合肥構(gòu)建都市圈基本公共服務(wù)共享機(jī)制的思索

楊承剛

[摘 要] 當(dāng)前合肥都市圈的發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，合肥都市圈已啟動(dòng)區(qū)域交通一體化規(guī)劃編制。因此共享基本公共服務(wù)成為合肥都市圈建設(shè)的重要目標(biāo)，也是推進(jìn)合肥都市圈城市協(xié)同發(fā)展的必然要求。構(gòu)建合肥都市圈共享基本公共服務(wù)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)都市圈居民跨城共享基本公共服務(wù)的重要保障，基于對(duì)都市圈的分析提出了基本公共服務(wù)共享機(jī)制路徑。

[關(guān)鍵詞] 合肥都市圈；基本公共服務(wù)；共享

[中圖分類號(hào)] F812.4

“共享發(fā)展”理念的提出最早在2015年黨的十八屆五中全會(huì)上，公共服務(wù)的研究因此成為熱點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告也指出：人民利益至高無上，全體人民應(yīng)該享受到更多的改革發(fā)展成果。十八屆五中全會(huì)以來形成的共享理念，對(duì)于研究公共服務(wù)至關(guān)重要。

公共服務(wù)是公共部門為了滿足社會(huì)公共需求，運(yùn)用公共權(quán)力和資源，為公眾提供共同消費(fèi)、平等享用的各種公共產(chǎn)品和管理服務(wù)的總稱。其中，基本公共服務(wù)是核心所在。合肥都市圈作為國家確定的長三角城市群五大都市圈之一，發(fā)展機(jī)遇良好，因此如何構(gòu)建合肥都市圈基本公共服務(wù)共享機(jī)制，促進(jìn)都市圈發(fā)達(dá)城市以外的居民跨越地市與當(dāng)?shù)厥忻窆蚕砘竟卜?wù)，儼然成為合肥都市圈合作發(fā)展的必然要求。

1 合肥都市圈概述

合肥都市圈是由合肥、馬鞍山、蕪湖、淮南、六安、巢湖、桐城（縣級(jí)市）七大城市中心城區(qū)和環(huán)巢湖區(qū)域構(gòu)成的城鎮(zhèn)密集區(qū)，其土地面積約為57000平方千米，占安徽省四成之多，人口占比43.2%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量占比接近59%（見表1）。合肥都市圈是國家確定的長三角城市群五大都市圈之一，目前發(fā)展機(jī)遇良好。2018年合肥都市圈啟動(dòng)區(qū)域交通一體化規(guī)劃編制工作，此次規(guī)劃涵蓋合肥、蕪湖等七市，將促成合肥都市圈建成以合肥為中心的城際交通網(wǎng)絡(luò)，基本形成1小時(shí)內(nèi)從合肥到達(dá)都市圈內(nèi)周邊城市，30分鐘內(nèi)到達(dá)生活區(qū)域。區(qū)域交通的一體化將為合肥都市圈的基本公共服務(wù)共享提供硬件條件。

2 基本公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)合肥都市圈共享發(fā)展的必然選擇

基本公共服務(wù)范疇主要涉及教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等，廣義上說，交通、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)也屬于公共服務(wù)?；竟卜?wù)屬于公共產(chǎn)品，具有效用的不可分割性、消費(fèi)的非排他性、取得方式的非競爭性。因此基本公共服務(wù)具有廣泛的覆蓋面和包容性，可以使市民增強(qiáng)獲得感，保障市民的基本生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利。因此合肥都市圈建設(shè)中要確保城市之間基本公共服務(wù)的共享，使低收入人群從中得到效用滿足感，高收入階層也可以從基本公共服務(wù)改善的過程中分享到自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境改善等好處。因此推進(jìn)合肥都市圈成員間共享基本公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的必然選擇。

3 共享基本公共服務(wù)是構(gòu)建合肥都市圈的要求

3.1 共享發(fā)展指引合肥都市圈構(gòu)建共享基本公共服務(wù)機(jī)制

共享發(fā)展，作為十八屆五中全會(huì)中提出的新理念，也是建設(shè)國家中心城市的新指引。當(dāng)前合肥都市圈一些地區(qū)公共資源重復(fù)建設(shè)，城市之間聯(lián)系不強(qiáng)，導(dǎo)致都市圈的公共資源浪費(fèi)、公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)供給不足。共享發(fā)展理念解決了這些難題。共享是城市發(fā)展的總體目標(biāo)，最終形成城市發(fā)展的成果共享。當(dāng)下流行的共享單車、共享電單車、共享汽車等都屬于共享公共服務(wù)的范疇。而基本公共服務(wù)的共享要以政府供給為主導(dǎo)，涉及基本社保、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療等，這些基本公共服務(wù)是合肥都市圈市民最需要共享的。目前合肥都市圈區(qū)域交通一體化規(guī)劃正在實(shí)施中，在聚力推進(jìn)合肥都市圈建設(shè)時(shí)，需要實(shí)現(xiàn)資源共享、設(shè)施共建，產(chǎn)業(yè)共榮、環(huán)境共治，合肥都市圈應(yīng)該走中心城市帶動(dòng)圈域城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展的道路。在這一形勢(shì)下，正確理解共享發(fā)展理念的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)合肥都市圈內(nèi)基本公共服務(wù)的共享顯得尤為必要。

3.2 共享基本公共服務(wù)是推進(jìn)合肥都市圈城市協(xié)同發(fā)展的基本要求

共同利益是實(shí)現(xiàn)合肥都市圈發(fā)展的維系紐帶，中心城市和其他城市間共同利益越大，協(xié)同發(fā)展才可能實(shí)現(xiàn)，都市圈一體化發(fā)展的進(jìn)程才會(huì)加快。目前，合肥都市圈利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，分工協(xié)作能力不足，各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為政，城市間融合度不夠，特別在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品配套和要素市場等方面容易相互搶奪資源。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年合肥市以6274.4億元的總產(chǎn)值創(chuàng)收位居安徽省第一，而六安、淮南、桐城三市分別創(chuàng)收1108.1億元、963.8億元和244.0億元，區(qū)域發(fā)展差異較大。合作過程中，合肥都市圈七城市為追求相關(guān)利益會(huì)產(chǎn)生爭議，互不相讓。因此在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域一定時(shí)期內(nèi)存在競爭的前提下，構(gòu)建合肥都市圈基本公共服務(wù)共享機(jī)制就顯得尤為重要。在合肥都市圈開展教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等公共服務(wù)合作，比如加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格協(xié)助認(rèn)證合作、異地就醫(yī)結(jié)算合作、工傷保險(xiǎn)合作等，搭建社會(huì)保障信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的共享。通過這一共享可以有效促進(jìn)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，促使合肥都市圈城市間協(xié)同機(jī)制進(jìn)一步健全。

4 構(gòu)建合肥都市圈基本公共服務(wù)共享機(jī)制途徑

4.1 構(gòu)建合肥都市圈共享基本公共服務(wù)共建機(jī)制

要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施共建共享。共建與共享相互交融又互為促進(jìn)?！逗戏识际腥χ虚L期發(fā)展規(guī)劃》也提出了“共享發(fā)展”的要求。因而可以考慮在合肥都市圈公共服務(wù)涉及的多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共建，最終實(shí)現(xiàn)共享。目前合肥都市圈基本公共服務(wù)方面的共建滯后于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面的共建。合肥都市圈發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，很多城市都在推動(dòng)城市間的合作向縱深、良性發(fā)展，積極開創(chuàng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的局面。因此要加快構(gòu)建基本公共服務(wù)共享機(jī)制，可以通過共建的模式加快實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)市民共享基本公共服務(wù)。合肥都市圈當(dāng)前公共服務(wù)共建的重點(diǎn)不應(yīng)再是基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，而應(yīng)該是基本公共服務(wù)軟環(huán)境。當(dāng)前優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)供給不足成為最大問題。比如合肥都市圈各城市都有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可采用“傳幫帶”的形式，幫助落后醫(yī)院努力提升軟環(huán)境和整體醫(yī)療水平。也可以學(xué)習(xí)其他都市圈的做法引導(dǎo)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，將優(yōu)質(zhì)健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資到其他地區(qū)，新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新健康養(yǎng)老服務(wù)模式和產(chǎn)品，進(jìn)一步地帶動(dòng)都市圈基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共享，促進(jìn)都市圈經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，可以依托半湯、湯池等溫泉資源和環(huán)巢湖的自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)環(huán)巢湖和環(huán)主城區(qū)的養(yǎng)老療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)健康醫(yī)療旅游等公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)合肥、蕪湖等相對(duì)發(fā)達(dá)的城市的優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源通過建立分院、合作共建等多種方式參與其中，帶動(dòng)都市圈基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)事業(yè)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的共享。

4.2 構(gòu)建合肥都市圈共享基本公共服務(wù)協(xié)作機(jī)制

目前合肥都市圈已啟動(dòng)區(qū)域交通一體化規(guī)劃編制工作，不久的將來交通將更加便捷。但都市圈各城市并無從屬關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的共享需要構(gòu)建協(xié)作機(jī)制，共同協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括哪些范圍的基本公共服務(wù)可以共享、具體涉及的內(nèi)容、共享的程度等，公共服務(wù)共享中一旦出現(xiàn)問題要協(xié)調(diào)解決，最終促使合肥都市圈基本公共服務(wù)的硬件和軟件的共建得到落實(shí)。盡可能了解都市圈居民的需求，建立公共服務(wù)信息平臺(tái)，整合相關(guān)的各類公共服務(wù)信息，保證都市圈城市居民信息能夠共享和對(duì)接。都市圈協(xié)作機(jī)制建立后可以保證都市圈城市間深度合作，確?；竟卜?wù)得到共享。

4.3 構(gòu)建合肥都市圈共享基本公共服務(wù)長效機(jī)制

目前合肥都市圈已實(shí)現(xiàn)部分基本公共服務(wù)的共享，諸如異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，工傷保險(xiǎn)可委托調(diào)查、鑒定等。但讓合肥都市圈市民長期共享所有基本公共服務(wù)絕非易事。因此需要構(gòu)建長效機(jī)制，保證市民長期可持續(xù)地共享基本公共服務(wù)。首先要建立和完善監(jiān)督考核制度，查看共享基本公共服務(wù)的措施效果、是否取得成就、分析有無問題等。例如都市圈共享單車，可以查看政府是否明確車輛標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范共享單車停放范圍、是否對(duì)亂停亂放、惡性損毀、偷盜單車等問題制定詳細(xì)的懲罰機(jī)制，有效監(jiān)督管理共享單車企業(yè)和消費(fèi)者的行為，諸如此類問題，可以納入考核。其次要設(shè)計(jì)合肥都市圈共享基本公共服務(wù)的考核體系，健全績效考核機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、第三方監(jiān)測(cè)機(jī)制等，強(qiáng)化合肥都市圈政府對(duì)履行共享基本公共服務(wù)的職責(zé)，可以參考扶貧檢測(cè)，將共享基本公共服務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)中。

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