東亞經(jīng)濟模式對中國經(jīng)濟的啟示

唐紅群　李慶華　王方　彭慧雯　彭金波

[摘 要] 東亞地區(qū)戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展引人矚目，東亞模式成為關(guān)注熱點。文章嘗試通過回顧東亞經(jīng)濟模式的代表韓國經(jīng)濟起飛的歷程，分析韓國經(jīng)濟數(shù)據(jù)，來概括東亞經(jīng)濟模式的特點，并且通過總結(jié)韓國經(jīng)濟騰飛的經(jīng)驗，尤其是韓國的“新村運動”，來揭露中國經(jīng)濟存在的問題。

[關(guān)鍵詞] 東亞模式；韓國；新村運動；經(jīng)驗啟發(fā)

[中圖分類號] F114.46

2011年以來，中國經(jīng)濟增速持續(xù)走低，引發(fā)了人們對中國經(jīng)濟未來走向的討論，有人對中國經(jīng)濟持樂觀態(tài)度，也有人對中國經(jīng)濟的未來持悲觀態(tài)度。誠然，中國經(jīng)濟目前已經(jīng)到了一個十字路口，各種矛盾問題激化，需要我們理性思考、謹(jǐn)慎判斷。而借鑒鄰國先前的經(jīng)驗，成為我們打開迷局的一個有效方法。故本文以韓國為例，分析東亞模式，愿他山之石可以攻玉。

1 韓國的經(jīng)濟發(fā)展歷程及其特點

1.1 韓國的經(jīng)濟發(fā)展歷程

韓國2017年年底人口約為5144.6萬，2017年GDP為15301.86億美元，人均GDP約為29744美元，公認(rèn)為發(fā)達國家。韓國戰(zhàn)后至1961年是其經(jīng)濟動蕩和恢復(fù)階段，1950年爆發(fā)朝鮮戰(zhàn)爭，對經(jīng)濟造成嚴(yán)重破壞，其間李承晚當(dāng)政，采取先統(tǒng)一后經(jīng)濟的政策，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，但政府亦進行了土地改革，為其后經(jīng)濟騰飛奠定了一定的基礎(chǔ)。1962—1992年為高速增長階段，通過軍事政變手段上臺的樸正熙努力推動出口導(dǎo)向型經(jīng)濟的發(fā)展，韓國通過大量吸收日本以及歐美的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟迅速起飛。20世紀(jì)70年代，韓國經(jīng)濟已有較大突破，樸正熙推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展重化工業(yè)，進一步推動了韓國工業(yè)化的發(fā)展；20世紀(jì)80年代全斗煥當(dāng)政期間，通過推行金融改革等一系列措施，使韓國得以延續(xù)高增長的態(tài)勢；20世紀(jì)90年代，韓國實現(xiàn)民主化，經(jīng)濟現(xiàn)代化的任務(wù)在轉(zhuǎn)型調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級之后基本完成，1994年人均GDP超過1萬美元。

1.2 韓國經(jīng)濟騰飛的特點

通過分析韓國歷年經(jīng)濟數(shù)據(jù)，可以概括出韓國經(jīng)濟騰飛的特點。

1.2.1 總體增長速度快

過去60多年（1954—2017年），韓國GDP的平均增長速度達7.2%，以美元計的名義增速高達12.42%，甚至高過了中國過去30余年的增長速度。特別是在樸正熙和全斗煥執(zhí)政期間，韓國GDP的平均增速更是高達9.3%，名義增速高達17.43%，經(jīng)過20年的高速增長，韓國一躍成為發(fā)達工業(yè)化國家。韓國1953—2017年經(jīng)濟增長折線圖見圖1，韓國和中國平均經(jīng)濟增速表格見表1。

1.2.2 成功的外向型經(jīng)濟，倚賴對外出口

韓國國內(nèi)市場較為狹小，面對戰(zhàn)后全球化的浪潮，韓國當(dāng)局積極采取出口導(dǎo)向型的戰(zhàn)略，出口額占GDP的比重一直維持在高位，2008年以來，其出口額占GDP的比重幾乎保持在50%左右。至2012年，韓國出口總額高達5479億美元，比臺灣的GDP還要高，即便受全球經(jīng)濟放緩以及引進“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)干擾中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系等因素的綜合影響，2017年韓國出口總額仍然高達5739億美元，創(chuàng)歷史新高。在出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，韓元一直保持貶值的通道，戰(zhàn)后匯率由1美元兌44韓元一路狂瀉至如今1美元兌1100韓元左右的水平。被低估的韓元提升了韓國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，極大地推動了韓國經(jīng)濟的發(fā)展。韓國近年來出口占GDP的比重見表2。

1.2.3 具有儒家社會的特點

韓國社會由于受儒家思想的深刻影響，形成了諸如高儲蓄率、家族企業(yè)、注重教育、勤勞等社會特性，這對確保韓國經(jīng)濟持續(xù)走強提供了有效的社會保障。戰(zhàn)后，韓國儲蓄率一路走高。從圖2中我們可以看到，1960年以來，儲蓄率從10%左右攀升到20世紀(jì)90年代35%以上的水平。與此同時，投資率也和儲蓄率保持一致，從戰(zhàn)后的10%左右一路攀升至20世紀(jì)90年代35%的高位。高儲蓄率下的高投資率有效地刺激了經(jīng)濟快速發(fā)展。

另外，韓國亦如東亞各國一樣，十分重視對教育的投入。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織2012年的國際學(xué)生測評數(shù)據(jù)顯示，在37個經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國中，韓國學(xué)生的數(shù)學(xué)成績排名第一，閱讀成績排名前三，科學(xué)成績排名前四。截至2011年，韓國25～64歲的人口中擁有大學(xué)學(xué)位的人占比高達40.4%。

韓國的家族企業(yè)對其經(jīng)濟有著舉足輕重的作用。以著名的三星集團為例，其不僅是一個智能手機制造商，旗下子公司或者由三星控股的企業(yè)包括第一毛織、第一企劃、三星愛寶樂園、新羅酒店、三星生命、三星保險、三星火災(zāi)、三星信用卡、三星制糖、三星航空、三星重工、三星化工等，從輕工業(yè)、重工業(yè)到金融行業(yè)，基本涵蓋了韓國經(jīng)濟的方方面面。幾乎絕大多數(shù)韓國人的工作機會都與三星聯(lián)系在一起，有時候，韓國人會笑稱自己來自“三星共和國”。而三星集團則是一個典型的家族企業(yè)，創(chuàng)辦人李秉哲一直掌管三星集團至其去世，之后由其三子李健熙擔(dān)任董事長，各家族成員也繼承了部分產(chǎn)業(yè)。在福布斯公布的《韓國 50 富豪榜》上，前二十幾乎都被來自五大家族的企業(yè)所占據(jù)，它們分別是三星李家、現(xiàn)代鄭家、樂天辛家、SK崔家以及 LG 具家，財富總額達到了 578 億美元。

2 韓國經(jīng)濟發(fā)展歷程對中國的啟示

從韓國經(jīng)濟發(fā)展的路徑來看，中國目前也到了經(jīng)濟增速換擋的時間節(jié)點，繼續(xù)通過擴大投資維持高增長是違背規(guī)律的。韓國的經(jīng)濟增速在經(jīng)歷20多年平均8.3%的高速增長之后，尤其在亞洲金融危機后，其增速下降了一個臺階，切換到了4%左右的中等速度。而此時韓國的剩余產(chǎn)能也達到了一個峰值，大約達到35%的水平。較大的剩余產(chǎn)能以及一定基數(shù)的經(jīng)濟總量，使韓國經(jīng)濟增速由高速擋位換到中速擋位。就中國目前的情況來看，我國的經(jīng)濟總量已經(jīng)達到非常大的規(guī)模，截至2017年年底，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值已逾82萬億元人民幣，人均GDP也達到了8836美元。而中國的產(chǎn)能過剩亦非常明顯，據(jù)工信部粗略估計，截至2011年，中國的過剩產(chǎn)能達33%（見圖3）。即便通過實施“三降一去一補”，過剩產(chǎn)能得到一定消化，但目前中國的過剩產(chǎn)能仍然維持在一個相對較高的水平。借鑒韓國經(jīng)濟發(fā)展的軌跡和經(jīng)驗，可以說中國經(jīng)濟增速也到了換擋的時候，繼續(xù)保持高增速顯然已不太現(xiàn)實。準(zhǔn)確地說，繼續(xù)保持高速增長違背了客觀規(guī)律，中速增長才是常態(tài)。對目前的中國來說，應(yīng)該客觀理性地看待經(jīng)濟增速，堅定不移地把中國經(jīng)濟發(fā)展的模式由高速度轉(zhuǎn)化為中高端，由追求經(jīng)濟發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，由“保增長”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)增長”，從中央到地方都要避免繼續(xù)企圖通過擴大投資來支撐經(jīng)濟增長，否則帶來的可能是債務(wù)風(fēng)險、泡沫破裂和長時期的大蕭條。

值得一提的是，韓國的“新村運動”成為世界經(jīng)濟發(fā)展教科書式的典范，這一點非常值得中國學(xué)習(xí)借鑒?！靶麓暹\動”在韓國現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮了非常重要的作用，一是“新村運動”推動了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，為韓國工業(yè)化的發(fā)展提供了有力的支持；二是“新村運動”有效提高了農(nóng)民的收入水平，縮小了城鄉(xiāng)居民的收入差距，緩解了社會矛盾；三是“新村運動”強調(diào)對農(nóng)民的教育與培訓(xùn)，并且輔以“道德運動”，提升了國民的素質(zhì)，為韓國的經(jīng)濟發(fā)展輸送了大量高素質(zhì)的人才。反觀中國，由于農(nóng)業(yè)早期過分地補貼工業(yè)，加上地少人多的國情等方方面面的原因，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還有很長的路要走。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，隨著工業(yè)化、信息化的持續(xù)推進，如果不重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步加深，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距就會繼續(xù)擴大，如此勢必嚴(yán)重阻礙中國經(jīng)濟的健康發(fā)展。從韓國的經(jīng)驗和中國目前面臨的問題來看，“新村運動”非常值得中國研究學(xué)習(xí)。

韓國的“新村運動”興起于20世紀(jì)70年代初，由時任總統(tǒng)樸正熙提出構(gòu)想。事實上，韓國當(dāng)時面臨的問題和目前中國面臨的問題頗為相似，工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入不均衡持續(xù)擴大，1970年農(nóng)村居民的年平均收入還不到城市居民的50%，且這種差距有繼續(xù)擴大的趨勢，導(dǎo)致大批農(nóng)村人口流向城市。農(nóng)村人口的大量無序遷移，帶來了諸多的城市問題和社會難題，再加上農(nóng)村勞動力老齡化、弱質(zhì)化，以及農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展滯后，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)到了瀕臨崩潰的邊緣。

在“新村運動”初期，政府免費提供水泥，讓村民自己組織勞動，改善基礎(chǔ)設(shè)施，“新村運動”在短短幾年時間里改變了農(nóng)村破舊落后的面貌，并讓農(nóng)民嘗到了甜頭，至20世紀(jì)70年代末，“新村運動”逐步演變?yōu)榇迕褡园l(fā)的運動，政府逐步退出。村民自治下的“新村運動”不僅包括改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵，還重點關(guān)注鄉(xiāng)村的文化、教育事業(yè)，注重提升村民道德素質(zhì)。全國各地以行政村為單位自發(fā)組成了“新村運動”開發(fā)委員會，吸收全體農(nóng)民為會員，委員會旗下成立了青年部、婦女部、鄉(xiāng)保部、監(jiān)察會和村莊基金。村民互助共同利用農(nóng)機設(shè)備、水利設(shè)施，并且傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)，進而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。除此之外，在村民互助的制度設(shè)計下，村民能夠構(gòu)建一個和諧友好的鄰里環(huán)境，在鄉(xiāng)紳精英的帶領(lǐng)下，顯著提升了村民的整體素質(zhì)。80年代以后，“新村運動”的形式和內(nèi)容進一步豐富和完善，對社會的影響力也進一步擴大。隨著人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村開展的“新村運動”逐漸向城市擴展，幫助城市解決在市政管理、社會秩序、公共道德等方面的矛盾和問題。

筆者認(rèn)為，從韓國的“新村運動”中可以借鑒以下三點經(jīng)驗。

第一，推動村民經(jīng)濟生產(chǎn)自治。早期“新村運動”中政府起主導(dǎo)作用，但當(dāng)運動漸入佳境之后，政府主動撤出了運動，由村民自發(fā)組織，真正讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組織者、實施者和受益者，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)鄉(xiāng)里的熱情和智慧。因為在韓國政府看來，只有農(nóng)民自己才知道自己缺什么，需要什么。而各級政府工作重點在協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督方面，確保各項政策落實到位，再加上政府和農(nóng)民合力邀請的專家智囊團，“新村運動”的政策措施便頗具科學(xué)性了。反觀我國的情況，農(nóng)民的參與程度低是我國各項惠農(nóng)政策實施效果欠佳的主要原因之一。

導(dǎo)致農(nóng)民參與程度低的主要原因有三個方面：一是參與政策的制定和實施的程度低。我國農(nóng)業(yè)政策的制定和實施都是以部門和專家為主體，農(nóng)民一直處于相對被動的接受狀態(tài)，存在政策設(shè)計與農(nóng)村實際情況脫節(jié)的問題，以致農(nóng)民沒有主人翁意識，各項政策難以達到預(yù)期目標(biāo)；二是農(nóng)民組織化程度低，政策難以真正落實到每村每戶。推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民分散化加快，組織化程度不斷降低；三是鄉(xiāng)村政權(quán)改革滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了過多的經(jīng)濟管理職能，忽視了服務(wù)職能，社會事業(yè)的發(fā)展被排在了經(jīng)濟發(fā)展的后面。傳統(tǒng)的民間經(jīng)濟發(fā)展力量被遏制，新的民間力量得不到發(fā)展。國家應(yīng)該積極推動村民經(jīng)濟生產(chǎn)自治的水平，培養(yǎng)村民的主人翁意識。

第二，以提升農(nóng)民生活水平為農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心。韓國“新村運動”將農(nóng)民擺在中心，通過實行農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、基礎(chǔ)設(shè)施的綜合開發(fā)建設(shè)，讓農(nóng)民安居樂業(yè)，提升農(nóng)民的福利水平，改善他們的生活質(zhì)量。我國過去多年，為了加快工業(yè)化的進程，實行農(nóng)業(yè)支援工業(yè)，以致農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到阻礙。近年來，國家非常注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強調(diào)守住耕地紅線，強調(diào)保障糧食安全。但問題在于過分強調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的底線卻忽視了農(nóng)民真正的需求。保障糧食安全與農(nóng)民增收并沒有很好地結(jié)合起來，糧食產(chǎn)量上去了，農(nóng)民的收入?yún)s沒有相應(yīng)地增長，農(nóng)業(yè)技術(shù)提升有限。總體來看，農(nóng)村面貌的改善與政府的預(yù)期和農(nóng)民的要求仍然存在一定差距。今后國家應(yīng)該注意深化對涉農(nóng)政策的調(diào)整，進一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)事業(yè)的投入，更多地傾聽農(nóng)民的需求。鼓勵土地流轉(zhuǎn)，支持集約經(jīng)營，給予農(nóng)民更多自主權(quán)，既保證糧食安全，又顯著提升農(nóng)民收入。

第三，提升廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，這一點是與以上幾點相關(guān)聯(lián)的?！暗赖逻\動”是韓國“新村運動”中非常重要的一部分，和諧友愛的村鄰環(huán)境輔以傳統(tǒng)儒家式鄉(xiāng)紳精英的表率能夠?qū)崿F(xiàn)教化村民、提高道德素質(zhì)的作用，而政府加大對農(nóng)村的科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展則直接提升了村民的文化素養(yǎng)。高素質(zhì)的農(nóng)民一方面提升了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力；另一方面在城市化的背景下也為城市提供了高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人。中國在城市化的進程中出現(xiàn)了數(shù)量龐大的農(nóng)民工階層，總體來看，群體綜合素質(zhì)不高是不爭的事實。農(nóng)民工團體雖然為中國的工業(yè)化提供了廉價的勞動力，但是在目前中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，出現(xiàn)了被進一步邊緣化的情況。努力提高農(nóng)民的素質(zhì)，有利于提高農(nóng)民工在市場上的競爭力，并且能夠緩解目前城市中出現(xiàn)的城中村等各種社會問題，也能夠避免農(nóng)村陷入荒蕪，化解農(nóng)村社會矛盾。提高農(nóng)民素質(zhì)是一項系統(tǒng)性工程，不僅僅需要資金的投入，還需要一支扎根基層，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊伍，通過他們與農(nóng)民的互動，影響和提升農(nóng)民的素養(yǎng)。

3 總 結(jié)

韓國的經(jīng)濟發(fā)展路程是東亞模式的典型代表，折射了東亞經(jīng)濟模式的特點，包括出口導(dǎo)向的經(jīng)濟格局、政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、儒家思想的社會特性等。韓國能夠從戰(zhàn)后一個貧窮的國家一躍成為發(fā)達經(jīng)濟體，說明了東亞經(jīng)濟模式具有許多值得我們研究和借鑒的經(jīng)驗。中國目前正在邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，許多深層次矛盾集中顯現(xiàn)，能否正確地處理好這些問題成為我們跨過“中等收入陷阱”的關(guān)鍵。韓國的經(jīng)濟發(fā)展史則是一個正面參照。筆者認(rèn)為，針對我國目前農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀，借鑒韓國歷史經(jīng)驗，并考慮到中國特殊的國情，有以下建議值得注意。

一是亟待提升國民素質(zhì)尤其是農(nóng)民素質(zhì)，以高素質(zhì)的農(nóng)民作為推動經(jīng)濟持續(xù)增長的人力資源和發(fā)展動力；二是認(rèn)識到經(jīng)濟增速換擋是客觀規(guī)律，不要強行刺激經(jīng)濟來保持虛無的高增速；三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)，努力使中國經(jīng)濟的發(fā)展由追求高速度轉(zhuǎn)向追求中高端；四是要通過實施精準(zhǔn)脫貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等措施，著力縮小城鄉(xiāng)差別，打破二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的桎梏。如此，我們的夢想就一定不是夢。

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