關(guān)于深化地方政府行政管理體制改革的初探

摘? 要? 隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國地方政府行政管理體制也逐漸暴露了一些問題。近幾年來，我國將發(fā)展的重心放到經(jīng)濟(jì)層面，導(dǎo)致公共服務(wù)方面存在缺失。因此，行政管理體制的改革已經(jīng)成為我國行政體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。本文首先對(duì)我國地方行政管理體制改革的現(xiàn)狀進(jìn)行了分點(diǎn)闡述，同時(shí)就我國地方政府獻(xiàn)入金的行政管理體制提出了幾點(diǎn)問題，最后針對(duì)問題提出了相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞? 地方政府? 行政管理? 體制改革

一、地方政府行政管理體制改革的現(xiàn)狀

（一）忽視行政管理的重要性

通常來說，經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了一個(gè)國家的綜合實(shí)力，然而行政管理作為社會(huì)發(fā)展的軟指標(biāo)也不應(yīng)當(dāng)被忽視?，F(xiàn)如今，我國東西經(jīng)濟(jì)水平存在很大的差異，一些地方政府為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽略了行政管理體制改革的重要性。一些地方政府認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)地方發(fā)展的關(guān)鍵所在，而政府行政職能的作用并沒有直觀的體現(xiàn)[1]。殊不知，只有政府的行政部門做好公共管理，才能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。如果地方政府一味地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為唯一的目標(biāo)而忽略了行政管理，則無法從根本上滿足群眾的實(shí)際需要，對(duì)地方政府的長久發(fā)展來說，這是十分不利的。

（二）經(jīng)驗(yàn)行政

長期以來，一部分地方政府在進(jìn)行行政公共管理的過程中，并沒有制定一套完整的流程，而在行政管理過程中存在的問題也并沒有得到科學(xué)有效的指導(dǎo)。甚至有一些地方政府在對(duì)公民進(jìn)行行政管理時(shí)都是依照經(jīng)驗(yàn)辦事，長此以往則會(huì)導(dǎo)致行政管理較為死板，很難產(chǎn)生創(chuàng)新。這種現(xiàn)象與我國政府的體質(zhì)也有很大關(guān)系，通常來說政府的職位與社會(huì)上其他職位相比是較為穩(wěn)定的，其人員流動(dòng)率也較小，因此一個(gè)職位的工作大概率長期都是一個(gè)員工承擔(dān)。而按照經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理很難避免問題的存在，一旦錯(cuò)誤的經(jīng)驗(yàn)得到了長期的貫徹，那么長時(shí)間后則會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行政管理走向不必要的誤區(qū)。除此之外，改革開放以來，我國的行政管理并沒有一套科學(xué)的理論體系，經(jīng)驗(yàn)決策無法避免行政管理過程中存在的主觀因素。這一系列問題都會(huì)影響地方行政管理體制往科學(xué)化的方向改革。

二、地方政府行政管理體制改革存在的問題

（一）政府職能層面存在的問題

政府的行政職能包括政治職能和經(jīng)濟(jì)職能兩個(gè)方面。改革開放以來，隨著我國人文社會(huì)的發(fā)展，又衍生了文化職能和社會(huì)職能，這四大基本的行政職能已經(jīng)成為當(dāng)前我國地方行政管理的四大基礎(chǔ)層面。只有在這四大層面的基礎(chǔ)上進(jìn)行準(zhǔn)確科學(xué)的行政管理，才能夠在維護(hù)人民利益的同時(shí)，為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展做出貢獻(xiàn)。近幾年來，我國社會(huì)正在以飛速發(fā)展，地方政府在提升經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)，也要注重與時(shí)俱進(jìn)。然而很多地方政府目前的行政職能依然沒有隨著時(shí)代的變遷，經(jīng)營型改革與完善[2]。一些經(jīng)驗(yàn)落后的地區(qū)行政管理已經(jīng)嚴(yán)重存在了滯后的現(xiàn)象時(shí)，其無法適應(yīng)地方政府快速發(fā)展而帶來的行政需求。對(duì)于地方政府來說，其行政管理的最終目的就是為公共服務(wù)。因此，首先需要對(duì)行政職能進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的定義與把握。

（二）政府結(jié)構(gòu)層面存在的問題

政府的結(jié)構(gòu)主要指的是基本結(jié)構(gòu)和主體結(jié)構(gòu)兩個(gè)部分。政府結(jié)構(gòu)層面的問題關(guān)乎人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，首先，從基本的行政結(jié)構(gòu)角度來說，其目前存在的一系列問題是不容忽視的?；拘姓Y(jié)構(gòu)存在的問題主要是由于新型政府模式的建立而帶來的。我國的政府結(jié)構(gòu)發(fā)展存在很大的地域間差異，一些發(fā)展較快的地區(qū)會(huì)形成新的地級(jí)行政區(qū)，人口數(shù)量的增大會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)水平的快速增長，這些地區(qū)的發(fā)展對(duì)我國整體的GDP都有很大影響，因此我們不得不承認(rèn)這些地區(qū)的政府層級(jí)結(jié)構(gòu)需要不斷調(diào)整，否則落后的行政管理體制無法與先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相呼應(yīng)，久而久之也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。其次，主體結(jié)構(gòu)中存在的問題在近幾年也逐漸凸顯，由于政府的體制結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，因此政府人員流動(dòng)并不是十分頻繁，長此以往會(huì)出現(xiàn)單一，結(jié)構(gòu)化以及人員老化的問題，很多職位多年以來都由同一人擔(dān)任，這不僅會(huì)抑制創(chuàng)新思維的產(chǎn)生，也會(huì)導(dǎo)致冗員問題。從更深層次的角度來說，這些政府的人員經(jīng)過很長時(shí)間的磨煉，已經(jīng)形成了故鄉(xiāng)思維，在對(duì)他們進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)難度較大。很多工作無法準(zhǔn)確的傳達(dá)，也不利于集中管理，這無時(shí)無刻不影響著行政管理的效率。

（三）政府行為層面存在的問題

現(xiàn)如今，地方政府內(nèi)部在進(jìn)行行政人員的管理過程中，并沒有制定一套科學(xué)化，民主化的辦事流程。在地方政府內(nèi)部依舊會(huì)存在遇事推諉的現(xiàn)象。這完全違背了為人民服務(wù)的原則。甚至有一些不法分子借職務(wù)之便違反國家相關(guān)法律法規(guī)，為自身謀利，這都意味著我國地方政府行政管理體制改革迫在眉睫[3]。一些落后地區(qū)的地方政府管理者自身的素質(zhì)就較低，相關(guān)工作人員出現(xiàn)違反紀(jì)律的情況時(shí)，一些上級(jí)管理者也會(huì)為了自身的利益，選擇壓制事件以維護(hù)社會(huì)秩序表面的和平，這嚴(yán)重破壞了政府在公眾眼里民主的形象。除此之外，地方政府行政老齡化的發(fā)展也是很多角色存在嚴(yán)重的不合理性。年齡較大的員工，他們的思想很難跟緊時(shí)代的步伐，甚至在處理問題是也出現(xiàn)了主觀臆斷，脫離科學(xué)實(shí)際的現(xiàn)象。

三、深化地方政府行政管理體制改革的路徑選擇

（一）行政職能定位及運(yùn)行的市場(chǎng)化

改革開放以來，我國建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，地方政府的行政管理也必須符合我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展需要，只有建立符合國情的公共管理行政體制，才能保證我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有良好的行政基礎(chǔ)。政府在制定行政管理體制改革的過程中，要同中國社會(huì)主義理論相結(jié)合，考慮我國當(dāng)前國情發(fā)展的需要，制定東西部行政管理體制改革辦法，合理劃分改革發(fā)展的格局。與此同時(shí)，地方政府也應(yīng)當(dāng)脫離企業(yè)的牽制，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)行政管理的干擾，成立一系列自由發(fā)展的科學(xué)化流程，只有將政府行政管理與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在同等重要的地位，才能保證各級(jí)政府的公共管理水平不斷提升。在政府的行政職能方面，應(yīng)當(dāng)通過轉(zhuǎn)變政府職能的方式，保證各級(jí)政府在進(jìn)行行政管理時(shí)，能更加規(guī)范全面，同時(shí)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)地方政府，不同部門之間的關(guān)系，共同為行政管理體制的改革做出努力。

（二）尋找正確的改革關(guān)鍵點(diǎn)

地方政府行政管理體制的改革，從本質(zhì)上來說就是不同受益機(jī)制相互協(xié)調(diào)發(fā)展以實(shí)現(xiàn)最大效益的過程。對(duì)于政府來說，其為社會(huì)提供公共服務(wù)本身也是其獲益的必要途徑，因此各個(gè)部門和各級(jí)政府之間都是利益相關(guān)者。對(duì)于政府行政管理體制的改革來說，只有你尋找利益的根本出發(fā)點(diǎn)，才能更加準(zhǔn)確有效地進(jìn)行行政體制的改革，保證中央政府與地方政府相互協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。對(duì)于地方政府來說，健全的行政管理能夠給公民帶來良好的公共服務(wù)體驗(yàn)，這是人民群眾的獲益所在。而只有以此為基礎(chǔ)才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上減輕阻礙。因此，對(duì)于行政管理體制改革來說，還是要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范化工作，通過各級(jí)政府以及地方政府不同部門之間信息的交流與探討，加強(qiáng)政府與群眾之間的深入溝通，為行政體制改革的進(jìn)一步發(fā)展做準(zhǔn)備。

（三）制定配套的改革方案

針對(duì)我國地方政府，現(xiàn)如今行政管理體制改革的現(xiàn)狀，除了需要進(jìn)行體制上的改革之外，還需要從更深層次的角度發(fā)掘政府行政管理體制中存在的潛在威脅。政府的行政管理離不開權(quán)力的支配，然而，行政管理層面的權(quán)利并不意味著專制專權(quán)，而是應(yīng)當(dāng)腳踏實(shí)地的站在人民群眾的角度，合理科學(xué)的規(guī)劃未來的發(fā)展。同時(shí)，握有權(quán)利的管理者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府行政管理體制的相關(guān)規(guī)定，合理科學(xué)地制定決策與實(shí)施決策。在地方政府行政管理體制的改革過程中，監(jiān)督機(jī)制也是必不可少的。除了人民群眾實(shí)施的監(jiān)察權(quán)之外，政府內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)成立專門的督查機(jī)關(guān)，通過對(duì)政府職能、行為和決策的進(jìn)一步分析，合理授權(quán)放權(quán)。而一旦地方政府的管理者或工作人員出現(xiàn)違法違紀(jì)的行為，則應(yīng)當(dāng)及時(shí)向中央政府匯報(bào)，及時(shí)進(jìn)行整改。除此之外，地方政府中推卸責(zé)任的行為也應(yīng)當(dāng)?shù)靡钥刂?。這就體現(xiàn)了專人專職的重要性。在行政管理體制改革過程中，應(yīng)當(dāng)規(guī)定每位政府工作人員的對(duì)應(yīng)職責(zé)，這樣既完善了政府人力資源管理，減少了冗員，更加能夠在出現(xiàn)問題時(shí)第一時(shí)間找到對(duì)應(yīng)的責(zé)任人。最后，為了加快地方政府行政管理體制改革的步伐，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充年輕的新員工，年輕員工的引進(jìn)有助于帶來符合我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新鮮活力，鼓勵(lì)他們帶來創(chuàng)新思維，推進(jìn)政府整體組織結(jié)構(gòu)年輕化。

四、總結(jié)

綜上所述，現(xiàn)如今我國地方政府的行政管理與時(shí)代的發(fā)展存在很大差距。地方政府的行政管理要想跟進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須要針對(duì)我國當(dāng)前社會(huì)的現(xiàn)狀，就目前出現(xiàn)的問題進(jìn)行進(jìn)一步整改。不論是政府職能層面、政府結(jié)構(gòu)層面還是政府行為層面存在的問題，在解決時(shí)都應(yīng)當(dāng)樹立良好的行政管理觀念，重視行政管理的重要性，在此基礎(chǔ)上，再針對(duì)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，尋找正確的改革關(guān)鍵點(diǎn)，制定合理的行政管理改革方案。

參考文獻(xiàn)：

[1]張劍飛，李東玲.對(duì)深化地方政府行政管理體制改革的思考[J].南方農(nóng)機(jī)，2017：201.

[2]劉蘭煒[1] 楊婉瑩[2].對(duì)深化地方政府行政管理體制改革的思考[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2015：241.

[3]段爾煜.積極穩(wěn)妥深化地方政府行政管理體制改革[J].社會(huì)主義論壇，2008：43.

[4]金華.優(yōu)化地方行政級(jí)次推進(jìn)地方政府管理體制創(chuàng)新[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006：28-31.

俞榮新 南開大學(xué)