擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口需政策引導(dǎo)

童莉霞 叢思雨 張小瑜

隨著中國加快構(gòu)建對外開放新格局，我國消費(fèi)品進(jìn)口規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，越來越多有特色的國外產(chǎn)品進(jìn)入中國市場。但總體上看，目前消費(fèi)品在我國貨物進(jìn)口中的占比依然較低，且存在價(jià)格昂貴、渠道不暢等問題，不能滿足群眾日益增長的多樣化消費(fèi)需求，也不利于合理引入競爭，促進(jìn)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)升級。長遠(yuǎn)看，消費(fèi)品進(jìn)口是我國貨物貿(mào)易進(jìn)口中最有增長潛力的部分，也是促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的重要突破口，需要政府加強(qiáng)培育引導(dǎo)，給予政策扶持，以便解決其中存在的各種問題。

中國消費(fèi)品進(jìn)口現(xiàn)狀

過去10年，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均收入水平提高、中產(chǎn)階級群體擴(kuò)大，國內(nèi)消費(fèi)需求逐步呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化特征，人們越來越追求高品質(zhì)、新型、安全的境外產(chǎn)品，消費(fèi)品進(jìn)口已經(jīng)成為中國市場不可或缺的一部分。2008年-2017年，中國消費(fèi)品進(jìn)口年均增長11.7%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期中國貨物貿(mào)易進(jìn)口5.6%的年均增速，也高于世界主要經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)品進(jìn)口增速。2017年我國消費(fèi)品進(jìn)口額1170億美元，比2008年大幅增長2.5倍，其在中國貨物進(jìn)口總額中的比重由2008年的3.4%提高到5.7%。

在進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，我國消費(fèi)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)也發(fā)生明顯變化，食品、醫(yī)藥產(chǎn)品、化妝品、嬰兒用品正在成為主流。其中，食品已經(jīng)成為中國消費(fèi)品進(jìn)口的最大類別。其2017年進(jìn)口額456億美元，占消費(fèi)品總進(jìn)口的39%。其次是醫(yī)藥、家電、日用輕工產(chǎn)品、美護(hù)日化產(chǎn)品、紡織服裝，分別占消費(fèi)品進(jìn)口的14.5%、10.4%、8%、7.8%、6.4%。

從進(jìn)口來源看，2008年，中國消費(fèi)品進(jìn)口來自177個(gè)進(jìn)口伙伴，前10大進(jìn)口來源占消費(fèi)品總進(jìn)口的比重高達(dá)66.3%。2016年，我國進(jìn)口伙伴進(jìn)一步增加到199個(gè)，前10大進(jìn)口來源占比下降到57.8%，進(jìn)口來源越來越呈現(xiàn)多元化趨勢。當(dāng)然，美國、歐盟、日本、韓國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍是中國消費(fèi)品進(jìn)口的主要來源。另外，來自“一帶一路”相關(guān)國家的消費(fèi)品進(jìn)口增長迅猛，高于平均增速。

消費(fèi)品進(jìn)口的主要障礙和問題

我國消費(fèi)品進(jìn)口所需資質(zhì)證明文件繁多，部分證件辦理難度大、費(fèi)用高、時(shí)間長，給企業(yè)增加不少煩惱。

以化妝品為例。該類產(chǎn)品需要生產(chǎn)企業(yè)、出口商、進(jìn)口商出具多種證明，包括原產(chǎn)國的生產(chǎn)銷售證明、產(chǎn)品配方、產(chǎn)品質(zhì)量安全評估、化妝品進(jìn)口許可證、衛(wèi)生許可證、貨物流通許可證、商標(biāo)注冊證，以及出口商所在國的各種資質(zhì)、衛(wèi)生檢疫檢驗(yàn)證明等。其中，國內(nèi)食藥監(jiān)局的批文，辦理難度最大，一般需要半年到一年，待手續(xù)辦好，很可能已錯(cuò)過市場最佳銷售期，迫使進(jìn)口商面臨無法預(yù)測的市場風(fēng)險(xiǎn)。

目前，我國進(jìn)口商除了繳納關(guān)稅、增值稅、企業(yè)所得稅之外，還要為一些商品繳納消費(fèi)稅，各種稅收約占我國企業(yè)進(jìn)口總成本的30%-40%。同時(shí)，進(jìn)口環(huán)節(jié)的各種行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，也給企業(yè)帶來較大壓力。特別是食品、化妝品、保健品進(jìn)口，除繳納報(bào)關(guān)、商檢、港口裝卸、倉儲(chǔ)運(yùn)輸費(fèi)用外，企業(yè)還要面對名目繁多的各種認(rèn)證費(fèi)。

融資難是我國中小企業(yè)多年來一直面臨的難題。由于進(jìn)口所需資本較大，對于中小進(jìn)口商、尤其是固定資產(chǎn)相對較少的初創(chuàng)企業(yè)而言，上述問題就更為凸顯。一般情況下，進(jìn)口商一旦簽下訂單即需支付訂金，并要在貨物裝運(yùn)后交付全部貨款。在國際貿(mào)易中，由于貨源國市場環(huán)境和貨物運(yùn)輸方式與國內(nèi)千差萬別，進(jìn)口商實(shí)際收貨時(shí)間往往不可控，現(xiàn)金流壓力較大。為彌補(bǔ)資金缺口，企業(yè)通常采用貿(mào)易融資方式獲取銀行貸款，而銀行為中小企業(yè)提供的金融產(chǎn)品一般都附有擔(dān)保要求，需抵押董事或股東的個(gè)人資產(chǎn)，中小進(jìn)口商因而要面臨更多資本風(fēng)險(xiǎn)，其業(yè)務(wù)規(guī)模受到一定限制。此外，金融機(jī)構(gòu)為進(jìn)口企業(yè)設(shè)計(jì)的融資產(chǎn)品匱乏，導(dǎo)致中小進(jìn)口商融資渠道不足。

作為政府鼓勵(lì)和支持的貿(mào)易新業(yè)態(tài)，跨境電商的消費(fèi)品進(jìn)口近年來發(fā)展十分迅猛，但由于跨境電商的消費(fèi)品進(jìn)口屬于進(jìn)口零售業(yè)務(wù)，涉及商品種類多、金額小、頻率高，監(jiān)管難度較大。

目前，上述問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管力度不足，存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。由于跨境電商進(jìn)口商品在我國被暫定為個(gè)人物品，與一般貿(mào)易相比，這類商品入境不核驗(yàn)通關(guān)單，不執(zhí)行化妝品、嬰幼兒奶粉、醫(yī)療器械等產(chǎn)品的首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求，進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量安全主要由電商平臺(tái)把關(guān)，與食藥、衛(wèi)計(jì)委等檢驗(yàn)檢疫部門嚴(yán)重脫節(jié)，使產(chǎn)品質(zhì)量難以得到保障。第二，監(jiān)管部門權(quán)責(zé)邊界不清晰。跨境電商零售進(jìn)口涉及傳統(tǒng)進(jìn)口環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)的重新整合，需要工商、海關(guān)、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)行政執(zhí)法部門的共同監(jiān)管。目前，我國仍缺乏專為跨境電商進(jìn)口監(jiān)管設(shè)計(jì)的協(xié)同協(xié)作機(jī)制，各監(jiān)管部門僅履行本部門職責(zé)，部門間存在信息共享不充分、監(jiān)管權(quán)限模糊、協(xié)同監(jiān)管效率低的問題。

擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口的措施建議

目前，企業(yè)反映最突出的問題就是國家對食品、藥品、化妝品、保健品的進(jìn)口資質(zhì)的審批過于嚴(yán)格。

針對審批時(shí)間長、手續(xù)繁雜、費(fèi)用高及亂收費(fèi)的問題，建議政府進(jìn)一步深化藥品、食品、化妝品評審審批制度的改革，優(yōu)化審批流程、簡化審批手續(xù)，擴(kuò)充業(yè)務(wù)審批人員隊(duì)伍。同時(shí)，也要進(jìn)一步提高評審審批的透明度，更加細(xì)致地公開評審標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)要求，加強(qiáng)企業(yè)與評審機(jī)構(gòu)的溝通，清理評審、檢驗(yàn)、備案及進(jìn)口各環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)。

在中國消費(fèi)品進(jìn)口主體中，民營企業(yè)是一支不可忽視的力量，未來將有很大的上升空間，但這個(gè)群體普遍存在國際經(jīng)營管理水平低、缺乏專業(yè)人才的問題。建議政府有針對性地幫助民營企業(yè)做好人才培訓(xùn)工作，包括舉辦專業(yè)培訓(xùn)班、向民營企業(yè)推薦專業(yè)人才、幫助企業(yè)提升人才隊(duì)伍建設(shè)能力。同時(shí)，也要加大對外招商引資力度，充分挖掘各種渠道，利用各種機(jī)會(huì)擴(kuò)大宣傳，吸引外商來華投資，壯大進(jìn)口隊(duì)伍。除此之外，還應(yīng)有步驟地引導(dǎo)國有外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型，從積極擴(kuò)大出口向主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口方向轉(zhuǎn)變。

針對民營企業(yè)資金短缺問題，建議政府鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)特別是地方商業(yè)銀行，大膽創(chuàng)新，積極開發(fā)適合進(jìn)口貿(mào)易需求的金融產(chǎn)品，并結(jié)合進(jìn)口企業(yè)特性，適當(dāng)降低企業(yè)信貸門檻和融資成本，同時(shí)通過政府擔(dān)保、股權(quán)質(zhì)押、發(fā)行企業(yè)債、建立專業(yè)基金等方式，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，適時(shí)推出進(jìn)口信用保險(xiǎn)，還可以利用財(cái)政資金對于企業(yè)探索階段出現(xiàn)的信用風(fēng)險(xiǎn)給予一定比例補(bǔ)償，扶持初創(chuàng)期的進(jìn)口企業(yè)發(fā)展。

為幫助企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口，政府還應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳，提供信息服務(wù)，如建立公共信息服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供進(jìn)口程序咨詢、進(jìn)口政策解釋、供求信息查詢、進(jìn)口代理服務(wù)，幫助企業(yè)及時(shí)了解商品進(jìn)口過程中各部門的相關(guān)政策及海外市場動(dòng)態(tài)，拓展信息渠道。同時(shí)也要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)外貿(mào)誠信體系建設(shè)，樹立正品形象，維護(hù)公平競爭，包括建立進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，嚴(yán)厲打擊偽劣商品，規(guī)范市場秩序等，營造公平、透明的貿(mào)易環(huán)境。

此外，建議政府進(jìn)一步規(guī)范跨境電商零售進(jìn)口的監(jiān)管要求，建立健全跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)工商、海關(guān)、商檢等相關(guān)部門的協(xié)同配合。對嬰幼兒配方奶粉、特殊食品等敏感商品，分步落實(shí)注冊制等監(jiān)管要求，從源頭上把控產(chǎn)品質(zhì)量安全；對一般消費(fèi)品進(jìn)口，在放寬市場準(zhǔn)入的同時(shí)，加強(qiáng)對跨境電子商務(wù)事中和事后的監(jiān)管。同時(shí)，要制定跨境電商零售進(jìn)口強(qiáng)制信息披露細(xì)則，加強(qiáng)對跨境電商平臺(tái)和國內(nèi)消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)教育。