肖勁松：新材料產(chǎn)業(yè)存在問題及對(duì)策

新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步和國防實(shí)力的重要標(biāo)志，世界各國都高度重視新材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，紛紛在新材料領(lǐng)域制定出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)劃，竭力搶占新材料產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。2009年，我國提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)位列其中。迄今，我國新材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過了10年的歷程。在此期間，“新材料”概念從不為人知，到如今已經(jīng)深入到各行各業(yè)和尋常百姓之中，成為普遍共識(shí)。而且新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)科技創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)的新動(dòng)能，成為重大工程、國防安全、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和裝備制造業(yè)水平提升的支撐和保障，引領(lǐng)著我國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

十年間產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L

自從2009年明確提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，在國家的大力扶持、各級(jí)政府，以及各行業(yè)、廣大科技工作者的共同努力下，我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，規(guī)模不斷壯大，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，優(yōu)勢(shì)企業(yè)日益壯大，產(chǎn)業(yè)體系初步形成，有力地支撐了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防科技進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。特別是2016年以來，成立了國家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和國家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，發(fā)布了《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和原材料工業(yè)各行業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃等一系列國家層面戰(zhàn)略，為新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

我國新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2010年的6000億元擴(kuò)大到2015年的近2萬億元，年均增長率接近25.2%（數(shù)據(jù)來源《新材料發(fā)展指南》），是“十一五”末的3倍。2017年突破3萬億元，達(dá)到3.18萬億元（2016年、2017年的數(shù)據(jù)引自賽迪研究院原材料工業(yè)研究所和賽迪顧問的相關(guān)年報(bào)）。稀土功能材料、光伏材料、特種不銹鋼、玻璃纖維及其復(fù)合材料等產(chǎn)能位于世界前列；新材料品種不斷豐富，門類逐步齊全，性能日益優(yōu)化，基本滿足了國防軍工和重大工程建設(shè)的需要。

六大問題亟待解決

雖然近10年來，我國新材料產(chǎn)業(yè)取得了長足的進(jìn)步。但是，由于起步較晚、底子薄，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備、創(chuàng)新能力和開發(fā)技術(shù)上與國際先進(jìn)水平都存在較大差距：“材料先行”戰(zhàn)略并沒有真正得到落實(shí)，核心技術(shù)與專用裝備水平相對(duì)落后，關(guān)鍵材料保障能力不足，大量高端新材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口；產(chǎn)品性能穩(wěn)定性、可靠性亟待提高；創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)學(xué)研用合作不緊密，人才團(tuán)隊(duì)缺乏，標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、計(jì)量和管理等支撐體系缺失；產(chǎn)業(yè)布局亂，低水平重復(fù)建設(shè)多，低端品種產(chǎn)能過剩，推廣應(yīng)用難，經(jīng)常遭到跨國企業(yè)的打壓等問題沒有根本解決，“無材可用、有材不好用、好材不敢用”現(xiàn)象十分明顯，“卡脖子”問題依然很突出，新材料和新材料產(chǎn)業(yè)仍然是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出短板。

一是，重點(diǎn)不夠聚焦，生產(chǎn)與應(yīng)用脫節(jié)。主要反映在資金、創(chuàng)新資源和支持領(lǐng)域等比較分散，國家新材料領(lǐng)導(dǎo)小組成立之后，這種局面初步得到扭轉(zhuǎn)。大專院校、科研院所、企業(yè)的創(chuàng)新資源、平臺(tái)分散，產(chǎn)業(yè)鏈的上下游尚未形成協(xié)同創(chuàng)新能力；各部委所支持的領(lǐng)域、產(chǎn)品和技術(shù)等尚未聚焦，或者支持的面太泛，需要進(jìn)一步聚焦。近年來，在各部門、各級(jí)政府的支持下，新材料研發(fā)成果頻出，但是因?yàn)榉€(wěn)定性、可靠性和一致性等原因，導(dǎo)致生產(chǎn)與應(yīng)用脫節(jié)，“有材不敢用，有材不好用”等現(xiàn)象突出，市場(chǎng)根本未給國內(nèi)新材料提供應(yīng)用機(jī)會(huì)，難以迭代改進(jìn)，陷入惡性循環(huán)，急需出臺(tái)政策來打破。

二是，產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)矛盾較為突出。中低端產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)品及關(guān)鍵材料保障不足并存，無法適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)變化，特別是高品質(zhì)、個(gè)性化、高端、高附加值的產(chǎn)品供給能力不足，產(chǎn)品質(zhì)量水平和穩(wěn)定性亟待提升。同時(shí)也存在某些領(lǐng)域過度炒作、盲目擴(kuò)張，一哄而起、低水平重復(fù)建設(shè)等問題，地區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同、企業(yè)小散弱等問題已經(jīng)凸顯。關(guān)鍵零部件、核心工藝和基礎(chǔ)材料等相當(dāng)大的比例仍然依賴進(jìn)口，國產(chǎn)新材料也難以融入全球新材料供應(yīng)體系。如大飛機(jī)、高鐵、核電等所需的高溫合金、高性能纖維、高性能鋼材等關(guān)鍵材料仍然依賴進(jìn)口。這也導(dǎo)致我國資源及能源利用效率低，資源優(yōu)勢(shì)不能有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

三是，核心技術(shù)與專用裝備相對(duì)落后。不僅研發(fā)能力相對(duì)薄弱，我國新材料的核心技術(shù)與專用裝備水平也相對(duì)落后，仍以引進(jìn)、消化和吸收為主，核心技術(shù)受制于人。科研機(jī)構(gòu)重研發(fā)，輕應(yīng)用，產(chǎn)學(xué)研用相互脫節(jié)，成果轉(zhuǎn)化率低；企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，研發(fā)投入少，主要依靠模仿；創(chuàng)新體系不完善，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，產(chǎn)業(yè)鏈上下游缺乏有效溝通，新材料推廣應(yīng)用困難。沒有建立統(tǒng)一的國家新材料重大專項(xiàng)和新材料產(chǎn)業(yè)基金。這些因素成為制約新材料和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

四是，缺乏高水平的新材料創(chuàng)新人才。由于長期以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，缺乏新材料的下游應(yīng)用場(chǎng)景和相應(yīng)的人才。如處于產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期的第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，缺乏有經(jīng)驗(yàn)的高端領(lǐng)軍人才，還沒有形成大規(guī)模、高水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，人才的匱乏導(dǎo)致新材料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力不足。

五是，標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和管理體系等不健全。新材料所涉及的品種和領(lǐng)域廣泛，而且新材料和傳統(tǒng)材料尚無嚴(yán)格界定，國家層面一直未出臺(tái)新材料的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)體系，不易與現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體系對(duì)接并獲取真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)。“十二五“和“十三五”對(duì)新材料的分類變化，也導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系難以建立，也難以歷史比較。由于新材料的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和管理不健全等問題沒有得到根本解決，不利于決策部門和企業(yè)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，對(duì)后續(xù)相關(guān)扶持措施的出臺(tái)和未來發(fā)展重點(diǎn)的部署帶來較大困難。這一局面有望隨著2018年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)目錄得到改進(jìn)。

六是，綠色低碳發(fā)展壓力空前加大。黨的十八提出的“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略和黨的十九大提出的新發(fā)展理念，更加突出了生態(tài)文明的戰(zhàn)略地位。隨著新環(huán)保法的實(shí)施和大氣十條、水十條等環(huán)保法出臺(tái)以及“2+26”城市治理霧霾的措施等，環(huán)保督察、問責(zé)力度不斷加大，企業(yè)面臨的環(huán)保監(jiān)管將更加嚴(yán)格，這必將對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高的要求。

六大對(duì)策與建議

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)：技術(shù)加速深度融合；上下游融合步伐加快；綠色化、復(fù)合化、智能化成為新材料重點(diǎn)發(fā)展方向；研發(fā)模式正發(fā)生著顛覆式變革。這就需要密切跟蹤世界新材料發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我國新材料發(fā)展實(shí)際和存在的問題，從頂層設(shè)計(jì)、政策、公共服務(wù)平臺(tái)、人才培養(yǎng)、國際交流等方面系統(tǒng)部署。

一是，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)和支持政策，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。繼續(xù)堅(jiān)持需求牽引和問題與目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞“重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)集聚區(qū)”，按照增品種、上批次、成產(chǎn)業(yè)的工作思路，充分發(fā)揮新材料領(lǐng)導(dǎo)小組作用，組織編制和實(shí)施好每年的新材料產(chǎn)業(yè)折子工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，形成合力，共同推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。組織專家咨詢委為重大政策、重大工程等提供戰(zhàn)略部署和咨詢建議；編制發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)集聚區(qū)目錄指南，凝練提出領(lǐng)導(dǎo)小組年度重點(diǎn)支持品種；及時(shí)跟蹤、掌握國外國內(nèi)新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整和聚焦新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)；加強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略研究和對(duì)地方新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和信息指引；研究部署新材料領(lǐng)域國家創(chuàng)新中心建設(shè)。

二是，強(qiáng)化應(yīng)用牽引，補(bǔ)足發(fā)展短板。緊緊圍繞國家重大工程、國防安全的需求，組織實(shí)施材料補(bǔ)短板工程，解決“卡脖子”問題。圍繞集成電路和航空航天、高速鐵路、核電、海工裝備與船舶、大飛機(jī)、新能源汽車、輕量化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)，以及機(jī)器人、無人駕駛、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)材料的需求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，做到產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)供給的自主可控。

三是，健全產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)體系，提升公共服務(wù)能力。繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)建設(shè)，加快測(cè)試評(píng)價(jià)平臺(tái)中心、行業(yè)中心、區(qū)域中心建設(shè)，以及新材料資源共享平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類目錄和統(tǒng)計(jì)制度，開展新材料產(chǎn)業(yè)年度摸底調(diào)查。推動(dòng)新材料技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)。按照國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)域總體布局要求，加快推進(jìn)石墨烯、稀土新材料、先進(jìn)復(fù)合材料、先進(jìn)功能纖維等制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。

四是，完善政策支持，強(qiáng)化分業(yè)施策。完善新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償制度和重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)的政策；廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，充分利用好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)的資金支持，做好初期市場(chǎng)的培育工作；加強(qiáng)新材料體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)裝備體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系、技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)體系、供需對(duì)接體系等建設(shè)。

新材料不同行業(yè)，其技術(shù)、產(chǎn)品和面臨的問題差異性較大。這就要求，針對(duì)產(chǎn)品、技術(shù)的特性，分行業(yè)梳理重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)和主要問題，制定相應(yīng)的措施和對(duì)策，分業(yè)施策，做到有的放矢。

五是，重視人才建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)。支持新材料企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向開展聯(lián)合重組和抱團(tuán)發(fā)展，形成一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國際影響力的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包等新模式，形成一批專精特新的新材料中小企業(yè)和“隱形冠軍”。加強(qiáng)新材料人才培養(yǎng)與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，依托重點(diǎn)企業(yè)、聯(lián)盟、高等學(xué)校、職業(yè)院校、公共實(shí)訓(xùn)基地和公共服務(wù)平臺(tái)，通過開展聯(lián)合攻關(guān)和共同實(shí)施重大項(xiàng)目，培養(yǎng)一批工學(xué)、工程研究生，培育一批產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)骨干與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。組織開展新材料產(chǎn)業(yè)專家院士、新材料專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，優(yōu)化新材料人才團(tuán)隊(duì)成長環(huán)境。

六是，深化國際交流合作，共享創(chuàng)新成果。創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，開展更廣泛的國際合作。加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，開展研發(fā)孵化創(chuàng)新模式以及產(chǎn)業(yè)化合作，搭建國際化創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，拓展國際交流合作的廣度和深度，集聚全球創(chuàng)新資源，提升我國新材料及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新水平和國際競爭力。