國(guó)際化視野下海洋公共管理中的政府行為

吳定量

摘要：作為一個(gè)海洋大國(guó)，我國(guó)如果能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)海洋資源的高效管理，就能最大限度的發(fā)揮其價(jià)值，從而促進(jìn)我國(guó)海洋領(lǐng)域的良好發(fā)展。文章選取美、日、澳作為代表對(duì)外國(guó)政府的海洋管理進(jìn)行同質(zhì)和異質(zhì)研究，并在此基礎(chǔ)上提出我國(guó)政府進(jìn)行海洋公共管理時(shí)的可能創(chuàng)新點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：外國(guó)政府;我國(guó)政府;海洋公共管理

根據(jù)世界海洋法規(guī)定，我國(guó)陸地面積為960萬(wàn)平方公里，海洋面積為299.7萬(wàn)平，我國(guó)是一個(gè)名副其實(shí)的海洋大國(guó)。海洋中蘊(yùn)含著豐富的生物、礦產(chǎn)、能源及空間資源，是國(guó)家資源的重要組成部分，因此如何更有效率、更加環(huán)保的開(kāi)發(fā)和利用現(xiàn)有海洋資源是我國(guó)亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。在此過(guò)程中，政府是海洋公共管理的決定性主體，因此探究其如何更好的履行相關(guān)職能以促進(jìn)海洋公共管理效果具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)外政府海洋管理行為的同質(zhì)性和異質(zhì)性

不同政府的在海洋管理方面可能有著不同傾向，文章以美國(guó)、日本和澳大利亞為代表，通過(guò)研究外國(guó)政府在海洋公共管理中實(shí)施的有關(guān)規(guī)定和行為，歸納出外國(guó)政府海洋管理行為的同質(zhì)性和異質(zhì)性，從而為我國(guó)海洋管理中的政府行為提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)。

（一）政府海洋管理行為的同質(zhì)性

國(guó)外政府的海洋管理行為體現(xiàn)出以下同質(zhì)特點(diǎn)。是重視海洋軍事實(shí)力發(fā)展的同時(shí)也開(kāi)始重視相應(yīng)軟實(shí)力的發(fā)展。美、日、澳三國(guó)均具有強(qiáng)大的海洋軍事實(shí)力，但隨著世界現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和世界資源的不斷利用，各國(guó)均開(kāi)始重視海洋軟實(shí)力的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)軟實(shí)力和硬實(shí)力協(xié)同發(fā)展。在取得方式上，外國(guó)政府，特別是美、日、澳，更多采用實(shí)用主義與謀略主義相互結(jié)合的方式。例如在同中國(guó)海洋歸屬問(wèn)題的交鋒上，美國(guó)作為幕后主導(dǎo)在后謀略，日本作為是士兵沖鋒陷陣。外國(guó)政府在進(jìn)行海洋管理時(shí)將該問(wèn)題作為事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和未來(lái)利益的發(fā)展戰(zhàn)略之一，因此，在進(jìn)行海洋管理活動(dòng)時(shí)，審慎制定相關(guān)戰(zhàn)術(shù)，并促進(jìn)其不斷落實(shí)，以達(dá)到以更有力、扎實(shí)的舉措實(shí)現(xiàn)海洋良好“經(jīng)營(yíng)”的目標(biāo)。逐漸改變?cè)械姆稚⑿凸芾眢w制，重視生態(tài)環(huán)境，不斷推進(jìn)以此為基礎(chǔ)的綜合管理體制的建立。在當(dāng)前狀況下，生態(tài)環(huán)境狀況也成為衡量海洋發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)之一，因此在進(jìn)行海洋管理時(shí)，政府也要將環(huán)境因素考慮在內(nèi)，注不是推進(jìn)綜合管理體制的建立。

（二）政府海洋管理行為的異質(zhì)性

政府海洋公共管理的異質(zhì)性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。不同國(guó)家對(duì)海洋文化的理解和認(rèn)知都有所不同，這導(dǎo)致各國(guó)政府在進(jìn)行海洋公共管理時(shí)可能會(huì)采取不同的行動(dòng)，從而導(dǎo)致不同的管理效果。不同政府在進(jìn)行海洋管理時(shí)其管理重點(diǎn)有所不同。不同國(guó)家獲取海洋主權(quán)的目的不一樣，這會(huì)導(dǎo)致不同政府在進(jìn)行海洋管理時(shí)采用不同的方式。有的政府是為了獲得獲得資源，有的國(guó)家是為了宣誓主權(quán)以彰顯國(guó)際地位，而有的國(guó)家是為了軍事建設(shè)等。海洋管理中官民之間的互動(dòng)重點(diǎn)和方式有所不同。日本政府進(jìn)行海洋管理時(shí)在國(guó)際政治領(lǐng)域方面與國(guó)民互動(dòng)良多，這導(dǎo)致國(guó)民情緒易被管理當(dāng)局影響和操控。與此相比，美國(guó)政府在海洋管理中更多的就非政治領(lǐng)域與公民進(jìn)行交流，這在一定程度上有利于美國(guó)公民保持理性。而澳大利亞公民對(duì)海洋管理的參與則相對(duì)較少。政府海洋管理的效能模式存在差異。日本在進(jìn)行海洋管理時(shí)采取的措施都相對(duì)強(qiáng)硬，為了追求高效能，一般采用帶有軍國(guó)化色彩的“政治動(dòng)員型”模式進(jìn)行海洋管理。美國(guó)的海洋管理則具有綜合體制型效能特色，這有利于海洋資源的有序開(kāi)發(fā)和利用，能最大限度的保護(hù)海洋資源。澳大利亞海洋資源有限，這導(dǎo)致該國(guó)在進(jìn)行海洋管理時(shí)更加慎重，其資源的集約和投向是相對(duì)有效的。

二、我國(guó)海洋管理行為的創(chuàng)新

從地理上看，我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)，而且近年來(lái)我國(guó)政府也非常關(guān)注對(duì)海洋的有效管理，采取了一系列有益措施。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)政府在海洋公共管理方面仍然有進(jìn)一步完善和創(chuàng)新的空間，以下是文章根據(jù)對(duì)外國(guó)政府海洋管理狀況進(jìn)行分析之后，就我國(guó)政府在進(jìn)行海洋管理方面提出的一些完善和創(chuàng)新方向。

（一）構(gòu)建“海洋積極型”政府

這種政府模式并不是一種廣義的概念，而是一種比較狹義的，僅指以謀求陸海統(tǒng)籌、制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略為價(jià)值目標(biāo)，以提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力為工具目標(biāo)，以增強(qiáng)政府海洋行為主動(dòng)性、超前性和創(chuàng)新性為基本要求或衡量標(biāo)準(zhǔn)的一種新型海洋政府形態(tài)或管理模式。從古至今，可以明顯發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府在進(jìn)行海洋管理時(shí)的態(tài)度和行動(dòng)都不慎積極，這也說(shuō)明在這方面我國(guó)具有較大的發(fā)展空間，如果能夠建立“海洋積極型”的政府，就可以更大幅度的調(diào)動(dòng)政府管理的主動(dòng)性，有利于海洋公共管理的高效進(jìn)行。

（二）構(gòu)建“強(qiáng)政府”

所謂的“強(qiáng)政府”，一般包含三個(gè)層面的含義。一方面是指“強(qiáng)硬”，這指的是我國(guó)在處理海洋國(guó)際關(guān)系時(shí)要強(qiáng)硬一些，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)海洋主權(quán)，對(duì)侵犯主權(quán)和國(guó)家尊嚴(yán)的行為強(qiáng)力反擊，毫不讓步。這并不表明我國(guó)的外交政策不友好，而是在表明要想與我國(guó)友好交流就必須有統(tǒng)一的共識(shí)。而另一方面，“強(qiáng)政府”中的強(qiáng)則值得是“強(qiáng)力”，即既要面對(duì)侵犯堅(jiān)決還擊，也要時(shí)常宣示主權(quán)，例如常態(tài)執(zhí)法等。最后一層則表示“強(qiáng)大”。強(qiáng)大是在國(guó)際交往中獲得尊重的重要條件，也是維護(hù)我國(guó)海洋主權(quán)完整的根本依據(jù)和主要手段。

（三）加強(qiáng)民眾參與度

政府行為是離不開(kāi)民眾支持的，因此民眾參與在一定程度上可以減輕政府海洋管理的壓力，同時(shí)也可以促使海洋管理更加科學(xué)、合規(guī)和有效。在這個(gè)過(guò)程中，民眾會(huì)增加對(duì)海洋公共事務(wù)的了解，這有助于增強(qiáng)民眾對(duì)政府相關(guān)舉措的認(rèn)可度，提高民眾的實(shí)施積極性，有利于政府工作的順利進(jìn)行。

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