衢州農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)后續(xù)管理策略研究

裴麗萍 程佳華 李勝琴 宋昌順 饒和平

摘要：農(nóng)村生活污水處理是改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑，是構筑城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。文章通過對衢州地區(qū)農(nóng)村污水處理及日常維護管理現(xiàn)狀進行調(diào)查，剖析存在的問題，提出后續(xù)管理相應的工作建議。

關鍵詞：農(nóng)村污水處理；托管運營；維護管理思考

中圖分類號：F303 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）14-0092-02

衢州農(nóng)村污水處理系統(tǒng)由政府投資興建，專業(yè)公司設計、改造，現(xiàn)已部分投入使用。維管實體由縣區(qū)一級政府招標，管理設施（視頻實時監(jiān)控）由維管實體投入，政府集中支付。通過對柯城、衢江二區(qū)維管實體、農(nóng)戶走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在實際運作中，存在著政府投入多主體關系協(xié)調(diào)難，實體經(jīng)費投入與需求不平衡，工程質(zhì)量對管理維護的影響，農(nóng)戶理解配合等問題。

一、衢州地區(qū)農(nóng)村污水處理及維護管理現(xiàn)狀調(diào)查

調(diào)查目的：了解衢州地區(qū)農(nóng)村污水處理及日常維護管理現(xiàn)狀，研究如何改造、提升農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)的日常維護管理策略。調(diào)查方法：從衢州市范圍內(nèi)選取2個縣區(qū)、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個村，調(diào)查基層政府對污水處理系統(tǒng)工程管理狀況及管理思考。走訪農(nóng)戶，調(diào)查對污水處理系統(tǒng)使用維護和日常管理的建議。走訪政府農(nóng)口管理部門、農(nóng)辦、五水共治辦、環(huán)保、住建等部門，了解其對農(nóng)村地區(qū)污水處理的投入、政策扶持、運營設計、管理維護、監(jiān)督治理的思考等。

1.衢州地區(qū)農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀。近年來，省市政府高度重視三農(nóng)問題，實施了“五水共治”的重大戰(zhàn)略舉措，衢州市廣大農(nóng)村地區(qū)用上了潔凈安全的自來水，并于2014年始，全面興建農(nóng)村地區(qū)污水處理系統(tǒng)。開展農(nóng)村分散式生活污水處理工程，既是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效途徑，也是著眼于構筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境保護體系的重要舉措。

衢州農(nóng)村村落相對比較復雜，有城郊、新農(nóng)村成片區(qū)、平原、河網(wǎng)邊沿、丘陵、山區(qū)等多種類型，或又可分為城中村、重要水源保護地、風景區(qū)、一般地帶等。村落人口也不均，少的500人以下，多的兩千人以上。通過對柯城區(qū)、衢江區(qū)、龍游縣等部分村落污水處理系統(tǒng)及工程管理進行抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，衢州農(nóng)村污水處理系統(tǒng)由政府投資興建，根據(jù)村落情況，由專業(yè)公司對系統(tǒng)進行整體設計，排水管埋設按標高設計，污水沉淀池有防滲漏、防污染等施工工藝設計，污水處理后水質(zhì)由環(huán)保部門檢測，處理后的水就近排入河道，沉淀池基本無生態(tài)綜合利用項目。

2.衢州地區(qū)農(nóng)村污水維護管理現(xiàn)狀。目前農(nóng)村污水處理系統(tǒng)實行由縣區(qū)一級政府委托專業(yè)污水處理機構托管運營。經(jīng)營實體由中標產(chǎn)生，管理設施（視頻實時監(jiān)控）由維管機構自行投入。維護管理經(jīng)費以農(nóng)戶數(shù)為單位確定總額，根據(jù)管理服務考核實績，由政府支付。

二、制約衢州地區(qū)農(nóng)村污水維護管理的問題

根據(jù)我們走訪的柯城、衢江二區(qū)維護托管單位及基層農(nóng)戶調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在著一些制約管理的問題，需要引起高度重視。

1.嚴格工程驗收制度。政府是衢州農(nóng)村地區(qū)污水處理改造的投資主體，如何保障政府的投入資金產(chǎn)生社會效益是要考慮的重要問題。目前污水改造工程的基礎投入由政府住建部門負責。嚴格按照工程設計要求，組織政府層面的專業(yè)竣工驗收是第一個關鍵?？⒐を炇毡仨氃谡顿Y主體主導下進行，聘請專業(yè)公司專家人員，實地察看，實際操作，并必須留下全部實際施工布置圖紙。對不按設計、不達要求的施工，必須嚴格責令限期整改，并追究經(jīng)濟責任，驗收后必須有明確的工程維保維修約定。實際工作中已發(fā)現(xiàn)不同年份投入施工的不同村落污水處理系統(tǒng)的質(zhì)量存在重大差別，隨著時間的推移，這種質(zhì)量差別會造成相當?shù)墓芾黼y度。

2.制定明確的工程運營管理協(xié)調(diào)制度。按目前情況看，政府住建部門負責投入基礎建設，縣區(qū)一級農(nóng)辦在主持污水處理托管運營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級負責解決運營碰到的具體問題。住建部門只管前期建設，但其實維護管理與建設質(zhì)量密不可分；農(nóng)辦除去確定運營機構、經(jīng)費支付職能外，其他具體職責不太明確；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級只能解決具體事，不能決定政策、經(jīng)費等問題；真正在負責維護管理的是第三方機構——經(jīng)濟實體。如果管理運營中出現(xiàn)問題，要求第三方機構出面協(xié)調(diào)解決，難度高，積極性也低，不可避免地對有些問題和風險視而不見，無法達到高質(zhì)量的運營管理。

3.落實管網(wǎng)的維修改造費用和新農(nóng)戶入網(wǎng)費用的問題。由于投入與維護管理分屬政府不同部門，實際運行中已發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)各種人為或自然的管網(wǎng)損壞現(xiàn)象，由于沒有專項費用，要由第三方在維護管理費用中支出，時間長、數(shù)額大時，必然會發(fā)生困難，影響其對問題徹底和高質(zhì)量解決的積極性。而農(nóng)村新建戶的入網(wǎng)費用需要農(nóng)戶自行承擔，與原系統(tǒng)建設政策不一的問題，農(nóng)民也有較大反應。

4.如何平衡第三方企業(yè)的社會責任和經(jīng)濟效益問題。農(nóng)村污水處理工程向上是一個涉及政府多部門投入的惠民工程，向下是一個涉及千家萬戶、天長日久的服務項目，管理人員在其中起著重要的作用。企業(yè)作為運營管理主體，要認真研究管理人員崗位設置，明確管理人員崗位職責，制訂服務規(guī)范和質(zhì)量標準，制訂管理人員崗位責任履行情況考核，服務區(qū)域內(nèi)公示管理人員及聯(lián)系電話，建立維護維修臺賬，發(fā)揮污水處理系統(tǒng)最大的社會效能，辦農(nóng)民滿意的公益性服務。企業(yè)在管理經(jīng)費政府保障的基礎上，要按照企業(yè)制度建立和完善經(jīng)費使用管理制度；加強管理工作的科學化研究，提高政府資金的使用效率；提升企業(yè)決策的科學性，提升企業(yè)管理運營效率，保障企業(yè)經(jīng)濟收益。政府更要研究第三方的經(jīng)濟利益保障問題。

5.細化運營管理監(jiān)督考核機制。政府應以投資主體的角度，保障投資社會效益，建立對運營管理企業(yè)的監(jiān)督和考核?，F(xiàn)已運用相對比較明確的工程維護與管理、運營效率、污水處理達標質(zhì)量、農(nóng)戶滿意度、社會生態(tài)效益、經(jīng)費效益指標等，對運營管理企業(yè)實行法制考核、經(jīng)營質(zhì)量考核、社會效益考核，并根據(jù)考核結(jié)果支付費用。但目前的A、B、C等級及支付百分比是否合理，缺額部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事實上不可能補足，更需要運行中再行實踐檢驗。

三、建議及對策

為提高政府資金使用效益，更好提升農(nóng)村污水處理系統(tǒng)運行管理，我們提出以下建議：

1.統(tǒng)籌政府投入，先重點后一般解決，推進農(nóng)村污水改造。農(nóng)村污水改造工程，是一個很大的系統(tǒng)性工程。調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前政府的投入資金與實際工程改造的資金需求量之間有較大缺口。可否對現(xiàn)行策略進行研究微調(diào)，將資金先投入到城中村、城郊、重點水源保護地、風景區(qū)等村落，然后再向平源地、沿湖沿江沿路、山區(qū)等逐步推進，避免資金平攤使用現(xiàn)象，分先后解決問題。

2.集中維護費用、維修改造費用、新農(nóng)戶入網(wǎng)費用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，由第三方負責實施，提升管理工作效率。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元實施委托管理，將現(xiàn)有管理費用額定給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括今后應該有的維修改造費用和新農(nóng)戶入網(wǎng)費用，全部劃撥由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管；維護、維修、改造、新接入等工作均由第三方公司實施；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施工作監(jiān)督與考核，按考核結(jié)果支付第三方服務費用。或者第三方公司可更廣泛接受農(nóng)村衛(wèi)生保潔、綠化維護等關聯(lián)性工作，提升綜合保障性。

3.提升農(nóng)戶積極配合工作。農(nóng)村污水處理系統(tǒng)的投入使用，是政府的惠民工程，也是保障生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)村社會文明建設的大工程。在工程運營管理中，要動員農(nóng)戶經(jīng)常自行檢查設備結(jié)構有無缺損，有無沉降、裂縫、滲漏等現(xiàn)象；檢查有無對工程產(chǎn)生影響的搭建、占壓、種植、違章施工等；鼓勵結(jié)合污水處理工程，進行庭院美化和村莊綠化，重視生態(tài)環(huán)境保護，創(chuàng)建文明新農(nóng)村。充分尊重農(nóng)民參與公共事務的管理權利，定期召開通報會，向農(nóng)民匯報污水處理工程日常管理運營情況，傾聽農(nóng)民對報修接待、維護維修質(zhì)量和效率、服務態(tài)度等的意見和建議，讓農(nóng)民抒發(fā)對環(huán)境改變和生活水平提高的感受和體會，引導農(nóng)民重視科學、重視公共利益，合理參政議政，提高運營管理質(zhì)量和效率。

只有建立起以政府投資為責任主體，以專業(yè)機構為管理主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為監(jiān)督主體，以農(nóng)戶為服務受益主體，明晰四者的責權利關系，充分考慮四者的利益，才能讓污水處理系統(tǒng)發(fā)揮最大的投資效能。