淺談公共管理研究方法

王伊雯

摘要：從方法論、研究方式、相關(guān)技術(shù)三個(gè)方面闡述當(dāng)前公共管理研究方法及其基本特征;分析中國公共管理研究現(xiàn)狀存在學(xué)科危機(jī)、理論與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)、對研究方法認(rèn)識不足等問題;應(yīng)從深入學(xué)習(xí)研究方法、結(jié)合我國改革發(fā)展實(shí)際、學(xué)習(xí)借鑒西方研究、自主創(chuàng)新提升這些方面來促進(jìn)我國公共管理研究的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共管理研究;分析方法;定性;定量

公共管理是一種由于政府行政管理弊端而存在的對公共事務(wù)各方面進(jìn)行調(diào)整的管理方式。行政部門凝聚社會(huì)力量，通過制定出臺相關(guān)政策，與其他組織一同處理社會(huì)公共事務(wù)等方式，以達(dá)到提升全社會(huì)公共服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展的目的。另外，公共管理學(xué)科旨在研究行政部門及其他公共組織的價(jià)值和實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律和存在的問題，從而進(jìn)一步改進(jìn)，因而具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

公共管理具有紛繁多樣的特征。首先，公共管理的基礎(chǔ)是各種學(xué)科理論，因而其具有跨學(xué)科發(fā)展的特征。另外，多學(xué)科之間又相互交叉與滲透，人們越來越趨向于從多個(gè)角度來研究公共性質(zhì)，使得其研究方式也向著多元化復(fù)雜。再者，隨著全球化的發(fā)展，公共管理領(lǐng)域的事務(wù)向著越來越廣泛的方向發(fā)展，社會(huì)群眾對行政部門的需求也愈發(fā)多變，因而使得公共管理需要具備較強(qiáng)的綜合特性。總的來說，公共管理學(xué)潛力巨大，具有廣闊的發(fā)展前景。

一、公共管理研究方法

判斷一門學(xué)科是否具有未來發(fā)展?jié)撃?，?biāo)準(zhǔn)之一是其研究方法的成熟度。但由于公共管理學(xué)發(fā)展比較緩慢，尚未形成獨(dú)立的研究方法，目前還處于綜合使用社會(huì)中其他較為完善的主流學(xué)科方法的階段。

（一）公共管理研究方法論。方法論是人們認(rèn)識和改造世界的理論，主要是解決人類社會(huì)中“怎么辦”的問題。公共管理研究的方法論主要包括公共管理研究的基本設(shè)計(jì)、研究假設(shè)、制定規(guī)范、實(shí)施程序、參考標(biāo)準(zhǔn)等問題。

（二）研究方式。公共管理的研究方式包括各種定性和定量的研究方法，主要分為規(guī)范分析方法、系統(tǒng)分析方法、數(shù)量分析方法等。

（三）研究相關(guān)技術(shù)。公共管理研究技術(shù)主要是指與搜集和分析資料相關(guān)的技術(shù)和方法，這些技術(shù)多具有工具性特征，應(yīng)用性強(qiáng)。例如：常見的資料采集方法包括訪談法、問卷法、實(shí)驗(yàn)法、實(shí)地研究法與文獻(xiàn)法。

二、我國公共管理研究現(xiàn)狀

（一）發(fā)展階段。我國公共管理研究方法大致分為三個(gè)發(fā)展階段：恢復(fù)重建階段： 1982-1995，這一階段，我國的公共管理研究恢復(fù)了新的生命狀態(tài)，學(xué)者們開始引進(jìn)西方的公共管理研究方法;萌芽階段：1996-2005，研究者已經(jīng)開始將定量分析運(yùn)用于公共管理研究中，并分析國內(nèi)研究方法的問題;發(fā)展階段：2006以來，研究者們越來越重視定量研究在公共管理研究中的作用，并嘗試使用各種多樣的定量研究方法。

（二）存在的問題。我國公共管理研究方法起步晚，存在較多的問題有待進(jìn)一步完善和提升。比如定性研究仍占大多數(shù)，理論研究相比實(shí)證研究運(yùn)用仍然更加頻繁等。

（1）學(xué)科危機(jī)。沒有形成獨(dú)立完善的研究方法是公共管理學(xué)科面臨的最大危機(jī)，當(dāng)前的研究方法仍然主要使用社會(huì)學(xué)科方法，這就使得公共管理學(xué)科無法發(fā)揮其本身的優(yōu)勢和特征。

（2）理論與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。我國公共管理研究中，大量學(xué)者還是埋頭于演繹推理而不注重從實(shí)際出發(fā)，孤注一擲地運(yùn)用定性方法闡述自身觀點(diǎn)，導(dǎo)致許多研究不能運(yùn)用于實(shí)際來解決現(xiàn)實(shí)問題。

（3）對研究方法認(rèn)識不足。許多研究者對公共管理的研究方法缺乏全面的認(rèn)識。對研究方法認(rèn)識不全面導(dǎo)致研究者常只用傳統(tǒng)的方法來表達(dá)觀點(diǎn)，而不去鉆研新的方法，思維在一定層面上也處于落后?，F(xiàn)實(shí)中，老套的研究方法已經(jīng)無法滿足日益復(fù)雜化的公共服務(wù)問題。

三、展望

（一）深化認(rèn)識與學(xué)習(xí)研究方法。對于本領(lǐng)域的學(xué)者來說，首先需要對研究方法如定性和定量研究的區(qū)分有明確的理解。在掌握定性研究方法的同時(shí)，學(xué)習(xí)基于實(shí)地調(diào)查，運(yùn)用數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)，并結(jié)合使用各種分析軟件技術(shù)來綜合研究公共管理。此外，高校應(yīng)該著重開設(shè)定量研究方法的課程。

（二）與實(shí)際發(fā)展相結(jié)合。我國公共管理領(lǐng)域的研究發(fā)展很不成熟，應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合當(dāng)前我國社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，從實(shí)際出發(fā)，針對我國社會(huì)存在的公共管理問題進(jìn)行探討與研究。另外，在實(shí)際研究中應(yīng)當(dāng)更多地采用規(guī)范的研究方法，并堅(jiān)持客觀中立的態(tài)度，從簡單的觀察評述到揭示問題的本質(zhì)，腳踏實(shí)地地夯實(shí)研究方法的理論基礎(chǔ)。

（三）借鑒學(xué)習(xí)。相對于我國，西方公共管理研究更為成熟。特別是在歷經(jīng)當(dāng)代西方政府改革后，西方公共部門管理研究的發(fā)展又向前邁了一大步，出現(xiàn)了“新公共管理學(xué)”。西方公共管理研究方法無論是在定性還是定量層面，發(fā)展都相對較為全面，其研究設(shè)計(jì)更是值得我國學(xué)者借鑒學(xué)習(xí);另外，參與及開展一些國際性的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)能夠在一定層面上擴(kuò)充國內(nèi)學(xué)者的眼界，從交流實(shí)例中學(xué)習(xí)借鑒，從而面對面地與國際公共管理領(lǐng)域接軌。

（四）提升自主創(chuàng)新力。借鑒西方成熟的公共管理經(jīng)驗(yàn)有利于促進(jìn)我國公共管理事業(yè)的發(fā)展。但與此同時(shí)，國內(nèi)研究者也應(yīng)當(dāng)注意不能照搬西方模式，而要結(jié)合本國實(shí)際情況，學(xué)會(huì)自主創(chuàng)新，找到甚至創(chuàng)新與我國社會(huì)實(shí)際相符的研究方法，推動(dòng)我國的公共管理研究方法穩(wěn)定快速發(fā)展。

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