基于基層信訪化解問題研究

蘇志平

摘要：基層的信訪問題目前主要集中在縣級(jí)信訪部門，信訪的對象大多是農(nóng)村，由于城鄉(xiāng)之間本身的差異性，在信訪過程必然存在問題，信訪部門工作人員需要堅(jiān)持貫徹黨依法治國的方針，依法處理群眾反映的問題，認(rèn)真為群眾排憂解難。

關(guān)鍵詞：基層;信訪;問題;化解對策

為了解各地群眾的意見，目前各縣已成立了專門的信訪部門一信訪局，縣級(jí)信訪部分大多與農(nóng)民打交道，為農(nóng)民百姓解決糾紛，讓農(nóng)民百姓有地方說理，起到了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。大多地方信訪過程包括受理、處理、復(fù)查、核實(shí)幾個(gè)過程，因此每個(gè)階段都可能出現(xiàn)問題，信訪方式豐富，包括電話信訪、信件信訪以及上門信訪等，因此對信訪部門來說，解決好基層信訪的問題是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證百姓利益十分重要的一項(xiàng)內(nèi)容。

一、基層信訪的問題及成因

（一）信訪部門的職能有限

信訪部門自開設(shè)以來，上方的人數(shù)逐年遞減，是因?yàn)閲页雠_(tái)一些惠民政策，群眾在生活中遇到的問題越來越少，但是仍然有不少人一遇到問題就找信訪部門，希望信訪部門可以為其做主，但是群眾所反映的許多問題不在信訪部門的職責(zé)能力范圍之內(nèi)，因此存在部分群眾認(rèn)為地方信訪部門不負(fù)責(zé)任，出現(xiàn)進(jìn)京上訪等行為，影響地方信訪部門在群眾心中的名聲和地位。

（二）信訪機(jī)制的不完善

國家嚴(yán)厲禁止地方信訪部門打壓群眾的信訪，縣級(jí)信訪部門的群眾大多以謀取自身利益為主，一旦信訪部門無法滿足其訴求，不乏群眾以舉報(bào)等方式要挾地方信訪人員為其解決訴求，從而獲取額外的利益。并且在信訪過程中群眾不存在成本問題，更加重了部分群眾對信訪的非正常依賴。

（三）信訪部門對信訪登記材料重視不夠

盡管信訪人數(shù)較成立之初有所減少，但是群眾信訪的內(nèi)容依然五花八門，群眾在信訪過程中首先需要登記信訪的內(nèi)容，以便后續(xù)工作人員的核實(shí)。對信訪登記資料的整理和歸檔是非常重要的內(nèi)容，因?yàn)檫@是信訪人員掌握的一手資料，可以更有效幫助解決群眾反映的問題，但是目前部分信訪部門領(lǐng)導(dǎo)不重視這項(xiàng)工作，對信訪登記材料沒有及時(shí)的整理、歸類，導(dǎo)致信訪檔案因時(shí)間久而發(fā)生丟失的現(xiàn)象，不利于信訪人員對群眾問題的跟蹤回訪，在一定程度上造成信訪工作人員工作散漫的印象。

二、基層信訪問題的化解對策

（一）規(guī)范信訪部門的政府職能，依法處理信訪問題

在解決信訪問題的過程中始終需要依法處理，堅(jiān)決維護(hù)信訪部門公正廉明的處事態(tài)度。對于信訪工作內(nèi)容的要求，信訪部門工作人員應(yīng)貫徹落實(shí)，認(rèn)真耐心聽取群眾反映的問題的意見。對于目前有條件解決的問題，需要盡快予以解決，對于暫時(shí)沒有條件解決的問題，需要耐心跟群眾解釋，做好思想疏導(dǎo)工作。嚴(yán)厲禁止“以情辦事”，每一位工作人員心里都有法律這把尺子，嚴(yán)格按照法律所要求的進(jìn)行處理信訪內(nèi)容，堅(jiān)決做到不賣人情，不走后門，依法秉公處理信訪內(nèi)容，為建設(shè)法治社會(huì)貢獻(xiàn)自己最大的力量。

（二）增加對信訪登記工作的重視

首先信訪部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該需要足夠重視對信訪登記內(nèi)容的重視，這是做好信訪問題化解的重中之重。領(lǐng)導(dǎo)明確信訪登記管理工作的職責(zé)，加強(qiáng)對信訪登記管理工作人員的培訓(xùn)，督促信訪登記管理工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案管理知識(shí)，提高信訪登記管理工作人員的檔案管理能力，建立完整的信訪檔案登記及管理工作流程，并要求工作員嚴(yán)格遵守。同時(shí)，增加對檔案管理的資金投入，添置信息化的辦公設(shè)備，學(xué)習(xí)通過信息技術(shù)記錄信內(nèi)容，和對檔案的整理歸檔，從而提高工作效率，有利于信訪登記信息的保存，而且節(jié)約查找檔案的時(shí)間。另外，領(lǐng)導(dǎo)需要建立對信訪登記和管理的考評指標(biāo)，依次不斷促進(jìn)工作人員的自身學(xué)習(xí)，不斷提高信訪登記信息的準(zhǔn)確性和檔案管理能力，確保登記信息的可靠性，有利于相關(guān)工作人員的后期處理。

（三）監(jiān)督信訪部門領(lǐng)導(dǎo)的下訪和回訪

信訪的大部門工作都發(fā)生在基層，尤其是農(nóng)村基層，在反饋問題和提出意見的過程中，一般都是群眾上訪，群眾以信訪部門為中心反映意見和問題，而信訪部門如果真正想要為群眾辦實(shí)事就要時(shí)刻把百姓放在心上，以百姓為中心開展信訪工作，將“群眾上訪”逐漸向“領(lǐng)導(dǎo)下訪”轉(zhuǎn)變，深入群眾生活的環(huán)境，關(guān)心群眾生活疾苦，以便更好了解群眾的真實(shí)想法和突出問題，讓問題在其發(fā)生地得到解決，真正做到為群眾排憂解難。對于一些已經(jīng)解決的問題，領(lǐng)導(dǎo)需要不定時(shí)進(jìn)行回訪，了解信訪所反映的問題是否得到真正的解決，信訪部門真正為群眾服務(wù)，提高信訪的效率，讓群眾放心上訪。

（四）增加信訪有效渠道

目前信訪的主要途徑依然是信件上訪、電話上訪和上門上訪，這三種上訪方式存在自身的局限性。信件上訪時(shí)難以用簡潔易懂的方式直接描述所反映的問題，電話上訪可能存在占線的情況，而上門上訪會(huì)增加群眾的時(shí)間成本。因此，信訪部門要做好對上訪群眾的接待工作，挑戰(zhàn)很大，因此為了節(jié)約群眾和信訪部門的工作成本，信訪部門需要增加更加有效的信訪渠道，比如網(wǎng)上信訪、縣長信箱、縣長熱線等方式，通過更為直接的方式為群眾解決問題。

三、結(jié)語

信訪部門的設(shè)立是為了了解基層存在的問題和訴求，通過增加有效信訪渠道，增加領(lǐng)導(dǎo)層面對整個(gè)信訪過程的重視，按個(gè)要求信訪工作人員認(rèn)真落實(shí)依法處理的原則，全民監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)下訪和回訪，深入群眾，把群眾的利益放在首要位置，真正為群眾解決問題，才能真正發(fā)揮信訪部門的作用。只有信訪部門等政府機(jī)構(gòu)把群眾放在心上，群眾才會(huì)把政府放在心上，擁護(hù)黨和國家的政策。

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