讓首都優(yōu)質(zhì)教育資源更豐富多彩①

李海波

摘要北京市實(shí)施學(xué)區(qū)制改革和集團(tuán)化辦學(xué)取得了顯著成效，學(xué)區(qū)制改革從單一行政區(qū)劃向?qū)W術(shù)性組織轉(zhuǎn)變，集團(tuán)化辦學(xué)由單一集團(tuán)化向多種辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變，組織實(shí)施由自由組合型向行政任務(wù)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。針對(duì)當(dāng)前改革中出現(xiàn)的改革動(dòng)能減弱、行政成本上升、經(jīng)費(fèi)保障缺乏長(zhǎng)效投入機(jī)制以及其他集團(tuán)化辦學(xué)遭遇的瓶頸問題，建議建立學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)范和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)管理和辦學(xué)模式的體制機(jī)制建設(shè)，建立改革經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，探索隊(duì)伍建設(shè)和人事制度改革，構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞集團(tuán)化辦學(xué)；學(xué)區(qū)制；教育綜合治理；教育聯(lián)盟式學(xué)區(qū)；教育集群；城鄉(xiāng)一體化；首都教育

中圖分類號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2019）03-0009-04

在深化教育綜合改革的背景下，北京市市、區(qū)兩級(jí)政府為滿足讓更多的孩子“上好學(xué)”的需求，統(tǒng)籌資源配置，積極推動(dòng)學(xué)區(qū)制改革和集團(tuán)化辦學(xué)改革，在最短時(shí)間、以最快速度高起點(diǎn)地縮小城鄉(xiāng)教育差距，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展均衡化、普及化、平民化，使基礎(chǔ)教育走上“公辦學(xué)校利益最大化”的道路。實(shí)行學(xué)區(qū)制改革和集團(tuán)化辦學(xué)，是北京市促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措和重要經(jīng)驗(yàn)，是不斷提高教育治理現(xiàn)代化水平的具體體現(xiàn)。

2017年11月至2018年4月，北京市政府教育督導(dǎo)室對(duì)全市17個(gè)區(qū)進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研，對(duì)各區(qū)“深化教育綜合改革背景下辦學(xué)體制機(jī)制建設(shè)情況”等進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，舉辦多種辦學(xué)模式座談會(huì)51場(chǎng)，實(shí)地檢查學(xué)校68所。筆者結(jié)合此次調(diào)研結(jié)果，對(duì)北京市實(shí)施學(xué)區(qū)制改革和集團(tuán)化辦學(xué)所取得的成績(jī)與存在的問題進(jìn)行分析，并提出進(jìn)一步深化改革的政策建議。

一、北京學(xué)區(qū)制改革和集團(tuán)化辦學(xué)的主要成效

北京市不斷推動(dòng)基礎(chǔ)教育“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，實(shí)行學(xué)區(qū)制改革和集團(tuán)化辦學(xué)，在強(qiáng)化政府統(tǒng)籌、體制創(chuàng)新、精準(zhǔn)發(fā)力和綜合施策等方面取得了明顯成效。

1. 學(xué)區(qū)制改革從單一行政區(qū)劃向?qū)W術(shù)性組織轉(zhuǎn)變

北京市的學(xué)區(qū)制改革目前已呈現(xiàn)多種樣態(tài)，學(xué)區(qū)從單一行政區(qū)劃向?qū)W術(shù)性組織轉(zhuǎn)變。目前，學(xué)區(qū)大致分為行政學(xué)區(qū)、特色銜接式學(xué)區(qū)、同行結(jié)組式學(xué)區(qū)、教育聯(lián)盟式學(xué)區(qū)四種。

行政學(xué)區(qū)，主要以街道行政管理區(qū)域?yàn)閯澐忠罁?jù)。例如：西城區(qū)共劃分12個(gè)學(xué)區(qū)，各學(xué)區(qū)辦公室是由區(qū)教委派出人員組成的常設(shè)行政機(jī)構(gòu)，接受區(qū)教委和街道辦事處的雙重領(lǐng)導(dǎo)與管理，在學(xué)區(qū)內(nèi)體現(xiàn)政府賦予的教育管理責(zé)任。

特色銜接式學(xué)區(qū)，以基礎(chǔ)教育示范?；騼?yōu)質(zhì)校牽頭，縱橫輻射，提升學(xué)校、區(qū)域教育的整體發(fā)展品質(zhì)。例如：豐臺(tái)區(qū)以優(yōu)質(zhì)高中?；騼?yōu)質(zhì)品牌資源單位牽頭，通過橫向聯(lián)合建立了8個(gè)教育集群。

同行結(jié)組式學(xué)區(qū)，主要是研修促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的校際合作交流及共同發(fā)展的同一學(xué)段式學(xué)區(qū)。例如：密云區(qū)通過教委行政推動(dòng)、區(qū)研修院教研跟進(jìn)、學(xué)校主體落實(shí)，將初中學(xué)校結(jié)組形成4個(gè)學(xué)區(qū)。

教育聯(lián)盟式學(xué)區(qū)，注重發(fā)揮高中示范校的引領(lǐng)作用，以優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為骨干，本著地域接近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則開展協(xié)作。例如：順義區(qū)在“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”教育改革試驗(yàn)中建立了聯(lián)盟式學(xué)區(qū)；懷柔區(qū)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分步推進(jìn)、整體提高”的原則，組建了4個(gè)中學(xué)、6個(gè)小學(xué)的非行政性共同發(fā)展學(xué)區(qū)。

2. 集團(tuán)化辦學(xué)由單一集團(tuán)化向多種辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變

各區(qū)積極推進(jìn)辦學(xué)模式改革，采取集團(tuán)化、教育聯(lián)盟、教育集群、教育資源帶、一貫制、名校辦分校、城鄉(xiāng)一體化等多種辦學(xué)模式，形成快速擴(kuò)展、貫通學(xué)段的教育鏈條，推動(dòng)新建學(xué)校、薄弱學(xué)校成長(zhǎng)為優(yōu)質(zhì)教育資源。根據(jù)北京市政府教育督導(dǎo)室的調(diào)研結(jié)果，截至2018年6月，全市已成立教育集團(tuán)95個(gè)，教育聯(lián)盟47個(gè)，教育集群8個(gè)，教育資源帶7個(gè)，一貫制學(xué)校141所，名校辦分校256所，城鄉(xiāng)一體化學(xué)校27所。

3. 組織實(shí)施由自由組合型向行政任務(wù)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變

目前，北京市中小學(xué)辦學(xué)體制機(jī)制改革在指導(dǎo)、路徑和方式上，主要由教育行政部門通過任務(wù)驅(qū)動(dòng)來組織實(shí)施，改變了以前憑借知名校長(zhǎng)、教育專家以及企校聯(lián)姻等推動(dòng)形成的松散自發(fā)的組織形式。由于是政府行為，相關(guān)的人事編制、經(jīng)費(fèi)保障、績(jī)效考核、規(guī)范管理等制度機(jī)制逐步建立，各區(qū)以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、指導(dǎo)意見和管理辦法等制度性建設(shè)。例如：東城區(qū)出臺(tái)了《東城區(qū)教育集團(tuán)管理辦法》，完善優(yōu)質(zhì)教育品牌的輻射帶動(dòng)與組團(tuán)發(fā)展的“盟貫帶”模式；西城區(qū)出臺(tái)了《西城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源輸出管理辦法》，強(qiáng)調(diào)深入調(diào)研論證，簽好合作協(xié)議，明確職責(zé)，對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)行規(guī)范和有效指導(dǎo)。

二、對(duì)北京學(xué)區(qū)制改革和集團(tuán)化辦學(xué)的理性思考

1. 改革進(jìn)入平穩(wěn)期，改革動(dòng)能有所減弱

從調(diào)研情況來看，北京市各區(qū)選擇深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革的路徑各異、采取的措施不同，顯然改革還處在深水區(qū)。這也說明全市在推動(dòng)體制機(jī)制改革時(shí)，對(duì)管理體制和辦學(xué)模式并沒有給出基本設(shè)定。從管理方式看，按行政區(qū)域劃分學(xué)區(qū)不占主流，不是主導(dǎo)模式，多數(shù)區(qū)是根據(jù)自身的區(qū)情、優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)采用多種模式劃分學(xué)區(qū)的，它們或者以強(qiáng)帶弱，或者以點(diǎn)帶面，或者上下貫通，以牽頭學(xué)校、同類學(xué)段、同類地域來劃分的非行政學(xué)區(qū)的管理機(jī)制成為學(xué)區(qū)組合的主要模式。

調(diào)研結(jié)果也顯示，本輪的探索與改革歷時(shí)五年多，其動(dòng)能開始減弱。截至2015年，各區(qū)已經(jīng)基本完成深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革制定的目標(biāo)。新的教育治理體系“學(xué)區(qū)制”“集團(tuán)化”已經(jīng)度過波峰，進(jìn)入平穩(wěn)期。改革動(dòng)能之所以減弱，原因可能是動(dòng)力或支撐力度減弱，如市級(jí)財(cái)政的支撐主要偏向于城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目，可能是優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面得到進(jìn)一步擴(kuò)大，也可能是深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革的下一步目標(biāo)尚不清晰所致。

2. 管理和辦學(xué)模式屬性多樣，“松散型”“混合型”略占主流

本次調(diào)研顯示，各區(qū)的探索或做法不盡相同。學(xué)區(qū)制改革并沒有統(tǒng)一的內(nèi)涵界定，各區(qū)根據(jù)自己的理解來探索，所以學(xué)區(qū)、集團(tuán)、聯(lián)盟、集群等叫法紛紛涌現(xiàn)。從管理機(jī)制和辦學(xué)模式的屬性進(jìn)行分析，學(xué)區(qū)制存在按照行政街區(qū)、方便招生規(guī)則劃分的管理屬性，還有呈現(xiàn)特色銜接、同行結(jié)組、教育聯(lián)盟式的學(xué)術(shù)型學(xué)區(qū)的管理屬性；集團(tuán)（含集群、聯(lián)盟、資源帶）既有按照學(xué)校類型、地域、范圍劃片的管理屬性，又有理念融通、管理統(tǒng)合、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教師互培等辦學(xué)屬性；名校辦分校（含城鄉(xiāng)一體化，區(qū)內(nèi)、跨區(qū)辦分校）具有“母體”“子體”的血緣關(guān)系的辦學(xué)模式屬性；九年一貫制的特點(diǎn)是“家族式”一體關(guān)系，具有排外的辦學(xué)屬性。

從各區(qū)辦學(xué)模式（集團(tuán)、聯(lián)盟、一貫制、名校辦分校、城鄉(xiāng)一體化）來看，主要分為一體化的“緊密型”和共同體的“松散型”“混合型”辦學(xué)模式，后者略占主流。各種探索及其類型各有優(yōu)缺點(diǎn)，還沒有哪一種類型具有顯著的比較優(yōu)勢(shì)，可以作為全區(qū)域推廣的典型模式?？偨Y(jié)還沒有開始，嘗試依然進(jìn)行中，這一方面說明各區(qū)正在推進(jìn)的集團(tuán)化辦學(xué)模式具有創(chuàng)新性，另一方面也反映出人們對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)模式還缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、系統(tǒng)研究和管理共識(shí)。

3. 管理復(fù)雜性增加，行政成本上升

學(xué)區(qū)制改革和集團(tuán)化辦學(xué)的各種探索及其類型相當(dāng)復(fù)雜，這就使得管理的復(fù)雜性大大增加。有的學(xué)區(qū)具有行政性管理屬性，有的學(xué)區(qū)具有非行政性松散的管理屬性；有的教育集團(tuán)是獨(dú)立法人型，有的教育集團(tuán)則不是；有的集團(tuán)內(nèi)部師資配備有統(tǒng)一招聘配置，有的集團(tuán)內(nèi)部則是各學(xué)校單獨(dú)招聘；另外在績(jī)效工資、經(jīng)費(fèi)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)等諸多方面，集團(tuán)化辦學(xué)也存在不同模式，均體現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性，各自優(yōu)勢(shì)還沒有得到明確展示，都面臨新的考驗(yàn)。學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化辦學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系還很不完善，不能對(duì)不同學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化辦學(xué)的管理和模式進(jìn)行有效評(píng)估和指導(dǎo)，容易流于形式?？傊?，在自主辦學(xué)的權(quán)責(zé)界限還不很明確的條件下，基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制機(jī)制如此復(fù)雜的變化，會(huì)導(dǎo)致行政管理方式的應(yīng)對(duì)困境，評(píng)估指標(biāo)體系過于復(fù)雜和多樣化也會(huì)導(dǎo)致行政成本上升。

4. 新問題開始顯露，集團(tuán)化辦學(xué)遭遇瓶頸

本輪改革對(duì)促進(jìn)北京市教育均衡化和提高辦學(xué)質(zhì)量成效明顯，但有些問題也開始暴露，各種類型中都有新問題浮現(xiàn)。一是教育投入機(jī)制改革未完全到位。在實(shí)施辦學(xué)體制機(jī)制改革中，相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障缺乏長(zhǎng)效投入機(jī)制，許多新增成本（如教師補(bǔ)助、交通食宿、辦公經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等）缺乏充足的資金支持。二是教師人事制度改革滯后，給集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育教學(xué)帶來很大困擾，直接影響集團(tuán)化辦學(xué)的效果。三是集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)估機(jī)制不健全。

具體講，集團(tuán)化辦學(xué)遇到以下瓶頸問題。一是集團(tuán)總校對(duì)分校采取多種“輸血”方式開展教師交流，隨著集團(tuán)的逐步擴(kuò)大，總校干部、教師編制不足問題凸顯；二是總校輸出的干部、教師，在職稱評(píng)定、專業(yè)發(fā)展、工資待遇等方面得不到更有力保障，影響“輸出”的持續(xù)性；三是集團(tuán)總校輸出的干部常以退休返聘者或年齡較大者為主，輸出的教師并非學(xué)科骨干，輸出能量有所衰減；四是成員學(xué)校教師培訓(xùn)基本上采取“候鳥式”的培訓(xùn)交流，形式隨意、培訓(xùn)時(shí)間過短、針對(duì)性不強(qiáng)等問題影響培訓(xùn)效果。以上新問題目前還沒有充分暴露出來，大部分處于潛伏狀態(tài)。從鞏固成效、持續(xù)推進(jìn)的角度看，集團(tuán)化辦學(xué)還需要有新思路和新舉措。

三、深化學(xué)區(qū)制改革和集團(tuán)化辦學(xué)的政策建議

1. 建立學(xué)區(qū)制改革和集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)范和激勵(lì)機(jī)制

面對(duì)形式多樣、模式繁多、效益不均、管理復(fù)雜的辦學(xué)與治理現(xiàn)狀，我們需要冷靜應(yīng)對(duì)。我們建議市政府積極研究制定相關(guān)政策，對(duì)學(xué)區(qū)制管理和集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)行規(guī)范和激勵(lì)。規(guī)范是指加強(qiáng)指導(dǎo)，完善制度，使學(xué)區(qū)制管理和集團(tuán)化辦學(xué)有序規(guī)范發(fā)展。激勵(lì)是指創(chuàng)新管理機(jī)制，激發(fā)辦學(xué)活力，健全運(yùn)行方式，為學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化辦學(xué)注入新的激勵(lì)機(jī)制，將管理方式和辦學(xué)模式改革作為深化教育綜合改革的重要抓手。

2. 加強(qiáng)管理和辦學(xué)模式的體制機(jī)制建設(shè)

本輪中小學(xué)辦學(xué)體制機(jī)制改革主要是由教育行政部門通過任務(wù)驅(qū)動(dòng)的方式組織實(shí)施的，相關(guān)的人事編制、經(jīng)費(fèi)保障、績(jī)效考核、規(guī)范管理等機(jī)制的研究未能及時(shí)跟進(jìn)，很多問題還處于潛伏期。例如：學(xué)區(qū)制行政職能逐漸增加，出現(xiàn)權(quán)力的二級(jí)行政化跡象；集團(tuán)化辦學(xué)隨著體量迅速膨脹出現(xiàn)品牌形象稀釋和辦學(xué)同質(zhì)化現(xiàn)象。

建議學(xué)區(qū)制管理要進(jìn)一步削弱行政職能，發(fā)揮學(xué)區(qū)協(xié)調(diào)與共治的作用優(yōu)勢(shì)，讓學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校管理者、教師、社區(qū)/街道、家長(zhǎng)等共同參與，建立學(xué)區(qū)理事會(huì)、委員會(huì)等定期議事治理模式和管理機(jī)制，明確學(xué)區(qū)的協(xié)調(diào)組織、服務(wù)招生、資源整合、校際交流和特色建設(shè)等工作職責(zé)。集團(tuán)化辦學(xué)主體要制定集團(tuán)化辦學(xué)章程，采取“總校務(wù)會(huì)制”“管委會(huì)制”“理事會(huì)制”“聯(lián)席會(huì)制”等方式進(jìn)行日常管理，加強(qiáng)集團(tuán)化的品牌、信息、課程、教師、教研、設(shè)施等資源共享平臺(tái)建設(shè)，以多種形式構(gòu)建相對(duì)統(tǒng)一、相互支撐的集團(tuán)化資源共享體系和管理機(jī)制。

3. 建立改革經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制

當(dāng)前學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化辦學(xué)面臨著經(jīng)費(fèi)投入不穩(wěn)定、教育投入機(jī)制改革未完全到位等問題。在學(xué)區(qū)經(jīng)費(fèi)投入方面，區(qū)政府是學(xué)區(qū)教育運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入主體，建議將學(xué)區(qū)設(shè)定為教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制單位，建立經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)定額和專項(xiàng)活動(dòng)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)申報(bào)機(jī)制，完善學(xué)區(qū)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在集團(tuán)化辦學(xué)投入方面，建議建立市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。市級(jí)財(cái)政設(shè)置集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)跨區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)單位給予一定的經(jīng)費(fèi)保障，鼓勵(lì)跨區(qū)域協(xié)作辦學(xué)。區(qū)級(jí)財(cái)政將區(qū)域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)構(gòu)納入教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)投入預(yù)算編制單位，通過定額經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方式，保障集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校開展績(jī)效評(píng)估，建立“放飛”機(jī)制。

4. 探索隊(duì)伍建設(shè)和人事制度改革

學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化辦學(xué)需要統(tǒng)籌干部教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施適應(yīng)改革需要的干部教師調(diào)配和專業(yè)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)干部教師素養(yǎng)整體提升。

首先，在學(xué)區(qū)制人事制度改革方面，區(qū)教育行政部門要規(guī)劃區(qū)域?qū)W區(qū)布局，設(shè)置學(xué)區(qū)組織結(jié)構(gòu)、工作職責(zé)和管理人員編制。各區(qū)要逐步為學(xué)區(qū)配備專業(yè)的管理人員，出臺(tái)并完善對(duì)管理人員的管理考核辦法，探索以學(xué)區(qū)為單位的教師聘任機(jī)制，盤活學(xué)區(qū)內(nèi)骨干教師資源，通過骨干教師流動(dòng)、聯(lián)校教研、集中培訓(xùn)等形式，提升學(xué)區(qū)各學(xué)校的整體師資質(zhì)量。

其次，在集團(tuán)化人事制度改革方面，建議探索集團(tuán)聘任與成員校聘任相結(jié)合的教師編制管理機(jī)制。在人員聘任及編制上，探索統(tǒng)籌使用集團(tuán)編制總量，鼓勵(lì)集團(tuán)建立輸出人才資源庫(kù)。集團(tuán)聘任側(cè)重于引進(jìn)專家型學(xué)科帶頭人和研究型管理人才，可以廣聘區(qū)域內(nèi)外、全國(guó)各地優(yōu)秀人才；成員校聘任側(cè)重于吸引集團(tuán)總校輸出的人才資源，并結(jié)合本校辦學(xué)特色引進(jìn)區(qū)域內(nèi)外文藝、科技、藝術(shù)人才資源和應(yīng)屆畢業(yè)生。區(qū)內(nèi)的教師編制應(yīng)向集團(tuán)總校傾斜，鼓勵(lì)各集團(tuán)校留出一定比例的流動(dòng)性編制，用于集團(tuán)層面的管理、科研教學(xué)崗位。在薪酬待遇上，對(duì)參與集團(tuán)管理的干部和進(jìn)行輪崗的教師建立本校職級(jí)和輪崗崗位職級(jí)的雙績(jī)效工資制度。在專業(yè)職務(wù)評(píng)審上，對(duì)集團(tuán)總校的管理干部教師在集團(tuán)層面進(jìn)行統(tǒng)一的職稱評(píng)審，對(duì)于跨校參與管理、指導(dǎo)、兼課的干部教師要進(jìn)行相應(yīng)的加分，鼓勵(lì)成員校在內(nèi)部職稱評(píng)定時(shí)將干部教師參與集團(tuán)工作的量與質(zhì)納入考評(píng)。

5. 構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化辦學(xué)的管理和辦學(xué)模式綜合評(píng)價(jià)，在整體指標(biāo)體系的設(shè)置上要全面反映區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理、優(yōu)質(zhì)均衡、辦學(xué)活力和教育生態(tài)的發(fā)展情況。在綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)中，評(píng)價(jià)指標(biāo)可以區(qū)分為核心指標(biāo)和擴(kuò)展指標(biāo)。核心指標(biāo)包括資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度等方面的內(nèi)容。擴(kuò)展指標(biāo)包括辦學(xué)理念、教育管理制度、考核和問責(zé)機(jī)制、發(fā)展的時(shí)間表和路線圖等。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，既要看數(shù)字又不能唯數(shù)字。數(shù)字是衡量教育發(fā)展情況的重要形式，建立評(píng)價(jià)體系不能不看數(shù)字。例如：核心指標(biāo)中的資源配置、教育質(zhì)量等，擴(kuò)展指標(biāo)中的發(fā)展時(shí)間表、路線圖等，這些數(shù)字是反映教育發(fā)展的重要指標(biāo)，必須予以重視。

（編輯 崔若峰）

注釋：

① 本文系2016年北京市政府教育督導(dǎo)室委托課題“北京市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)價(jià)研究”的研究成果。