黃岡市：突破瓶頸制約 創(chuàng)建長效機(jī)制

黃岡市教育局

近年來，黃岡市委、市政府高度重視中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，全面貫徹落實(shí)國家、省教師隊伍建設(shè)工作精神，切實(shí)解決教育改革發(fā)展中教師隊伍的瓶頸制約，基本形成全市中小學(xué)（包括幼兒園）教師補(bǔ)充、激勵、考核、培養(yǎng)、關(guān)愛的良好長效工作機(jī)制。

建立起中小學(xué)教師“缺額全補(bǔ)”補(bǔ)充的工作機(jī)制

一是創(chuàng)新教師編制管理。市委、市政府明確：采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，按照班師比與生師比相結(jié)合的辦法核定編制。重視幼兒教師隊伍建設(shè)，每年補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒教師不少于50人，直至補(bǔ)足配齊。有條件的地方根據(jù)政策規(guī)定并結(jié)合實(shí)際制定中等職業(yè)學(xué)校人員配備規(guī)范，按程序報批。采取政府購買服務(wù)方式，解決中小學(xué)緊缺學(xué)科教師及教輔、安保、校醫(yī)、后勤保障服務(wù)等人員聘用問題。

二是建立教師“2條主渠道”+“1條輔渠道”補(bǔ)充機(jī)制。通過省招平臺，建立義教階段教師補(bǔ)充主渠道。嚴(yán)格執(zhí)行“總量平衡、退一補(bǔ)一”原則，對當(dāng)年空缺及教師自然減員空出的編制，列入招聘計劃，納入省級統(tǒng)籌，及時補(bǔ)齊。縣（市、區(qū)）加大本級教師招聘力度，建立非義教階段教師縣級政府補(bǔ)充主渠道。全市及時核定補(bǔ)充公辦幼兒園、普通高中教師編制，適當(dāng)增加寄宿制學(xué)校、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教職工編制。在空缺編制內(nèi)，按照“缺一補(bǔ)一”原則補(bǔ)充。每年年初，以市委、市政府督辦名義，下發(fā)非義教學(xué)校補(bǔ)充計劃通知。開展小學(xué)全科教師及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園教師定向培養(yǎng)，實(shí)行政府主導(dǎo)、定向委托、本土化培養(yǎng)方式，實(shí)行“縣來縣去，鄉(xiāng)來鄉(xiāng)去，村來點(diǎn)去”的培養(yǎng)模式，通過招收縣市范圍內(nèi)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍考生，帶編學(xué)習(xí)，畢業(yè)后回本地工作，真正讓教師“下得去、留得住、教得好”。

三是擴(kuò)大用人單位招聘自主權(quán)。明確補(bǔ)充路線圖。市委明確：尊重教育規(guī)律，每年11月份啟動下一年度高層次人才引進(jìn)和公開招聘用編計劃。擴(kuò)大用人單位招聘自主權(quán)。改革教師招聘考試考核方式，各地自行組織的教師招聘考試由教育部門牽頭，會同人社部門統(tǒng)一組織，可自主確定筆試、面試或考核方式。禁止借用一線教師。

建立起中小學(xué)教師“優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬”的激勵工作機(jī)制

一是提高教師高級崗位設(shè)置比例。根據(jù)辦學(xué)質(zhì)量，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高中小學(xué)校、幼兒園、中職學(xué)校中高級教師崗位比例，其中小學(xué)、幼兒園高級崗位結(jié)構(gòu)比例可分別提高到20%及以上。二是對在鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)任教滿30年、離法定退休年齡不滿3年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，單位無相應(yīng)崗位空缺的，經(jīng)單位申報、主管部門考核、人社部門核準(zhǔn)后可不占相應(yīng)專業(yè)技術(shù)高中級崗位數(shù)予以聘用。三是實(shí)行農(nóng)村、城鎮(zhèn)教師職稱分開評審。對在鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)任教滿30年以上的教師設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘單獨(dú)通道，分開組織評審。四是適當(dāng)提高高中學(xué)校績效工資倍數(shù)。

建立起中小學(xué)教師量化引領(lǐng)考核的工作機(jī)制

一是建立督查問責(zé)通報制度。在市委、市政府層面，將教師隊伍建設(shè)情況納入市、縣兩級黨委和政府督查督導(dǎo)及考核內(nèi)容，并將結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價獎勵任免的重要參考。二是在日常管理層全面落實(shí)兩項考核辦法：一方面，深入開展師德師風(fēng)教育學(xué)習(xí)活動;另一方面，以教師職業(yè)道德、教書育人水平、關(guān)愛學(xué)生、廉潔自律等方面為主要師德評價內(nèi)容，通過師德檔案、信訪、輿論監(jiān)督、隨機(jī)抽樣測評等方式進(jìn)行全方位考核，將考核結(jié)果與定期注冊、年度考核、職稱評聘等掛鉤，強(qiáng)化師德考核結(jié)果運(yùn)用。全面實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)高級職務(wù)教師考核管理的意見（試行）》。對獲得正高級、副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)并已聘任的教師的專業(yè)成長、示范作用、履職盡責(zé)等情況進(jìn)行考評，考評結(jié)果與聘任、職務(wù)、薪酬掛鉤，連續(xù)兩次不合格的，將依法依規(guī)解除聘用合同。三是已形成“重師德、重師能、重業(yè)績”的良好教師評價導(dǎo)向。將“三重”導(dǎo)向貫穿教師職稱評聘、評先評優(yōu)、職務(wù)晉升等各個環(huán)節(jié)，有效引導(dǎo)教師安心課堂，專心教學(xué)。

建立起中小學(xué)教師“促進(jìn)個性發(fā)展為導(dǎo)向”的培養(yǎng)工作機(jī)制

一是實(shí)施“中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”。統(tǒng)籌國培、省培資源，完善國家、省、市、縣、校五級中小學(xué)教師培訓(xùn)體系，開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)及各類專項培訓(xùn)，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展。不斷推進(jìn)教師團(tuán)隊發(fā)展，促進(jìn)校本研修長效化、制度化，構(gòu)建以學(xué)校為整體、以學(xué)校發(fā)展和不斷解決教育改革實(shí)踐難點(diǎn)問題為目標(biāo)、促進(jìn)教師個性發(fā)展為導(dǎo)向的教師培訓(xùn)機(jī)制?？h（市、區(qū)）、市直按不低于教師工資總額的1.5%安排教師培訓(xùn)專項經(jīng)費(fèi)。二是實(shí)施“黃岡名師工程”“大別山名校長工程”。定期評選黃岡名師、鄂東技能名師及名師工作室。注重開展名師高端培訓(xùn)及出國（境）研修等培養(yǎng)力度，培育一批享譽(yù)省內(nèi)外的教育名家。建立一批名師工作室，充分發(fā)揮教育人才資源優(yōu)勢，不斷完善名師及名師工作室考核、激勵機(jī)制。三是科學(xué)指導(dǎo)“普及式”校本培訓(xùn)。針對農(nóng)村中小學(xué)教師年齡偏大、小學(xué)科教師少、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足等現(xiàn)狀，大力推進(jìn)區(qū)域整體培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)資源整合，不斷優(yōu)化設(shè)計培訓(xùn)項目，建立長效教研訓(xùn)一體工作機(jī)制。

建立起中小學(xué)教師全方位關(guān)愛的工作機(jī)制

一是定期組織鄉(xiāng)村教師體檢。對于條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村中小學(xué)和幼兒園，組織專家下鄉(xiāng)巡診。為重大疾病鄉(xiāng)村教師提供援助，并建立綠色通道。二是實(shí)行教學(xué)點(diǎn)、村小教師生活補(bǔ)助。三是提高鄉(xiāng)村學(xué)校中級、高級崗位設(shè)置比例。學(xué)生數(shù)在100人以下的村小、教學(xué)點(diǎn)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)優(yōu)先聘任，實(shí)行即評即聘。四是建立鄉(xiāng)村教師獎扶機(jī)制。各級各類評先評優(yōu)政策均向農(nóng)村教師傾斜。全市一半以上縣市成立了教師發(fā)展基金會，鼓勵青年教師長期扎根鄉(xiāng)村、奉獻(xiàn)教育。五是保障鄉(xiāng)村教師入住教師周轉(zhuǎn)宿舍。把改善鄉(xiāng)村教師住宿、食堂、辦公條件，納入義務(wù)教育“全面改薄”、教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，統(tǒng)籌實(shí)施，整體推進(jìn)。重點(diǎn)督辦各地農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園教師工資、基本醫(yī)療保險和住房公積金以及教師改革性津貼補(bǔ)貼、獎勵性補(bǔ)貼納入財政保障范疇。同時，著重解決教師實(shí)際困難，主動為兩地分居教師排憂解難。

責(zé)任編輯/李慕絢