黨務(wù)公開在國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督中的運(yùn)用

摘? 要? 黨務(wù)公開作為國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的重要手段。本文主要對(duì)黨務(wù)公開概念、國有企業(yè)開展黨務(wù)公開工作的作用等進(jìn)行簡(jiǎn)單闡釋，指出當(dāng)前黨務(wù)公開在國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督中運(yùn)用面臨的困境，并提出黨務(wù)公開在國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督中運(yùn)用的策略，希望凸顯出黨務(wù)公開在國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督中運(yùn)用的效果。

關(guān)鍵詞? 黨務(wù)公開? 國有企業(yè)? 權(quán)力運(yùn)行? 監(jiān)督

國有企業(yè)實(shí)施黨務(wù)公開，能夠使企業(yè)黨組織工作的開放度增強(qiáng)，黨內(nèi)各項(xiàng)工作變得更加透明，為企業(yè)員工、黨員監(jiān)督黨組織事務(wù)開展情況提供有利條件。同時(shí)，在國有企業(yè)中推行黨務(wù)公開，能夠使企業(yè)決策的民主程度提高。比如國有企業(yè)將黨內(nèi)相關(guān)決策及時(shí)向公眾公布，相關(guān)決策、重要事項(xiàng)制定之前征求內(nèi)部員工的意見，一定程度使企業(yè)決策程序的公開性提高，從而真正落實(shí)企業(yè)黨內(nèi)民主。

一、黨務(wù)公開概念及其國有企業(yè)開展黨務(wù)公開工作的作用分析

（一）概念

黨務(wù)公開指的是按照相關(guān)規(guī)定將黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、黨的建設(shè)工作等事務(wù)向黨內(nèi)或黨外公開。黨務(wù)公開主要遵循服務(wù)大局、發(fā)揚(yáng)民主等原則。其中黨務(wù)公開內(nèi)容主要包括黨組織貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策情況、黨的建設(shè)情況以及黨的組織機(jī)構(gòu)和職能等情況，并且結(jié)合與黨員群眾關(guān)聯(lián)程度來確定黨務(wù)公開的范圍[1]。

（二）國有企業(yè)開展黨務(wù)公開工作的作用分析

首先，推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉工作的開展。眾所周知，反腐倡廉工作作為黨組織主抓任務(wù)之一，國有企業(yè)在推進(jìn)黨務(wù)公開工作時(shí)，能夠?yàn)槠髽I(yè)廉政建設(shè)、預(yù)防企業(yè)員工腐敗行為提供有力對(duì)策。另外，國有企業(yè)在開展黨務(wù)公開工作過程中，使自身的權(quán)力運(yùn)行受黨員和群眾的監(jiān)督，在群眾的監(jiān)督之下，促使企業(yè)更好地利用權(quán)力，有利于增強(qiáng)基層黨組織和黨員工作積極性、責(zé)任意識(shí)等，一定程度可以防止不良風(fēng)氣的滋生。

其次，黨務(wù)公開為企業(yè)員工參與黨務(wù)工作創(chuàng)造有利條件，為當(dāng)前熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決提供有效建議。比如企業(yè)員工可以借助黨務(wù)公開平臺(tái)來表達(dá)自身的意愿、要求以及呼聲，黨組織通過黨務(wù)公開平臺(tái)來收集、整理以及反饋員工意見和建議，一定程度拓寬了員工監(jiān)督的渠道。

二、國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督中運(yùn)用政務(wù)公開面臨的困境分析

（一）對(duì)黨務(wù)公開認(rèn)識(shí)不到位

由于國有企業(yè)部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想比較傳統(tǒng)，對(duì)黨務(wù)公開的重要性認(rèn)識(shí)不到位，被動(dòng)地推進(jìn)黨務(wù)公開工作。比如部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨務(wù)工作屬于黨內(nèi)部事情，沒必要進(jìn)行公開;部分黨員干部認(rèn)為黨務(wù)公開會(huì)限制黨組織的自由，不愿公開。另外，部分國有企業(yè)只是形式上進(jìn)行黨務(wù)公開，所公開的內(nèi)容缺乏針對(duì)性，這些認(rèn)識(shí)和思想成為黨務(wù)公開工作深入開展、快速推進(jìn)的制約因素。

（二）缺乏長效監(jiān)督機(jī)制的支持

國有企業(yè)在利用黨務(wù)公開方式對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，需要黨務(wù)公開相關(guān)機(jī)制的保障。而實(shí)際由于缺乏配套的黨務(wù)公開工作保障制度和明確成效統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不利于黨務(wù)公開工作的推進(jìn)[2]。比如當(dāng)前部分國有企業(yè)所制定的考核標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，缺乏實(shí)際操作性和科學(xué)性，并且所制定的黨務(wù)公開工作情況的評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全，主要以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為考核的重點(diǎn)，無法從內(nèi)容、程序、方法以及效果等多層面進(jìn)行評(píng)估，一定程度降低了公務(wù)公開工作開展的效率和水平。

（三）員工群眾公務(wù)公開參與積極性低

由于部分國有企業(yè)主要以生產(chǎn)為主要業(yè)務(wù)，員工整體素質(zhì)比較低，受勞動(dòng)形式、職業(yè)性質(zhì)等因素的制約，部分企業(yè)員工缺乏主動(dòng)參與黨務(wù)公開工作的意識(shí)，或者在參與黨務(wù)公開工作中不能有效交流、溝通，無法為企業(yè)相關(guān)決策提供有效建議和意見。另外，企業(yè)所公開的內(nèi)容比較單一，尤其是員工關(guān)注的事項(xiàng)未公開，一定程度抑制了員工群眾黨務(wù)公開參與積極性低。

三、黨務(wù)公開在國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督中的運(yùn)用策略

（一）建立健全國有企業(yè)黨務(wù)公開工作機(jī)制

為了確保國有企業(yè)黨務(wù)公開工作有效開展，可以結(jié)合公司現(xiàn)狀建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)督檢查以及黨員群眾積極參與的黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制[3]。比如國有企業(yè)可以組建黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)黨務(wù)公開工作任務(wù)將其合理劃分給不同公司各個(gè)部門，使其各司其職，在相互協(xié)調(diào)中完成黨務(wù)公開工作任務(wù)。另外，為了確保黨務(wù)與國有企業(yè)公開內(nèi)容的相互銜接和支撐，能夠有效地對(duì)公開過程、監(jiān)督措施同步管理和實(shí)施，要求國有企業(yè)建立公開資源共享機(jī)制，比如將黨務(wù)公開與企業(yè)業(yè)務(wù)公開相融合，對(duì)其進(jìn)行同步策劃、安排以及檢查。

（二）推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行透明化

為了推進(jìn)黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)決策的透明化，國有企業(yè)可以借助黨務(wù)公開平臺(tái)為黨員、群眾提供參與民主決策和監(jiān)督的機(jī)會(huì)，使企業(yè)決策朝著民主化、科學(xué)化的方向發(fā)展[4]。比如企業(yè)黨委按期組織黨員大會(huì)、黨代會(huì)，將相關(guān)工作向黨員報(bào)告和傳達(dá)，確保換屆選舉活動(dòng)正常開展。對(duì)于國有企業(yè)而言，還需要推進(jìn)決策民主公開，比如關(guān)于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展方式優(yōu)化等問題，以民意調(diào)查、公開決策方案以及書面征求等方式聽取各方建議和意見，提高企業(yè)相關(guān)決策的正確性。另外，國有企業(yè)關(guān)于材料、工程以及資金等經(jīng)營管理方面權(quán)力相對(duì)集中，容易滋生腐敗，因此，這些領(lǐng)域是發(fā)揮企業(yè)黨組織監(jiān)督職能的重點(diǎn)。比如利用黨務(wù)公開平臺(tái)將機(jī)關(guān)部門權(quán)力運(yùn)行流程、職責(zé)任務(wù)以及領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員的權(quán)力呈現(xiàn)在“陽光”下，促進(jìn)權(quán)力的正確、規(guī)范使用。另外，為了確保招標(biāo)工作的公平公正化，需要遵循公開這一原則，使整個(gè)招標(biāo)工作的透明度提升，并且采取一定的處罰標(biāo)準(zhǔn)對(duì)違反招標(biāo)規(guī)則的單位或人員進(jìn)行處罰。

（三）不斷完善監(jiān)管配套措施

黨務(wù)公開作為國有企業(yè)權(quán)力監(jiān)督運(yùn)行的重要手段，為了擴(kuò)大監(jiān)督效果，還需要發(fā)揮監(jiān)管配套措施的作用[5]。其一，國有企業(yè)需要完善考核評(píng)價(jià)體系，比如建立黨委工作目標(biāo)管理考核、關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制檢查考核、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核等考評(píng)體系，將權(quán)力運(yùn)行情況、黨務(wù)公開納入評(píng)價(jià)內(nèi)容中，為黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督提供有利條件，使監(jiān)督整體水平提高。

其二，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，針對(duì)公開過程中暴露出的管理和制度方面的漏洞及時(shí)進(jìn)行完善，并且發(fā)揮公開工作在收集、分析廉情信息方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)獲取廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置方面的主動(dòng)權(quán)，有針地提出方案和對(duì)策。其三，需要加大懲處力度。國有企業(yè)紀(jì)委在權(quán)力運(yùn)行過程中，針對(duì)可能出現(xiàn)或已出現(xiàn)的問題提出正確的辦案計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的以權(quán)謀私、濫用權(quán)力等違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并且重視查處侵害員工利益、領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗等案件，使員工權(quán)益得以維護(hù)。

四、結(jié)束語

眾所周知，黨務(wù)公開作為國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的重要手段，在公開透明的基礎(chǔ)上堅(jiān)持系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化的要求，積極推進(jìn)權(quán)力規(guī)范的運(yùn)行，為企業(yè)權(quán)力監(jiān)督提供新的路徑，發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督的效能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王明勝，袁兆杰，王聲辰，馬向東，武文斌，張文彬，吳傳遠(yuǎn). 黨務(wù)公開在國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督中的運(yùn)用[A]. 中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì).2012煤炭企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果集（下）[C].：中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，2013：8.

[2]余麗君.試析黨務(wù)公開在權(quán)力監(jiān)督中的作用[J].鄂州大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，17（06）：17-19.

[3]崔旭琴. 關(guān)于國有煤炭企業(yè)開展黨務(wù)公開的幾點(diǎn)思考[J]. 時(shí)代報(bào)告：學(xué)術(shù)版， 2015， 000（001）：159-159.

[4]王志強(qiáng). 對(duì)國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的思考[J]. 決策與信息， 2013.

[5]呂麗娜. 對(duì)國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行實(shí)行民主監(jiān)督的有效途徑和方法[J]. 企業(yè)文化（下旬刊）， 2018， 000（012）：92.

張晉利? 山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)晉城有限公司