公共管理視角下的公共文化建設

鄭燕紅

摘要：公共文化建設是公共管理體系的組成之一。公共文化建設的宗旨在于實現(xiàn)文化權利的平等歸屬，因而與公共管理相結合是一項自然選擇。文章將從與公共管理相結合的重點、目前公共文化建設中的問題以及如何優(yōu)化文化建設三方面進行闡述。

關鍵詞：公共文化建設;公共管理結合;問題;優(yōu)化

公共文化根植于社會上的各類文化活動之中，所強調(diào)的是文化享有的群眾性、多樣性，更是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中重要的組成部分。當前我國對于推進公共文化體系建設已出臺了相應的意見，公共文化建設的重要性可見一斑。盡管如此，在開展文化建設的過程中，出現(xiàn)的問題仍然是不可小覷的。

一、公共管理與公共文化建設相結合

（一）公共文化的權利歸屬

公共文化建設的關鍵之一在于實現(xiàn)無差別、具備公平公正性的文化權利共享。在文化治理的每個環(huán)節(jié)當中都充分地做到讓大眾感受到追求文化的權利自由及平等，即是說，公共文化既起自大眾，權利也應平等集中在大眾身上。

（二）文化參與主體的多元性

必須要認識到公共文化的參與主體對象是大眾，公共文化的建設絕對離不開人民群眾，取之于民，必也終惠于民。公共文化的建設根植于大眾的日常生活中，在以實踐為基礎之上，同樣要注意到各個對象之間也存在著多重的互動合作聯(lián)系。因而明確文化建設過程中真正的主體身份對開展文化建設至關重要。這其中就涉及到政府與企業(yè)、個體之間的功能關系定位，同樣要以合作形式進行。

（三）正確認識文化建設的主旨和根本目的

公共文化建設的主旨在于實現(xiàn)集體共享，根本在于追求集體利益，完成民主化。因此在文化建設的過程中須時刻注意其合法性，法律制度在其中的保障作用決計是不可缺少的。

（四）公共文化建設的本質(zhì)是提供一種服務

這與現(xiàn)代公共管理的根本原則相同，可以說服務才是其核心。如此，公共文化的建設必然要做到實時嗅準大眾的需求，并切實以大眾的需求為基點，為滿足大眾需要為導向，竭力為大眾群體提供出更為高質(zhì)量的公共文化服務。

二、目前公共文化建設中存在的問題

（一）公共文化建設中政府的功能定位

公共文化是以實現(xiàn)為大眾服務作為基準和最終目的的，而占據(jù)“主導”地位的政府在這個過程中對于“主導”這個概念的理解認識便不能逾越成為包管、掌管一切的觀念。倘若政府在其中的定位不明確，極易讓公共文化自身失去了本身的靈活多樣性，反而損害了文化建設的進程和質(zhì)量。因此，政府必須明確包管與承擔責任之間的本質(zhì)區(qū)別，務必不能使公共文化失去一定的彈性。

（二）主流取向與個人個性化伸張之間的沖突

社會集體當下的經(jīng)濟狀況、政治環(huán)境條件決定了時下的主流取向觀念。這樣的觀念容易讓大眾形成一種共同的價值取向和追求。但問題在于，主流取向的發(fā)展是否能夠承擔起正確的引導教育責任，是否對大部分個體的影響是積極向上的。同時，當主流取向與個人個性化之間存有差異時，卻是對于個人追求個性化的打壓，顯然讓公共文化喪失了在這過程中所應起到的扶持和引領功能。

（三）發(fā)展水平不平衡不協(xié)調(diào)

這里的發(fā)展水平常見地表現(xiàn)在地域與地域之間以及各年齡階層之間。地域之間的差異是眾所周知的，城鄉(xiāng)之間的不平衡，東西部地區(qū)之間的不均衡，具體表現(xiàn)在不同地區(qū)人均擁有的文化服務資源水平差距過大，以及各個地區(qū)之間在公共文化的經(jīng)費支出和使用情況上差別迥異。年齡階層之間主要體現(xiàn)在兒童、青年人、老年人之間，不同年齡階層所擁有的文化資源情況顯然亦是不平衡的。

（四）以利益為導向的觀念緊逼整個公共文化服務體系

我國眼下在大力推進市場化的進程，然而公共文化建設本身是帶有著強烈的公益性質(zhì)的。那么在這一過程中，如何把控準確市場化與公益服務性質(zhì)之間的尺度，而政府如何能正確擔負起其中積極的“主導”功能。公共文化既是一種服務，是面向大眾并為大眾需求到導向的服務內(nèi)容，該如何避免利益取向的價值觀對其進行猛烈的沖擊，如何在增加開放性的同時規(guī)避市場的利益性，必然是一大難題。

三、從公共管理視角下看如何優(yōu)化公共文化建設

（一）切實牢記以大眾需求為導向的服務宗旨

正如之前所述，公共文化建設所關注的是大眾對于文化的需要，并以此作為服務提供的核心。由此文章認為，改善文化服務的供給方式不失為一記良策。公共文化本身具有著包羅萬象的特點，文化建設中提倡多樣化，通過增加競爭的管理機制來刺激公共文化的蓬勃發(fā)展。

（二）重新定位政府在文化建設中的功能

對于政府在監(jiān)管過程中的“主導”性，應明確劃分出界限，不要對其進行過多的干預，另一方面，因為公共文化來源于人們的日常實踐活動之中，加強大眾群體在文化建設和文化服務展開過程中的參與度，積極鼓勵多方的踴躍加入對于公共文化的高效建設有利無弊。

（三）革新管理部門內(nèi)部的監(jiān)管運行機制

不單是政府的功能定位轉(zhuǎn)變，政府內(nèi)部的監(jiān)督管理機制也需要得到適時的革新。其中績效考核機制相當突出，對于公共文化服務建設如何進行有效的考核評價，如何對內(nèi)部監(jiān)管人員進行考核管理，目前來看，一個完整統(tǒng)一的標準十分重要，提出科學合理的量化指標，量化各方面維度，務必讓考核有據(jù)可依。

（四）因地制宜提升各地區(qū)公共文化基礎設施建設，提高服務供給能力

直至當前，我國公共文化基礎設施并不齊全，且利用和配備維護的程度也較為低下。其中有一項原因在于對地區(qū)文化建設水平的認識不清，因此走進基層顯得極為重要，將改革的著手點切實落于實處。同時，許多地區(qū)人才隊伍的匱乏也是關鍵之一，組建和培養(yǎng)適宜的專業(yè)性隊伍，提升服務人員的專業(yè)素質(zhì)有助于公共文化服務的深入。

參考文獻

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