試述廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

石磊

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，企業(yè)的發(fā)展也面臨著更多的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變已經(jīng)成了擺在企業(yè)發(fā)展道路上的難題。管理模式現(xiàn)代化是企業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的重要特征，廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度的提出無(wú)疑是制度管理建設(shè)中創(chuàng)新和改革的有益舉措，以職代會(huì)為代表的職工民主管理體系不斷完善的過(guò)程中，基層職工對(duì)企業(yè)民主決策、民主管理的參與逐漸頻繁，歸屬感也愈加強(qiáng)烈，企業(yè)內(nèi)部呈現(xiàn)出整體有序發(fā)展態(tài)勢(shì)。廠務(wù)公開(kāi)民主管理對(duì)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的作用不言而喻，然而結(jié)合當(dāng)前企業(yè)民主管理建設(shè)狀況來(lái)看，依然還存在部分民主管理建設(shè)落后的企業(yè)?；谶@種現(xiàn)實(shí)狀況，本文將重點(diǎn)討論廠務(wù)公開(kāi)民主管理建設(shè)中存在的問(wèn)題，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要提高相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：廠務(wù)公開(kāi)；制度；民主管理；思考

建設(shè)廠務(wù)公開(kāi)管理制度是企業(yè)當(dāng)前內(nèi)部建設(shè)中的重要內(nèi)容，其能夠有效提供企業(yè)決策正確性、規(guī)范企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化職工參與感及歸屬感。無(wú)論是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律還是企業(yè)發(fā)展實(shí)際來(lái)看，相關(guān)制度的建設(shè)都具備高度合理性。事關(guān)職工權(quán)益及社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)各界對(duì)廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度的建設(shè)表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的關(guān)注。

一、廠務(wù)公開(kāi)民主管理建設(shè)中存在的問(wèn)題

廠務(wù)公開(kāi)民主管理建設(shè)對(duì)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要意義，但是該項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)進(jìn)展并不樂(lè)觀。分析民主管理具體時(shí)間，可以認(rèn)識(shí)到問(wèn)題主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不足

廠內(nèi)部門(mén)工作人員思想認(rèn)識(shí)方面存在局限性，這在很大程度上阻礙了廠務(wù)公開(kāi)民主管理建設(shè)工作的推進(jìn)。

（1）廠長(zhǎng)、經(jīng)理等管理人員錯(cuò)誤解讀廠務(wù)公開(kāi)民主管理的內(nèi)涵，認(rèn)為這是損害自身經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的行為，所以不愿意支持相關(guān)建設(shè)進(jìn)行。

（2）維持、提高生產(chǎn)效率是企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，建設(shè)廠務(wù)公開(kāi)、民主管理需要經(jīng)過(guò)諸多環(huán)節(jié)，這將在很大程度影響企業(yè)日常運(yùn)行，所以相當(dāng)一部分企業(yè)認(rèn)為廠務(wù)公開(kāi)只是形式主義，沒(méi)有必要推行。

（3）部分企業(yè)管理者人為廠務(wù)公開(kāi)制度將會(huì)削弱經(jīng)營(yíng)策略的有效性，還會(huì)在一定程度上影響管理人員在企業(yè)內(nèi)的威信。

（4）某些企業(yè)自身存在嚴(yán)重問(wèn)題，公開(kāi)后將產(chǎn)生惡劣影響，故而不敢公開(kāi)。

（5）廠務(wù)公開(kāi)思想認(rèn)識(shí)不足不僅體現(xiàn)在管理人員和基層工作人員身上，組織人員也會(huì)受到人情、責(zé)任等因素的影響。事實(shí)上，廠務(wù)公開(kāi)、民主管理工作涉及企業(yè)諸多行政事務(wù)，如果處理不好便會(huì)產(chǎn)生消極影響。

（二）法制建設(shè)不足及制度缺失

多數(shù)企業(yè)對(duì)廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度比較陌生。這種狀況產(chǎn)生的原因與經(jīng)驗(yàn)缺失不無(wú)關(guān)系，但更為重要的是法制建設(shè)不足和制度方面的缺失。企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展需要建立在遵從法制管理的基礎(chǔ)上，具體到廠務(wù)公開(kāi)、民主管理事項(xiàng)方面也是如此，如果沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的法律作為支撐，各類(lèi)民主管理制度的實(shí)行也就無(wú)從談起。就目前立法部門(mén)出臺(tái)的企業(yè)民主管理法規(guī)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)高水平的法制管理還有很長(zhǎng)一段路要走。因此，在法制建設(shè)已經(jīng)遲滯的前提下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，正確處理廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度與企業(yè)內(nèi)已有民主制度及運(yùn)行章程的關(guān)系。事實(shí)上，廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度對(duì)企業(yè)已有的民主管理制度來(lái)說(shuō)是繼承與發(fā)展的關(guān)系，所以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要理順已有制度格局，防止矛盾的產(chǎn)生。當(dāng)然，也有少部分企業(yè)民主制度管理基礎(chǔ)薄弱，即便是已有的民主管理機(jī)構(gòu)也因制度缺失而無(wú)法有效運(yùn)行。

（三）“公開(kāi)”缺乏誠(chéng)意

廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度的推行可以有效解決企業(yè)內(nèi)存在的干群矛盾，當(dāng)基層職工的知情權(quán)、參與權(quán)被充分滿足后，企業(yè)內(nèi)部凝聚力也會(huì)得到顯著提升。依照理論設(shè)計(jì)，相關(guān)制度的應(yīng)用將會(huì)對(duì)企業(yè)內(nèi)部和諧環(huán)境的創(chuàng)建產(chǎn)生積極影響，然而實(shí)際推行中，部分企業(yè)的職員投訴意見(jiàn)不僅沒(méi)有減少，反而還增多了。具體分析后，可以將原因歸結(jié)到領(lǐng)導(dǎo)層“假公開(kāi)，真蒙蔽”的行為上。廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度最直接的表現(xiàn)形式便是企業(yè)公示信息，職工產(chǎn)生不滿的企業(yè)往往只是公布一些無(wú)關(guān)緊要的信息，真正和員工有關(guān)的信息或者閉口不談，或者顧左右而言他，這樣便使得員工難以從中獲取有效信息，繼而失去民主管理、民主決策的知情前提。久而久之，職員對(duì)民主管理制度的建設(shè)變得漠不關(guān)心，對(duì)管理層得的不滿情緒也也日益高漲。

（四）推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)只重視形式，忽視了實(shí)際效果

民主管理制度建設(shè)中的形式主義是思想認(rèn)識(shí)不足的延續(xù)，企業(yè)管理層受到各種因素的影響，對(duì)于民主管理制度建設(shè)不甚熱心，但是為了搪塞基層職工的民主管理要求，只是在表面上做到了廠務(wù)公開(kāi)。停留在形式階段的廠務(wù)公開(kāi)制度往往表現(xiàn)為，管理層跳過(guò)民主決策環(huán)節(jié)，只是將重要事項(xiàng)辦理完畢后再將過(guò)程和結(jié)果向職工公示。這種不合理的民主管理制度建設(shè)方法，只會(huì)在浪費(fèi)資源的同時(shí)搞得職工怨聲載道，完全不能發(fā)揮廠務(wù)公開(kāi)的應(yīng)有效果。

二、關(guān)于廠務(wù)公開(kāi)民主管理建設(shè)的深化和創(chuàng)新

（一）明確廠務(wù)公開(kāi)工作的重要性，提高責(zé)任意識(shí)

建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)的各項(xiàng)要求都需要在人心高度凝聚的狀況下完成，否則企業(yè)就難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)。眾所周知，現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是以技術(shù)、人才為代表的綜合能力的競(jìng)爭(zhēng)。能否激發(fā)職工的工作熱情對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，建設(shè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度可以滿足職員的參與感和維護(hù)自身權(quán)益的需要，這可以解決職工在企業(yè)內(nèi)的多數(shù)煩惱。另外，在參與廠務(wù)管理的實(shí)踐中，員工的歸屬感和主人意識(shí)可以得到顯著強(qiáng)化，這對(duì)增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部凝聚力、提振職員工作熱情有重要意義。

（二）加強(qiáng)環(huán)節(jié)管控，調(diào)動(dòng)職工的熱情

管理者和員工都是企業(yè)經(jīng)營(yíng)既得利益者，只有縷清兩者利益關(guān)聯(lián)，管理者和職員才能真正凝聚、團(tuán)結(jié)在一起。創(chuàng)新是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ魏我粋€(gè)員工的創(chuàng)新意見(jiàn)都值得尊重，充分調(diào)動(dòng)職員參與性，重視發(fā)揮職員能動(dòng)性可以在一定程度上推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理模式的優(yōu)化。當(dāng)然，尊重是相互的，對(duì)于已經(jīng)通過(guò)民主決策的措施，職員應(yīng)當(dāng)真心擁護(hù)，不應(yīng)以個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)侵害企業(yè)利益。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范程序，完善制度

廠務(wù)公開(kāi)管理制度的推行是一項(xiàng)涉及廣泛的工程，組織、領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃缺一不可。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視民主管理制度建設(shè)，對(duì)于信息公布失真、制度建設(shè)流于形式的行為應(yīng)予以嚴(yán)懲。為了防止廠務(wù)公開(kāi)，民主管理工作陷入無(wú)序狀態(tài)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際狀況規(guī)范程序，保證民主管理行為在不影響企業(yè)生產(chǎn)效率的前提下進(jìn)行。對(duì)制度的完善和建設(shè)事關(guān)廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度能否長(zhǎng)期發(fā)揮作用，故而立法部門(mén)要加強(qiáng)了解，務(wù)必要制定出符合職工需要的法律規(guī)定。

（四）廠務(wù)公開(kāi)，重在公開(kāi)實(shí)情。

真實(shí)可信的廠務(wù)公開(kāi)內(nèi)容是民主管理的基本前提，企業(yè)管理人員罔顧工作人員需要便會(huì)導(dǎo)致企業(yè)整體環(huán)境呈現(xiàn)出無(wú)序狀態(tài)。因此，廠務(wù)公開(kāi)必須做到求真務(wù)實(shí)，提供與員工切身利益有關(guān)的各類(lèi)信息，以求調(diào)動(dòng)員工對(duì)常務(wù)管理、決策的參與熱情，從而更好的推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度建設(shè)并不是一蹴而就的過(guò)程，只有真正落實(shí)制度建設(shè)的各項(xiàng)要求，充分保障職工的民主決策、民主管理的權(quán)利，才能是這樣系統(tǒng)、民主的工程發(fā)揮作用，才能最大限度的凝聚人心，推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

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（作者單位：陜西煤業(yè)化工集團(tuán)神木煤化工產(chǎn)業(yè)有限公司）