“掃黑除惡”行動(dòng)中“黑惡勢(shì)力”對(duì)基層政權(quán)的影響

李樹(shù)陽(yáng)

摘要：中共中央、國(guó)務(wù)院于2018年1月發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，《通知》指出，為深入貫徹落實(shí)黨的十九大部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，在全國(guó)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。根據(jù)《通知》的文件精神，開(kāi)展“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)的目的不僅僅是一項(xiàng)打擊犯罪的活動(dòng)，更是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予各級(jí)黨委和政府的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是為了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。因此，在“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)中一定要嚴(yán)格堅(jiān)持依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法，用最確實(shí)的證據(jù)，邏輯縝密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖锩J(rèn)定，給予黑惡勢(shì)力最嚴(yán)厲，同時(shí)也是最合法的打擊。

根據(jù)相關(guān)文件重點(diǎn)列舉，“農(nóng)村地區(qū)把持和操縱基層政權(quán)、侵吞農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的黑村官及幕后推手；橫行鄉(xiāng)里或利用家族、宗宗族、宗族勢(shì)力稱霸一方的“村霸鄉(xiāng)霸”；采取賄賂、暴力、欺騙、威脅等手段干擾破壞農(nóng)村基層換屆選舉的黑惡勢(shì)力，以各種名義在征地租地過(guò)程中煽動(dòng)群眾鬧事、組組織策劃群體性上訪的黑惡勢(shì)力?！睂?duì)于這一性質(zhì)的黑惡勢(shì)力是各級(jí)黨委和政府在專項(xiàng)行動(dòng)中首要的打擊重點(diǎn)。因?yàn)檫@一性質(zhì)的黑惡勢(shì)力具備數(shù)量最大，范圍最廣，動(dòng)搖基層政權(quán)的特點(diǎn)。因此對(duì)于該種黑惡勢(shì)力的打擊，就需要尤為嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)于“把持和操縱基層政權(quán)”的認(rèn)定也就成為了一項(xiàng)非常重要且值得討論的問(wèn)題。

1 “掃黑除惡”中黑惡勢(shì)力概念的界定

對(duì)于“黑惡勢(shì)力”無(wú)論是理論界還是實(shí)踐中都沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的通說(shuō)概念，同犯罪團(tuán)伙概念一樣，黑惡勢(shì)力既不是一個(gè)法律概念，也不是一個(gè)規(guī)范概念，而是最近幾年來(lái)刑事政策文件中開(kāi)始使用的一個(gè)政策性概念。在《通知》下發(fā)后，各省市結(jié)合本地實(shí)際情況深入學(xué)習(xí)了相關(guān)規(guī)定，依法認(rèn)定和懲處黑惡勢(shì)力需要結(jié)合《刑法》第二百九十四條第五款中規(guī)定的“組織特征”“經(jīng)濟(jì)特征”“行為特征”和“危害性特征”。從中央下發(fā)的有關(guān)掃黑除惡的文件我們可以解讀到“黑惡勢(shì)力”具有如下特點(diǎn)：控制基層政權(quán)、對(duì)基層換屆選舉進(jìn)行操縱和破壞、侵占農(nóng)村資源、將集體資產(chǎn)占為己有；利用家族勢(shì)力和宗族勢(shì)力通過(guò)不當(dāng)手段打壓當(dāng)?shù)卮迕?；在建設(shè)工程項(xiàng)目以及利用土地資源等過(guò)程中通過(guò)鬧事等行徑強(qiáng)行干預(yù)；霸占公路、礦產(chǎn)、工程等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)行非法占用及開(kāi)采；在交易市場(chǎng)、旅游景點(diǎn)等其它場(chǎng)所強(qiáng)行買(mǎi)賣(mài)。公然進(jìn)行“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)；進(jìn)行高利貸、暴力催債等違法行為；控制民間治安隊(duì)非法插手糾紛；在網(wǎng)絡(luò)上雇傭“水軍”進(jìn)行非法活動(dòng)等。

在本次“掃黑除惡”專項(xiàng)活動(dòng)中，打擊對(duì)象首先要具備上述泛式的特征，既然打擊對(duì)象的范圍如此廣泛，那么僅僅結(jié)合《刑法》規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪等關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的相關(guān)內(nèi)容來(lái)理解和認(rèn)識(shí)“黑惡勢(shì)力”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，甚至對(duì)于罪刑法定原則的精神也有所違背。所以，筆者在這種背景下，希望能以認(rèn)定“把持和操縱基層政權(quán)”這一性質(zhì)的黑惡勢(shì)力為切入點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際問(wèn)題和法學(xué)理論，使“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)在打擊犯罪過(guò)程中的工作更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，有理有據(jù)。

2 “黑惡勢(shì)力”如何影響基層政權(quán)

認(rèn)定“把持和操縱基層政權(quán)”就需要全面了解存在這一性質(zhì)的“黑惡勢(shì)力”究竟是在什么樣的社會(huì)背景下，如何運(yùn)作手中的權(quán)力，這種權(quán)力不僅僅是公權(quán)力，也可以是社會(huì)交往中形成的隱形權(quán)力，控制基層政權(quán)，從中違法漁利的。就像立法活動(dòng)一樣，首先要明確某一社會(huì)現(xiàn)象的行為特征、社會(huì)背景、明確立法目的等等，對(duì)于“把持和操縱基層政權(quán)”的認(rèn)定也是同樣的道理，因?yàn)闊o(wú)論是從司法打擊犯罪的角度，還是從普法震懾犯罪的社會(huì)效果的角度，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的打擊犯罪都是十分重要的，人民群眾不但要看到大快人心的結(jié)果，更應(yīng)該了解國(guó)家是如何打擊犯罪的，達(dá)到司法成果和社會(huì)效應(yīng)的統(tǒng)一。

2.1 農(nóng)村基層特殊的社會(huì)環(huán)境

農(nóng)村基層有著十分特殊的社會(huì)環(huán)境，這樣的環(huán)境與城市有很大的區(qū)別，造成這種區(qū)別的原因既有歷史時(shí)間因素，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，甚至地緣地理因素也起到了極大的作用。這些特殊之處主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

2.1.1 人情社會(huì)較之城市更加明顯。農(nóng)村地理范圍小，各種活動(dòng)都較為集中，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、工作場(chǎng)所還是娛樂(lè)活動(dòng)，都在一個(gè)較小的地理范圍內(nèi)，完全就是俗話說(shuō)的“低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)”的背景，在這種環(huán)境下，人情社會(huì)特征的突出明顯是必然的，這就給黑惡勢(shì)力滋生造就了天然的溫床，因?yàn)槿饲樯鐣?huì)里大家更關(guān)注的是道德，而不是法律，而道德約束在人情社會(huì)中很大程度上都被一句“事不關(guān)己高高掛起”或者“多一事不如少一事”給輕松帶過(guò)，從而黑惡勢(shì)力進(jìn)行違法犯罪就有機(jī)可乘。同時(shí)在這種背景下，“黑惡”很容易形成“勢(shì)力”，或者叫做利益共同體，變成了根植于這片地區(qū)的參天毒樹(shù)，這個(gè)時(shí)候在這片土壤上法律就會(huì)形同虛設(shè)，反而這棵毒樹(shù)成為了“法律”，這就是“把持和操縱基層政權(quán)”。

2.1.2 家族宗族勢(shì)力的影響強(qiáng)大。當(dāng)前在農(nóng)村勢(shì)力強(qiáng)大家族宗族有著極為明顯的特征，一是人數(shù)眾多，這與計(jì)劃生育的時(shí)間段以及族內(nèi)家長(zhǎng)兄弟姐妹眾多有著極為密切的關(guān)系。二是家族中或有成功商人，或有在當(dāng)?shù)丶?jí)別較高的公職人員，雖不一定參與其中，但是在農(nóng)村的環(huán)境中這就給整個(gè)家族帶來(lái)了隱形的權(quán)力，在任何涉及利益的活動(dòng)中都有著天然的優(yōu)勢(shì)心理或者事實(shí)上的優(yōu)勢(shì)地位，一步步在一片地區(qū)成為事實(shí)上的主事人，甚至左右農(nóng)村基層民主自治，左右村干部選舉等頗為強(qiáng)大的權(quán)力。

2.1.3 當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村是自治的，但農(nóng)村的主要財(cái)產(chǎn)即土地卻是集體所有的，在現(xiàn)實(shí)中，這種土地的集體所有等同于村委會(huì)所有，村委會(huì)享有直接經(jīng)營(yíng)或者調(diào)整各農(nóng)戶土地的權(quán)力，而村委會(huì)上述權(quán)力的行使是由村委會(huì)主任直接享有的。在集體所有的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，村委會(huì)主任享有高度集中的利益分配和利益再分配的權(quán)力，這就使得農(nóng)村基層政權(quán)成為黑惡勢(shì)力竭力爭(zhēng)奪的目標(biāo)。在黑惡勢(shì)力獲得基層政權(quán)后即可享有廣泛而眾多的尋租空間，預(yù)期的灰色、黑色收益，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)競(jìng)選成本，這也就是黑惡勢(shì)力不惜以高額利益為誘惑和代價(jià)爭(zhēng)奪基層政權(quán)的原因。

2.2 “黑惡勢(shì)力”影響基層政權(quán)的方式途徑

2.2.1 操縱民主選舉，爭(zhēng)奪基層政權(quán)黑惡勢(shì)力之所以能通過(guò)民主選舉的方式合法地竊取農(nóng)村基層政權(quán)，主要是因?yàn)檫@些地方選舉并不是真正民主的，而是黑惡勢(shì)力軟硬兼施，通過(guò)賄選與恐嚇操控得來(lái)的。一些地方黑惡勢(shì)力憑借宗族勢(shì)力和血緣關(guān)系，輕易就會(huì)在農(nóng)村選舉中勝出，這種民主就會(huì)成為黑惡勢(shì)力控制農(nóng)村基層政權(quán)的合法武器，雖然體現(xiàn)了多數(shù)人的意志，卻并不能引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 利用政治、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，掃清利益障礙黑惡勢(shì)力掌握農(nóng)村基層政權(quán)后，便會(huì)通過(guò)買(mǎi)賣(mài)土地、霸占礦山、出賣(mài)資源或者暗中插股牟取私利，并聚集一群社會(huì)閑散人員作為治保會(huì)成員，“合法”地操縱農(nóng)村政權(quán)為黑惡勢(shì)力掃清障礙。在農(nóng)村選舉前后，各農(nóng)村地區(qū)爭(zhēng)奪基層政權(quán)的惡性刑事、治安案件屢屢發(fā)生。案發(fā)后，黑惡勢(shì)力往往充分利用合法政權(quán)的政治、經(jīng)濟(jì)資源，通過(guò)金錢(qián)誘惑黨政機(jī)關(guān)部分領(lǐng)導(dǎo)干部充當(dāng)保護(hù)傘，保護(hù)和發(fā)展其既得利益。

2.2.3 部分農(nóng)村干部蛻變，化紅為黑在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，一些生長(zhǎng)于農(nóng)村、具有一定的群眾基礎(chǔ)、深受領(lǐng)導(dǎo)和群眾信任的農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)低，不注意加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，終究抵擋不住物質(zhì)誘惑，充當(dāng)黑惡勢(shì)力的代表人，追求非法經(jīng)濟(jì)利益以滿足個(gè)人的私欲。更有甚者，喪失了起碼的法律和道德底線，憑借黑惡勢(shì)力徹底控制當(dāng)?shù)鼗鶎诱?quán)，并進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)，稱霸一方，魚(yú)肉百姓。（四）拉攏黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，庇護(hù)縱容其發(fā)展黑惡勢(shì)力的發(fā)展需要拉攏一些公檢法部門(mén)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部成為他們的保護(hù)傘，他們常常利用各種形式行賄。有部分領(lǐng)導(dǎo)暗中支持和保護(hù)，黑惡勢(shì)力更容易向農(nóng)村基層政權(quán)扎根，他們利用政治優(yōu)勢(shì)，買(mǎi)賣(mài)土地，介入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，霸占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源，極大地增強(qiáng)了其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治地位。部分黑惡勢(shì)力因保護(hù)傘庇護(hù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)而有恃無(wú)恐，故意傷害、尋釁滋事等等違法犯罪活動(dòng)更加猖獗。但是，在違法犯罪處理過(guò)程中，往往因地方保護(hù)傘的庇護(hù)，應(yīng)該刑事拘留、逮捕、從重處理的，卻取保候?qū)彛虿徊?，或不起訴，或以緩刑結(jié)案等等，這種保護(hù)和支持的行為，又會(huì)進(jìn)一步加劇黑惡勢(shì)力向基層政權(quán)的滲透。

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（作者單位：西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院）