南京市六合區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策建議

耿建云 徐敏 金立強(qiáng)

摘 ?要：該文闡述了近年來(lái)六合區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀，分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管力量、實(shí)行多部門協(xié)作等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;監(jiān)管;問(wèn)題;對(duì)策建議

中圖分類號(hào) F322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）05-0107-02

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的的快速發(fā)展，以及人們生活水平的日益提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已成為百姓關(guān)注的焦點(diǎn)話題。農(nóng)殘超標(biāo)、硫磺姜、毒豆芽等事件的發(fā)生，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命健康，也影響到政府公信力和社會(huì)的穩(wěn)定。六合區(qū)位于南京市北部，現(xiàn)有耕地面積6.12萬(wàn)hm2，常年糧食種植面積4.93萬(wàn)hm2，蔬菜播種面積3.13萬(wàn)hm2，是南京市鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供基地，也是優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地。近年來(lái)，該區(qū)通過(guò)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提升項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立了完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，開展集中專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。

1 六合區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 健全監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力 近年來(lái)，該區(qū)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提升項(xiàng)目的實(shí)施，強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，形成了區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企業(yè)（基地）4級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一是抓好監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。在區(qū)、街道層面，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，落實(shí)“三定一考核（定人員、定對(duì)象、定目標(biāo)和業(yè)績(jī)考核）”制度。在村居、企業(yè)層面，選聘基層協(xié)管人員，制定村級(jí)、企業(yè)協(xié)管員管理辦法，實(shí)行效能考核，建立報(bào)酬補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)施“崗前培訓(xùn)、職責(zé)清晰、統(tǒng)一考評(píng)的協(xié)管員管理模式。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員117人（區(qū)級(jí)57人、街鎮(zhèn)60人），協(xié)管人員93人。二是配備配齊監(jiān)管檢測(cè)儀器。通過(guò)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升工程，在街鎮(zhèn)、蔬菜基地建立農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)室，配備檢驗(yàn)檢測(cè)儀器，提高檢測(cè)覆蓋率。在日常監(jiān)管工作中，各個(gè)街鎮(zhèn)還對(duì)監(jiān)管員和協(xié)管員配備先進(jìn)的移動(dòng)監(jiān)管終端，進(jìn)一步強(qiáng)化田頭監(jiān)管水平。

1.2 加強(qiáng)源頭管控，實(shí)行清潔生產(chǎn) 重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保生產(chǎn)出高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門依法對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督管理，嚴(yán)查違禁農(nóng)藥、獸藥的銷售施用，督促全區(qū)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部門實(shí)行領(lǐng)證許可經(jīng)營(yíng)，建立銷售經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬;針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，要求做好生產(chǎn)記錄，建立投入品應(yīng)用臺(tái)賬。二是推行減肥控藥技術(shù)，實(shí)行清潔化生產(chǎn)。利用有機(jī)肥替代化肥、綠色防控、專業(yè)化病蟲防治等技術(shù)項(xiàng)目，推廣農(nóng)作物規(guī)模化統(tǒng)防統(tǒng)治，大面積施用高效低毒農(nóng)藥及商品有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)蔬菜、稻麥清潔化生產(chǎn)。2018年，全區(qū)農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)69.3%，高效低毒低殘留農(nóng)藥使用率達(dá)87.6%，主要農(nóng)作物水稻、玉米測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到96.3%，氮肥利用率達(dá)34%。三是抓好“三品”申報(bào)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。通過(guò)開展“三品”申報(bào)工作，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。目前，全區(qū)認(rèn)證“三品”農(nóng)產(chǎn)品215個(gè)，種植業(yè)“三品”產(chǎn)量占可食用農(nóng)產(chǎn)品總量的55.2%，超額完成省級(jí)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化重點(diǎn)考核指標(biāo)。

1.3 加強(qiáng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)，嚴(yán)把餐前安全 近年來(lái)，嚴(yán)格按照日常檢測(cè)與監(jiān)督抽檢相結(jié)合，確保老百姓“舌尖上的安全”。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)測(cè)工作。根據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)局制定下發(fā)《2018年六合區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作方案》（六農(nóng)發(fā)〔2018〕132號(hào)）文件，突出對(duì)全區(qū)“三品一標(biāo)”企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、永久性蔬菜基地、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等生產(chǎn)開展例行檢測(cè)。二是加強(qiáng)監(jiān)督抽檢工作。根據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)局印發(fā)《2018年六合區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作方案》（六農(nóng)通〔2018〕34號(hào)）文件精神，分別開展畜產(chǎn)品、生鮮乳、蔬果產(chǎn)品及水產(chǎn)品監(jiān)督檢查。重點(diǎn)對(duì)節(jié)假日期間、高溫期間和重大社會(huì)活動(dòng)期間開展監(jiān)督抽檢，力保關(guān)鍵時(shí)節(jié)全區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是加強(qiáng)定點(diǎn)檢測(cè)工作。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)檢測(cè)室、基地檢測(cè)點(diǎn)的作用，提高速測(cè)頻次頻率，確保上市農(nóng)產(chǎn)品安全。2018年，區(qū)級(jí)檢測(cè)站定量檢測(cè)樣品總數(shù)582個(gè)，合格率100%，其中例行檢測(cè)454個(gè)，監(jiān)督抽檢128個(gè)。全區(qū)9個(gè)街鎮(zhèn)儀器聯(lián)網(wǎng)速測(cè)上傳樣品總數(shù)達(dá)18506個(gè)樣，合格率99.8%。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)管力量有待加強(qiáng) 目前，各個(gè)街鎮(zhèn)監(jiān)管員和村級(jí)協(xié)管員大多都是兼職，沒有配備專門的監(jiān)管人員。人員專業(yè)能力不強(qiáng)，工作精力不足，面對(duì)千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)主體進(jìn)行有效監(jiān)管難度較大，監(jiān)管力量和工作效率還有待增強(qiáng)。

2.2 法律意識(shí)有待提升 部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者年齡偏大，學(xué)習(xí)和執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)主動(dòng)性不強(qiáng)，第一責(zé)任人意識(shí)比較淡薄，不能夠全面貫徹執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案制度，不能自覺按照法定義務(wù)履行主體責(zé)任，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用缺乏法制觀念，這給全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)了潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 多部門協(xié)作執(zhí)法有待強(qiáng)化 近年來(lái)，雖然對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的執(zhí)法監(jiān)管力度逐年增大，但執(zhí)法監(jiān)管涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、漁政等多個(gè)方面，面對(duì)全區(qū)分散的個(gè)體種植、養(yǎng)殖戶，單靠農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門，很難執(zhí)法監(jiān)管到位，多部門聯(lián)合執(zhí)法有待加強(qiáng)。另外，在區(qū)級(jí)層面，農(nóng)業(yè)執(zhí)法涉及多個(gè)部門，特別是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)中，執(zhí)法監(jiān)管還存在盲區(qū)。

3 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施落實(shí) 按照“區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門屬地管理、業(yè)務(wù)部門行業(yè)管理、各方聯(lián)合行動(dòng)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作總機(jī)制，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全職責(zé)分工、監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作任務(wù)和執(zhí)法追溯管理工作。編制應(yīng)急管理實(shí)施方案，建立應(yīng)急管理隊(duì)伍，明確“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)及各相關(guān)單位分工負(fù)責(zé)的應(yīng)急工作機(jī)制。通過(guò)抓屬地管理責(zé)任、抓生產(chǎn)主體責(zé)任，健全和完善區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，構(gòu)建由政府監(jiān)管、農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作組織、生產(chǎn)者參與的“三位一體”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到市場(chǎng)”的全程質(zhì)量監(jiān)管控制。區(qū)、街鎮(zhèn)的監(jiān)管和檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，確保監(jiān)管體系運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管力量 建立完善的監(jiān)管體系，配備過(guò)硬的監(jiān)管隊(duì)伍，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手。首先，在監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)方面，針對(duì)街鎮(zhèn)、村居監(jiān)管隊(duì)伍偏弱的現(xiàn)象，建議出臺(tái)相關(guān)政策，落實(shí)人才引進(jìn)機(jī)制，從專業(yè)院校招考聘用專業(yè)檢測(cè)、監(jiān)管人員，充實(shí)街鎮(zhèn)監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效率。針對(duì)基層協(xié)管員的崗位聘用，應(yīng)根據(jù)各街鎮(zhèn)的地域?qū)嶋H，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，通過(guò)第三方招考一批村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，充實(shí)到基層村居，協(xié)管員工資納入街鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算，其待遇與村干部相同[1]。其次，在監(jiān)管能力提升方面，要積極開展街鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員和村級(jí)協(xié)管員培訓(xùn)工作，推行街鎮(zhèn)監(jiān)管人員持證上崗，發(fā)揮基層移動(dòng)監(jiān)管終端作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作網(wǎng)格化、全程化、常態(tài)化。

3.3 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高責(zé)任意識(shí) 充分利用食品安全宣傳周、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳月等活動(dòng)，對(duì)全區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植基地、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體開展《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，提高他們的責(zé)任意識(shí)，確保食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全[2]。充分利用“12316”短信、農(nóng)技耘APP、微信、農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)書屋等平臺(tái)，大力宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，普及農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)，及時(shí)曝光違法典型案件，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和法治意識(shí)。積極舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各類培訓(xùn)班，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的質(zhì)量安全意識(shí)，從源頭上降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

3.4 加強(qiáng)多部門協(xié)作，促進(jìn)監(jiān)管“到位到邊” 在區(qū)級(jí)層面，充分發(fā)揮區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，定期組織質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品等成員單位密切協(xié)作，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，特別是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)中，開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的權(quán)威性[3]。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，加快推進(jìn)農(nóng)林行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)，成立區(qū)級(jí)農(nóng)林綜合執(zhí)法支隊(duì)，由執(zhí)法支隊(duì)牽頭，系統(tǒng)內(nèi)各站、所、街道農(nóng)業(yè)部門互相配合，開展綜合性專業(yè)化執(zhí)法，形成橫向到邊，縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到餐桌的全程管理能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管到位到邊。

參考文獻(xiàn)

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[2]朱亦霏.廣德縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2018，24：65-66.

[3]強(qiáng)雪峰，朱訓(xùn)泳.強(qiáng)化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的思考——以南京市六合區(qū)馬鞍街道為例[J].中國(guó)園藝文摘，2015，10：214-216.

（責(zé)編：張宏民）