上海城市管理標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展思路、政策建議和案例分析

文/金彤

一、上海城市管理標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀和問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放40年來，特別是近年來，上海不斷加強(qiáng)城市管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和質(zhì)量都穩(wěn)步提高，執(zhí)行修訂日臻完善，功效能級(jí)逐步體現(xiàn)，社會(huì)效益日趨顯現(xiàn)，技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)相輔相成，精細(xì)化導(dǎo)向成為趨勢(shì)。在此期間，有的標(biāo)準(zhǔn)（如社區(qū)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)）上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有的標(biāo)準(zhǔn)（如房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)）在逐步規(guī)范。

在安全領(lǐng)域，組織制定了《重點(diǎn)單位重要部位安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》《住宅小區(qū)安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》等涉及安全管理的地方標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng)。

在公共管理領(lǐng)域， 2015年下半年以來，上海探索建立一套系統(tǒng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，確定了“8＋1＋1＋1”整體架構(gòu)，共包括56部實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)。

在公共服務(wù)領(lǐng)域，上海在全國(guó)率先發(fā)布了養(yǎng)老、醫(yī)保等民生服務(wù)類地方標(biāo)準(zhǔn)，《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》等多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)正將試點(diǎn)成果向全行業(yè)輻射推廣。

在社會(huì)治理領(lǐng)域，近年來，上海市制定了《社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)服務(wù)規(guī)范》《社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估導(dǎo)則》等一批地方標(biāo)準(zhǔn)。2014年，制定出臺(tái)了創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的“1＋6”文件，為上海基層社會(huì)治理明確了一套科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)和制度體系。

在行政權(quán)力運(yùn)行領(lǐng)域，制定了《行政審批辦事指南編制指引》《行政服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》等一批地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步完成全部1124項(xiàng)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。

（二）存在問題

誠(chéng)然，上海城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但由于一些主客觀的原因，依然存在以下“三不”問題有待解決。

1．層次不高，待提升。一是有的領(lǐng)域缺標(biāo)準(zhǔn)；二是有的領(lǐng)域有標(biāo)準(zhǔn)但比較隨意，不精準(zhǔn)、很含糊；三是有的領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)不合理。

2．效能不佳，待優(yōu)化。一些領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化城市治理效能不佳。如：城市垃圾綜合治理待優(yōu)化；交通綜合治理待優(yōu)化；出租車及網(wǎng)約車的管理待優(yōu)化；高層建筑防災(zāi)減災(zāi)措施還不系統(tǒng)，待優(yōu)化；城鎮(zhèn)排水除澇標(biāo)準(zhǔn)低，防汛基礎(chǔ)設(shè)施不足，待優(yōu)化。

3．信息化水平不高，待提升。數(shù)字化水平低，信息化建設(shè)相對(duì)薄弱，尚未建立起標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)字信息系統(tǒng)。信息化水平是數(shù)字化城市管理水平的重要標(biāo)志，它的提升有助于提高城市管理的綜合水平。

（三）原因分析

1．機(jī)制體制的制約。一是政出多門，協(xié)調(diào)難；二是內(nèi)部監(jiān)督不完善，需創(chuàng)新。

2．區(qū)位存在的限制。上海的區(qū)位條件決定了有些標(biāo)準(zhǔn)不可能很高。如上海處于長(zhǎng)江和黃浦江的下游，水質(zhì)受上游的影響大，很難提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，更難制定上海的標(biāo)準(zhǔn)。

3．法規(guī)制修的制約。上海的法律制定權(quán)、修改權(quán)很有限。當(dāng)新的標(biāo)準(zhǔn)制定與現(xiàn)行法律有沖突時(shí)，難免導(dǎo)致少有作為。因此，在推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施時(shí)，需要突破有些法規(guī)限制，如垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)約車標(biāo)準(zhǔn)等。

二、發(fā)展思路

應(yīng)通過建立健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系來為精細(xì)化管理提供標(biāo)尺和依據(jù)，聚焦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域，梳理、制定、修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以精細(xì)化為導(dǎo)向，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋、高水平。結(jié)合實(shí)際，針對(duì)上述三大問題，應(yīng)具體做好如下八個(gè)“著力”。

（一）國(guó)際接軌：著力卓越的全球城市特色的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高層次

1．第一維度，上海標(biāo)準(zhǔn)需具有卓越的全球城市特色。具體涉及四個(gè)方面。

一是標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域。卓越全球城市必不可少的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)著力生態(tài)環(huán)境、公共安全、食品安全、交通、社會(huì)治理等領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)。

二是品質(zhì)導(dǎo)向。上海標(biāo)準(zhǔn)制定要對(duì)標(biāo)全球城市的高品質(zhì)需求。對(duì)標(biāo)紐約、倫敦、巴黎等國(guó)際一流城市、全球城市的治理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合上海城市發(fā)展階段和綜合實(shí)力，甚至可以創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，以更好滿足人的高品質(zhì)、高層次、多樣化的需求，從而以標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)城市國(guó)際服務(wù)功能提升。

三是高于國(guó)標(biāo)。上海在很多領(lǐng)域可以高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)說，滬寧杭在很多城市管理領(lǐng)域高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，上海需要探索在一些與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌并能在全國(guó)起引領(lǐng)示范作用的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制定要更多地考慮人性需求，更注重人的感受，要以人為本，致力于滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求，與上?！八膫€(gè)品牌”打造相結(jié)合，更關(guān)注細(xì)節(jié)，反映城市發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)城市高品質(zhì)發(fā)展的內(nèi)在需求。標(biāo)準(zhǔn)制定要有利于城市精細(xì)化管理，通過標(biāo)準(zhǔn)制定推動(dòng)城市軟硬件的精細(xì)化。

四是探索引領(lǐng)。上海在一些領(lǐng)域可以探索引領(lǐng)示范型的標(biāo)準(zhǔn)。通過制定相關(guān)領(lǐng)域精細(xì)化管理的成功標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取在全國(guó)起到導(dǎo)向、示范的作用。

2．第二維度，上海標(biāo)準(zhǔn)需逐步與國(guó)際大都市對(duì)接。

一是對(duì)接方式。積極開展與城市管理標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)的國(guó)際交流與合作，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家或城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、理念、模式和方法，實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。制定或優(yōu)化既體現(xiàn)國(guó)外先進(jìn)理念、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)又符合中國(guó)國(guó)情、上海特色的標(biāo)準(zhǔn)，在引進(jìn)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提升。

二是對(duì)接方法。利用國(guó)際間多邊合作平臺(tái)、交流渠道、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，獲取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用方面的信息、經(jīng)驗(yàn)、渠道、體會(huì)、做法，分析國(guó)際間標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用存在的問題，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“解剖”和分享成功案例，創(chuàng)新解決方案，逐步推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、上海標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。

（二）底線掌控：著力把握三大底線，提高效能

一是法律底線。標(biāo)準(zhǔn)要有法律底線，標(biāo)準(zhǔn)的制定和落實(shí)不能違反法律。二是創(chuàng)新底線。標(biāo)準(zhǔn)的制定和落實(shí)不能阻礙創(chuàng)新。標(biāo)準(zhǔn)要為創(chuàng)新留下空間，不能因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)而限制了創(chuàng)新，反而應(yīng)給予創(chuàng)新更大的空間，取消或放松限制性的條件。三是數(shù)量底線。標(biāo)準(zhǔn)不是越多越好，但沒有標(biāo)準(zhǔn)是萬萬不能的。要樹立人本和功效理念。

（三）分類把握：著力精準(zhǔn)施策，提高效能

一是標(biāo)準(zhǔn)化不一定完全定量化、流程化，也可以是定性與定量相結(jié)合。二是涉及城市安全的標(biāo)準(zhǔn)要高，影響到城市創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)可以減少或取消。三是并非所有的領(lǐng)域都要有很多標(biāo)準(zhǔn)，如有些行業(yè)規(guī)范不一定能上升為標(biāo)準(zhǔn)。四是標(biāo)準(zhǔn)可以分為強(qiáng)制性、建議性、指導(dǎo)性（調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性）等幾類。標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合城市的特點(diǎn)，如在巴黎衣服不能晾出去，但上海比巴黎潮濕，就不能強(qiáng)制。

（四）空間預(yù)留：著力現(xiàn)實(shí)和未來統(tǒng)籌平衡，提高層次和效能

一是有的標(biāo)準(zhǔn)要有調(diào)整的空間，既有固定標(biāo)準(zhǔn)，又有非固定標(biāo)準(zhǔn)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)發(fā)展的變化，依據(jù)上海所處的城市發(fā)展階段，統(tǒng)籌多個(gè)管理部門，體現(xiàn)多元和豐富的特點(diǎn)，努力滿足各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)群體的訴求。

二是標(biāo)準(zhǔn)化是動(dòng)態(tài)完善的過程。標(biāo)準(zhǔn)體系建立起來、標(biāo)準(zhǔn)制定出來后，宣貫到位，并在實(shí)施過程中經(jīng)過不斷地檢查和自評(píng)發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)改進(jìn)，保證標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)有效性，形成可反饋、可改進(jìn)、可提升的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

（五）簡(jiǎn)單有效：著力執(zhí)行和程序，提高效能

主要是指標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和程序。簡(jiǎn)單有效的標(biāo)準(zhǔn)有利于執(zhí)行，方便廣大居民群眾。應(yīng)簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)程序，將復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化，盡量用信息化、智能化手段，讓企業(yè)、群眾少跑路，讓信息多跑路。

（六）產(chǎn)業(yè)培育：著力中介培育和試點(diǎn)服務(wù)集聚，提高效能

在建立完善標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育標(biāo)準(zhǔn)化的中介咨詢、信息服務(wù)、法律、會(huì)計(jì)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等參與標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，培育標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。試點(diǎn)發(fā)展上海標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)市場(chǎng)。

（七）機(jī)制創(chuàng)新：著力五項(xiàng)機(jī)制的建立完善，提高層次和效能

建立健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)化可持續(xù)運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的機(jī)制，建立城市管理標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)改進(jìn)的城市管理模式，不斷提升城市管理水平。

1．管理機(jī)制。在市標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)和市質(zhì)監(jiān)局的積極引導(dǎo)下，吸引第三方機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量參與。在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中，選取重要的、可操作的領(lǐng)域，政府主導(dǎo)強(qiáng)制推行，社會(huì)力量廣泛參與。

2．監(jiān)督機(jī)制。以政府績(jī)效考核和社會(huì)參與的形式進(jìn)行內(nèi)部與外部?jī)蓚€(gè)層面的監(jiān)督。

3．激發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新活力的機(jī)制。研究制定團(tuán)體（聯(lián)盟）標(biāo)準(zhǔn)管理相關(guān)細(xì)則，試點(diǎn)推行團(tuán)體（聯(lián)盟）標(biāo)準(zhǔn)登記管理制度。完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)集中受理登記平臺(tái)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)登記網(wǎng)上受理。

4．地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)評(píng)審制度。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，明確地方標(biāo)準(zhǔn)的行政管理和技術(shù)管理職責(zé)，不斷提升地方標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平。

5．區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以城市標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)為突破，強(qiáng)化城市標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作新格局。推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)及共同實(shí)施。

（八）信息化提升：著力標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用的信息化提升，提高信息化水平

一要用系統(tǒng)的觀念引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用的信息化方向和目標(biāo)；二要用先進(jìn)的技術(shù)來保證標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用的信息化技術(shù)和手段；三要用顯著的成效來體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用的信息化成果和水平的提升。

三、政策建議

（一）政策支持

應(yīng)出臺(tái)政策支持標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體或個(gè)人研究、設(shè)立和推廣相關(guān)城市管理標(biāo)準(zhǔn)并產(chǎn)生一定影響的，在自籌資金的基礎(chǔ)上給予適當(dāng)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）組織協(xié)調(diào)

以行業(yè)主管部門為主導(dǎo)，制定單位聯(lián)合上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、上海市標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、上海市法制辦、上海市標(biāo)準(zhǔn)化研究院以及大學(xué)科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、企業(yè)等，吸引社會(huì)公眾參與。在前期研究的基礎(chǔ)上，制訂研究、討論、征詢、擬訂、修改、試行、推廣等程序，按照程序執(zhí)行并不斷完善。

對(duì)于新設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、修改的標(biāo)準(zhǔn)，由市標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，以法規(guī)、條例、文件等形式逐步推行。利用新一代信息技術(shù)，建立健全監(jiān)督中心和指揮中心管理體制，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋城市管理。建立標(biāo)準(zhǔn)化效能監(jiān)察體系，監(jiān)察實(shí)施過程、實(shí)施結(jié)果，并實(shí)施量化考核。在完善標(biāo)準(zhǔn)體系的過程中體現(xiàn)綜合治理和社會(huì)參與的理念，體現(xiàn)公民參與權(quán)。引導(dǎo)社會(huì)組織和公民廣泛參與精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的全過程，形成政府主導(dǎo)和社會(huì)共治的局面。

（三）法規(guī)完善

城市管理標(biāo)準(zhǔn)化有助于推進(jìn)城市管理法制化。標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)在于制定和推行的效率高，但約束力不足，需要法規(guī)助力。標(biāo)準(zhǔn)的量化或技術(shù)性規(guī)范的細(xì)化，可為法規(guī)更好地規(guī)范執(zhí)行提供技術(shù)支撐與保障。而且，標(biāo)準(zhǔn)作為科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也可以通過法規(guī)來配套推進(jìn)，進(jìn)而提升城市管理水平。但法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系在制定主體、法律效力和分類依據(jù)等方面都是不一樣的，加強(qiáng)兩個(gè)體系及制定主體之間的銜接和配合對(duì)于推進(jìn)依法治市和城市管理精細(xì)化十分重要。為此，在推動(dòng)城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、在執(zhí)行環(huán)節(jié)建立健全相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)做好標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)體系的銜接和配合，結(jié)合發(fā)展需要，進(jìn)一步完善《上海市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》。

（四）信息服務(wù)

加強(qiáng)信息化、城市管理數(shù)據(jù)體系、信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。城市管理標(biāo)準(zhǔn)化基于數(shù)字化和深度信息化，實(shí)現(xiàn)虛擬城市空間與實(shí)體城市空間的互動(dòng)，從而對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化提出了更高的要求。通過標(biāo)準(zhǔn)化支撐城市管理的規(guī)范化、科學(xué)化、程序化、數(shù)字化，進(jìn)而推動(dòng)城市管理從原來?xiàng)l塊分割、相對(duì)封閉的架構(gòu)邁向智慧城市開放、協(xié)同、合作的架構(gòu)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，以支撐全面透徹地感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用和以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新，以標(biāo)準(zhǔn)化支撐的深度信息化推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化。

隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)本身也需與之相適應(yīng)。應(yīng)通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，建立共享的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái),全面匯聚上海城市管理領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)信息并及時(shí)分析研判。

利用新一代信息技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)代城市管理模式，將城市管理數(shù)據(jù)的采集、處理、分析、顯示、評(píng)價(jià)等全部流程數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制與創(chuàng)新等智能活動(dòng)和管理方法集合的一體。

（五）平臺(tái)共享

知識(shí)社會(huì)、智能環(huán)境下大規(guī)模知識(shí)共享為群體協(xié)作提供了基礎(chǔ)，使得相關(guān)群體跨越時(shí)間和空間障礙參與標(biāo)準(zhǔn)化過程成為可能。搭建開放平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)、維基百科、微博、AI、Fab Lab等工具和方法應(yīng)用，讓公眾及社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)化，以社會(huì)公眾的需求為導(dǎo)向，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)設(shè)計(jì)，在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和完善中不斷提高城市生活品質(zhì)，在匯聚大眾智慧和引導(dǎo)社會(huì)參與中實(shí)現(xiàn)人性化、精細(xì)化的城市管理。通過建立開放平臺(tái)，以市民、社會(huì)廣泛參與的用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、共享創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

建立健全上海市地方標(biāo)準(zhǔn)管理信息平臺(tái)，優(yōu)化和完善地方標(biāo)準(zhǔn)全過程管理，逐步形成“制度+科技”的新型地方標(biāo)準(zhǔn)管理體系。

建立健全城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系查詢、信息共享等綜合性服務(wù)平臺(tái)。

（六）人才支撐

引進(jìn)和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)研究、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)推廣等標(biāo)準(zhǔn)化人才以及領(lǐng)軍的高層次標(biāo)準(zhǔn)化人才、跨專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化人才。選擇一批標(biāo)準(zhǔn)化人才到國(guó)外發(fā)達(dá)城市接受培訓(xùn)，拓寬視野。

（七）資金保障

逐步建立城市治理標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)多元化投入機(jī)制。規(guī)范資金使用方向，提高資金使用效率。

四、上海城市管理精細(xì)化工作的實(shí)施案例

依據(jù)上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于發(fā)布《2018年度第一批上海市標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)指南》的通知中的具體要求，探索制訂《上海市政府采購(gòu)“房地產(chǎn)服務(wù)——物業(yè)管理”項(xiàng)目在公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式下基于“綜合評(píng)分法”的評(píng)審打分標(biāo)準(zhǔn)（試行）細(xì)則》。

物業(yè)管理作為一種復(fù)合型社區(qū)服務(wù)行業(yè)，在城市管理和發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用?！渡虾Ｊ凶》堪l(fā)展“十三五”規(guī)劃中》明確指出,堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)與管建并舉相結(jié)合,提升管理能級(jí)，促進(jìn)城市有機(jī)更新和城市特色風(fēng)貌塑造相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù),打造宜居宜業(yè)社區(qū)，使城市更具韌性、更可持續(xù)。這說明“十三五”規(guī)劃將物業(yè)管理在城市管理中的作用提升到了一個(gè)新的高度。

政府采購(gòu)項(xiàng)目中的物業(yè)管理項(xiàng)目具有項(xiàng)目多、金額大、頻次高等特點(diǎn)，制訂具體有效的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則是做好政府采購(gòu)工作的有效保證，既具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，又符合積極的現(xiàn)實(shí)操作要求。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)具體如下。

（一）商務(wù)標(biāo)部分評(píng)分（共20分）

1．確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)：經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)甄別確認(rèn)，滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其報(bào)價(jià)滿分為20分。

2．確定其他投標(biāo)報(bào)價(jià)分：計(jì)算公式為投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/打分投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)×20%×100。

經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，如投標(biāo)單位的服務(wù)方案不能滿足招標(biāo)文件要求，該投標(biāo)將不列入評(píng)審范圍，其報(bào)價(jià)如為最低投標(biāo)報(bào)價(jià)，也不作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查的投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià),有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或不能誠(chéng)信履約的,將要求該投標(biāo)人作書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)將其作無效投標(biāo)處理。

（二）技術(shù)標(biāo)部分評(píng)分（共80分）

1．企業(yè)基本情況（共6分）

（1）企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況（共2分）

根據(jù)企業(yè)自評(píng)標(biāo)年度起上溯兩年的年度損益表打分。均贏利為2分，一贏一平為1分，一贏一虧或2平為0.5分。其他及兩年均虧損為0分。

（2）管理規(guī)模（共2分）

實(shí)際在管總面積：30萬平方米以上（含30萬平方米）為2分，10萬平方米以上（含10萬平方米）為1分，10萬平方米以下為0.5分。

（3）通過質(zhì)量認(rèn)證（ISO9000）、職業(yè)健康安全認(rèn)證（OHSAS18000），環(huán)境認(rèn)證（ISO14000）（共2分）

通過ISO9000、OHSAS18000和ISO14000三項(xiàng)認(rèn)證或兩項(xiàng)認(rèn)證的得2分。

2．近三年類似項(xiàng)目評(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)情況（共10分）

投標(biāo)人目前管理的類似場(chǎng)所項(xiàng)目（多個(gè)單位同一區(qū)域算1個(gè)）有1個(gè)的為3分，在此基礎(chǔ)上多增1個(gè)加1分，最多5分。有1個(gè)考核合格的業(yè)主評(píng)價(jià)的為3分，在此基礎(chǔ)上多增1個(gè)加1分，最多5分。

3．整體服務(wù)理念、目標(biāo)、管理方案策劃、具體實(shí)施方案和物業(yè)管理服務(wù)的應(yīng)急預(yù)案（共25分）

根據(jù)投標(biāo)人提供的相關(guān)項(xiàng)目服務(wù)方案思路、各項(xiàng)管理內(nèi)容、針對(duì)性、管理設(shè)想、服務(wù)定位、服務(wù)方式、特色管理、重點(diǎn)難點(diǎn)的應(yīng)對(duì)管理措施等具體實(shí)施方案與措施，以及應(yīng)急預(yù)案、緊急事件處置措施、各類突發(fā)事件的保障措施等進(jìn)行打分。綜合評(píng)價(jià)好的得21-25分，較好的得17-20分，一般的得12-16分。

4．管理機(jī)構(gòu)及管理制度（共8分）

根據(jù)投標(biāo)人提供的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、各部門職責(zé)、工作流程、各類規(guī)章制度、保密規(guī)定及管理的實(shí)際操作性、可行性、針對(duì)性，針對(duì)物業(yè)所作的規(guī)劃情況、檢查驗(yàn)收方案、辦公設(shè)備配備等情況進(jìn)行打分，綜合評(píng)價(jià)好的得7-8分，較好的得5-6分，一般的得3-4分。

5．人員配置和管理（共8分）

根據(jù)投標(biāo)人針對(duì)本項(xiàng)目各類人員配置是否齊全、科學(xué)，是否滿足招標(biāo)文件人員任職要求，重要崗位、專業(yè)人員是否在政審、體檢合格基礎(chǔ)上持證上崗，人員考核是否有標(biāo)準(zhǔn)、有措施、有獎(jiǎng)罰淘汰機(jī)制，以及上崗儀表、行為、態(tài)度標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一、規(guī)范等情況進(jìn)行打分。綜合評(píng)價(jià)好的得7-8分，較好的得5-6分，一般的得3-4分。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審如投標(biāo)單位的人員配備不能滿足招標(biāo)要求或相關(guān)法律法規(guī)要求的，本項(xiàng)得0分。

6．項(xiàng)目經(jīng)理（共5分）

具有大專以上（含）文化程度，5年以上（含）項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的得5分；中專文化程度，3年以上（含）項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的得3分；高中文化程度，1年以上（含）項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的得1分。不滿足條件的，酌情減扣。

7．日常管理服務(wù)措施與承諾（共10分）

根據(jù)投標(biāo)人針對(duì)本項(xiàng)目所作的有關(guān)日常管理服務(wù)措施的承諾中有關(guān)常規(guī)性方便業(yè)主服務(wù)、業(yè)主相關(guān)工作聯(lián)系程序和制度、考核方法措施以及年度服務(wù)工作業(yè)主綜合滿意率的內(nèi)容進(jìn)行打分。綜合評(píng)價(jià)好的得8-10分，較好的得5-8分，一般的得3-5分。

8．費(fèi)用報(bào)價(jià)依據(jù)和合理性（共5分）

根據(jù)投標(biāo)人所投報(bào)費(fèi)用報(bào)價(jià)情況進(jìn)行打分。綜合評(píng)價(jià)好的得4-5分，較好的得2-4分，一般的得1-2分。

9．投標(biāo)文件編制和完整性情況（共3分）

目錄、框架、主要內(nèi)容完整，投標(biāo)文檔制作完好的得3分,如部分完好，根據(jù)上述三項(xiàng)的響應(yīng)程度酌情給0-2分。

注釋

1．《中共上海市委 上海市人民政府 關(guān)于加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作的實(shí)施意見》（滬委發(fā)[2017]25號(hào)）

2．《2018年度第一批上海市標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)指南》

3．《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

4．《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》