新會(huì)計(jì)制度對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算影響及對策分析

李朝暉

摘 要：本文從行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題出發(fā)，就新會(huì)計(jì)制度對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響進(jìn)行了闡述，最后結(jié)合實(shí)際情況提出了幾點(diǎn)建議，以此為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作人員提供有效參考。

關(guān)鍵詞：制度改革；行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算

《行政單位會(huì)計(jì)制度》（2019修訂）于其中歸納梳理并解決了部分行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作受其影響較大，為保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，就必須對《制度》帶來的影響以及對策進(jìn)行分析。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題

（一）預(yù)算和核算不一致

預(yù)算是行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)有效內(nèi)部控制的核心工作。目前，盡管多數(shù)行政事業(yè)單位都能實(shí)現(xiàn)集中的支付、統(tǒng)一管理，以往行政事業(yè)單位財(cái)政資金分散管理的問題得到了有效解決，但是總的來說，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理、核算仍舊缺少全面性，其審核、編制、調(diào)整、執(zhí)行等等環(huán)節(jié)存在諸多問題[1]。

（二）會(huì)計(jì)核算制度有待完善

許多行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算方面都缺少一個(gè)完善的、科學(xué)的制度，這就直接導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，核算中的許多信息缺少完整性、真實(shí)性、及時(shí)性，信息不對稱、信息失真的問題時(shí)有發(fā)生。

二、新會(huì)計(jì)制度對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

《行政單位會(huì)計(jì)制度》（2019修訂）中，涉及到了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算要素、計(jì)量方法、科目設(shè)置等等內(nèi)容，改變了不合理的、滯后的行政事業(yè)單位科目以及管理內(nèi)容，解決了部分信息不對稱、信息失真問題，讓行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容能夠更好的適應(yīng)“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并能夠切實(shí)的、全面的反映出行政事業(yè)單位的資金活動(dòng)情況以及業(yè)務(wù)活動(dòng)情況，總的來說，新會(huì)計(jì)制度對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）核算內(nèi)容方面的影響

目前，我國行政單位、事業(yè)單位之間的界限仍舊比較模糊，部分自主經(jīng)營的事業(yè)單位，仍舊采用企業(yè)經(jīng)營模式行政管理方式。在《行政單位會(huì)計(jì)制度》（2019修訂）中，將事業(yè)單位的經(jīng)營管理模式進(jìn)行了有效調(diào)整，基本等同于企業(yè)會(huì)計(jì)核算中的內(nèi)容，其中部分會(huì)計(jì)科目內(nèi)容幾乎和企業(yè)會(huì)計(jì)科目內(nèi)容一致[2]。制度中優(yōu)化了會(huì)計(jì)信息的可比性，重新構(gòu)建了會(huì)計(jì)核算模式，主要體現(xiàn)為“雙報(bào)告、雙基礎(chǔ)、雙功能”，在原制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合權(quán)責(zé)發(fā)生制對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能得以強(qiáng)化，如增加了壞賬準(zhǔn)備、無形資產(chǎn)攤銷、固定資產(chǎn)折舊、減值準(zhǔn)備概念等，財(cái)務(wù)狀況能夠被更加客觀、真實(shí)的體現(xiàn)出來。另外，進(jìn)一步擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍，單位會(huì)計(jì)信息的完整性也進(jìn)一步得到了提升。

（二）會(huì)計(jì)信息方面的影響

在《行政單位會(huì)計(jì)制度》（2019修訂）施行后，事業(yè)單位各個(gè)部門財(cái)務(wù)支出、收入需單獨(dú)核算，并采用零基預(yù)算法進(jìn)行有效管理，將預(yù)算資金作為主要管理對象，并且將收支預(yù)算執(zhí)行情況納入了會(huì)計(jì)管理的范疇內(nèi)。這種變化，對預(yù)算管理以及會(huì)計(jì)信息管理提出了新要求，會(huì)計(jì)信息需要比以往更具備及時(shí)性、準(zhǔn)確性。在《制度》中有著明文規(guī)定，必須嚴(yán)格遵從相關(guān)規(guī)定使用設(shè)置一級(jí)科目，不得私自調(diào)整，以此來保證不同事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的對稱性，同時(shí)也為預(yù)算管理提供便利[3]。

如今，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐步放緩，國際化程度不斷深化，政府職能也在逐步轉(zhuǎn)換，需要建立起更加公開、透明的行政事業(yè)單位財(cái)政管理系統(tǒng)。而在此前實(shí)行的老制度，會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的對稱性以及共享性受一定影響，無法真實(shí)的、準(zhǔn)確的、全面的反映出國有資本實(shí)際情況，同時(shí)缺少反映成本信息相應(yīng)的報(bào)告。針對這一點(diǎn)，《制度》中明確規(guī)定了行政事業(yè)單位的部分會(huì)計(jì)信息需要直接上報(bào)至上級(jí)主管部門，甚至部分需要向民眾公開[4]。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)表方面的影響

行政事業(yè)單位因?yàn)槠涔芾矸绞降奶厥庑?，所以?cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容和一般社會(huì)企業(yè)有著較大的差異。財(cái)務(wù)報(bào)表是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理中的重要組成部分，在制度改革前，它旨在反應(yīng)行政事業(yè)單位的收付情況，這種財(cái)務(wù)報(bào)表存在一定的片面性，不能有效反應(yīng)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)情況，并且報(bào)表中時(shí)點(diǎn)、時(shí)期相關(guān)信息也混淆在一起，信息核對、審核較為困難。在《行政單位會(huì)計(jì)制度》（2019修訂）中，根據(jù)合并報(bào)表內(nèi)容，對財(cái)務(wù)報(bào)表相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，行政事業(yè)單位母公司下的子公司，皆需要納入合并報(bào)表的編制，財(cái)務(wù)報(bào)表的作用發(fā)生了本質(zhì)上的變化。原本的資產(chǎn)負(fù)債表更加細(xì)化，報(bào)表內(nèi)容雖然更加復(fù)雜，但是反映的內(nèi)容也更加全面、精準(zhǔn)[5]。

三、行政事業(yè)單位在新會(huì)計(jì)制度下開展會(huì)計(jì)核算工作的建議

（一）提高會(huì)計(jì)核算水平

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門需要根據(jù)《行政單位會(huì)計(jì)制度》（2019修訂）中的內(nèi)容，積極開展培訓(xùn)、教育活動(dòng)，引導(dǎo)財(cái)務(wù)工作人員積極學(xué)習(xí)制度中的新規(guī)定，了解其中帶來的新變化，分析制度修改的實(shí)際目的，切實(shí)的改變傳統(tǒng)的工作習(xí)慣。同時(shí)，需要構(gòu)建相應(yīng)的評價(jià)考核機(jī)制，保證工作人員在培訓(xùn)中的主觀能動(dòng)性，保證培訓(xùn)活動(dòng)的有效性。應(yīng)積極借鑒現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)管理模式，針對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況開展管理工作。針對一些社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)該著重凸顯項(xiàng)目的公益性，嚴(yán)格遵從新制度中的內(nèi)容，優(yōu)化工作規(guī)程，提高會(huì)計(jì)核算效率以及質(zhì)量。另外，隨著行政事業(yè)單位的深化改革，財(cái)務(wù)部門要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的意識(shí)觀念，積極加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)全過程資金管理，對會(huì)計(jì)核算工作給予足夠的重視，從而保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性、安全性。

（二）改變財(cái)務(wù)工作觀念

在制度改革前，行政事業(yè)單位主要將預(yù)算資金管理作為財(cái)務(wù)管理的主體，行政事業(yè)單位的經(jīng)營款項(xiàng)都是來自于國家財(cái)政部門撥款，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要是對收入、支出、報(bào)銷進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致許多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員忽視了資金管理，在工作中只注重資產(chǎn)是否下?lián)?，而未注意資產(chǎn)的完整性以及運(yùn)營管理方法，主管會(huì)計(jì)在重要的項(xiàng)目中也沒有發(fā)揮應(yīng)有的管理、監(jiān)督職能。另外，長久以來，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制成效都不盡人意。隨著制度的不斷改革，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門必須要積極改變傳統(tǒng)的工作觀念，必須要注意會(huì)計(jì)核算的重要性以及內(nèi)部控制的重要性，需將制度作為基礎(chǔ)，優(yōu)化會(huì)計(jì)核算流程，積極落實(shí)各項(xiàng)資金管理配置工作。

（三）分析財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容

財(cái)務(wù)報(bào)表是國有資產(chǎn)最為直觀的體現(xiàn)，制度改革后，財(cái)務(wù)報(bào)表中的內(nèi)容得到了有效的優(yōu)化，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真分析其中的內(nèi)容，對各個(gè)科目的填寫、編制要有足夠的認(rèn)識(shí)，從而讓行政事業(yè)單位資金使用情況能夠真實(shí)的反映出來。

結(jié)束語：

綜上所述，《行政單位會(huì)計(jì)制度》（2019修訂）實(shí)施后，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作受到了較大的影響，有效改變了財(cái)務(wù)部門管理方法，可解決長久以來行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的諸多問題。對此，廣大從業(yè)者務(wù)必要有足夠的認(rèn)識(shí)，并通過不斷的學(xué)習(xí)，將這些內(nèi)容落實(shí)在實(shí)際工作中。

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