土地資源管理中節(jié)約與集約用地的有效開展策略

公沛成

摘要：我國的社會在發(fā)展過程中已經(jīng)取得了較為重大的發(fā)展進(jìn)度，在增強(qiáng)一定的耕種面積基礎(chǔ)之上，提升了整體的土地質(zhì)量，有效的改善了整體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及條件，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展多方面重要作用。為了順應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展進(jìn)程中，滿足小康社會的建設(shè)需求，通過依照土地資源管理，更好的利用土地資源構(gòu)建相應(yīng)法制規(guī)定，提升整體的土地資源可持續(xù)利用效率是我國當(dāng)前尤為重要的研究課題，更是實(shí)現(xiàn)對我國的土地資源系統(tǒng)加以規(guī)范化管理，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要發(fā)展環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：土地資源；管理；節(jié)約；集約用地；分析

1導(dǎo)言

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，在此過程中，土地資源的利用與管理成為重點(diǎn)問題。本文基于有效工作實(shí)踐，對土地節(jié)約集約化管理模式進(jìn)行了分析，以助力相關(guān)工作有效開展，具體分析如下。

2土地節(jié)約與集約利用的內(nèi)涵

當(dāng)前，土地集約管理的理念已受到業(yè)內(nèi)人士的廣泛認(rèn)同。相較于之前的粗放管理，節(jié)約與集約管理土地資源可以在更為科學(xué)的方式指導(dǎo)下，將土地資源的運(yùn)用效果發(fā)揮到最佳水平，我國的土地資源管理能力也逐步向國際先進(jìn)水平邁進(jìn)。對土地資源的集約管理和投入，不僅是形式上的要求，更要從實(shí)際出發(fā)，從多方面考慮實(shí)施。首先，用最少的土地資源創(chuàng)造最大的效益，是對土地節(jié)約管理最直接的詮釋。其次，開發(fā)與使用土地資源的項(xiàng)目需將土地進(jìn)行合理規(guī)劃，通過有序的資源投入穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，避免出現(xiàn)項(xiàng)目發(fā)展的節(jié)奏與土地資源投入不想匹配的情況，從而造成資源損耗。最后，通過優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容、合理安排布局等方式合理配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源最大效用的發(fā)揮。

3我國的土地分布

一是構(gòu)成中國地貌輪廓的三級階梯的界線，基本控制了中國土地類型結(jié)構(gòu)與土地利用格局的空間分異。二是東部季風(fēng)強(qiáng)烈影響的西部界線，大致東起大興安嶺西坡，南沿內(nèi)蒙古高原東南部邊緣，向西南沿黃土高原西部邊緣直接與青藏高原東部邊緣相接，與年降水量400mm等值線相吻合，也是半濕潤的森林草原與半干旱草原的分界線，構(gòu)成了中國農(nóng)區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)、牧區(qū)的地域分異，形成了中國土地利用最明顯的東西差異。三是在東南部地區(qū)，秦淮線相當(dāng)于800mm等降水線，是降水和蒸發(fā)基本平衡的界線。它作為中國南北方的分界線，直接決定了中國土地利用的南北地域差異和土地現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和生產(chǎn)潛力的突變。四是西北部地區(qū)，沿青藏高原北部邊緣，以昆侖山、阿爾金山、祁連山一線為界，可明顯分出青藏高原高寒區(qū)域和西北干旱區(qū)域。西北干旱區(qū)域氣候干燥，降水稀少，除局部地區(qū)為外流區(qū)外，大部為內(nèi)流區(qū)域，水資源極度缺乏。

4當(dāng)前土地資源利用概況簡述

4.1耕地面積逐漸減少

我國是世界的國土面積上位居前三的國家，我國的人均土地面積始終低于世界的人均面積。與此同時(shí)我國的整體耕地面積正在逐漸的減少，由此我國當(dāng)前的土地資源利用率受到了較大影響。我國的人口尤為眾多，對于耕地面積和糧食的整體供應(yīng)之間存在著較為重要，卻極為矛盾的關(guān)系。隨著土地資源的逐漸匱乏，對于糧食的整體供應(yīng)需求矛盾也在逐步的緊張。

4.2土地資源利用率不高

自改革開放發(fā)展至今，我國的經(jīng)濟(jì)水平獲得了飛速的發(fā)展，對于土地資源的整體利用率更是呈現(xiàn)逐步上升的趨勢。但是在我國的建設(shè)業(yè)發(fā)展中所遺留的問題，很大程度影響了土地資源，更加劇了土地資源的整體利用率。在部分開發(fā)區(qū)，為了能夠有效的重視土地資源之間的建設(shè)進(jìn)展，通過大范圍的圈地，致使發(fā)生嚴(yán)重的土地浪費(fèi)不合理狀況。

5我國土地利用問題所在

5.1土地資源引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題

在我國的土地資源中，土地因素惡化情況尤為嚴(yán)重，對于森林以及土地的過度砍伐，都致使當(dāng)前全球的土地資源，不斷的發(fā)生沙化以及水土流失，還有土地減退情況的出現(xiàn)，此種較為惡劣的生態(tài)環(huán)境問題，更是很大程度的使得土地危害程度的不斷加大。

5.2城市建設(shè)使用量逐漸失控

土地結(jié)構(gòu)的失衡，致使土地的整體浪費(fèi)情況尤為嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市及工業(yè)化的發(fā)展，很大程度的使得整體的土地使用量明顯增長，城鄉(xiāng)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模也在逐步的擴(kuò)大。土地的整體利用規(guī)模，不僅僅體現(xiàn)在商戶、工業(yè)以及建筑類的占比問題，更在行業(yè)內(nèi)部的土地資源浪費(fèi)情況上較為凸顯。

6土地資源管理中節(jié)約與集約用地的開展策略

6.1重視土地集約利用技術(shù)的采用

土地集約利用是當(dāng)前較為科學(xué)和先進(jìn)的管理方式，在具體實(shí)施時(shí)，管理人員需積極采用行業(yè)較為先進(jìn)的技術(shù)參與管理，有效提升科學(xué)技術(shù)在土地資源規(guī)劃和配置方面的應(yīng)用，促進(jìn)我國土地管理能力的全面提升。同時(shí)，也要注意提高土地管理及使用人員的專業(yè)技術(shù)理念，盡量發(fā)動更多的專職人員和群眾掌握先進(jìn)的技術(shù)，在體驗(yàn)到科技帶來的實(shí)惠后，公眾會更樂于在土地使用過程中應(yīng)用技術(shù)，提高土地使用的效率和質(zhì)量。管理部門可在“走出去、引進(jìn)來”的思想指導(dǎo)下，通過集中培訓(xùn)、引進(jìn)人才等方式提高科學(xué)技術(shù)在土地管理工作中的應(yīng)用，使土地資源能夠在先進(jìn)的管理思想和體制下接受管理，最終為地方產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民等耕地相關(guān)人員創(chuàng)造更好的生活條件。

6.2完善部門之間的有效互通

土地資源的管理和配置工作的涉獵范圍較廣，涉及多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，因此不論是土地資源相關(guān)管理部門、使用相關(guān)行業(yè)、機(jī)構(gòu)等，都有責(zé)任參與到土地資源的合理維護(hù)與使用中來。各管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)聯(lián)合地方行政部門形成合力，建立土地集約管理體系，讓管理工作落到具體的部門和責(zé)任人，從上級管理部門、地方政府到實(shí)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)都承擔(dān)起土地集約管理的責(zé)任，形成協(xié)同管理效應(yīng)，共同推動土地資源的科學(xué)配置和使用，縮小投入資源比例，擴(kuò)大產(chǎn)出效益，在促進(jìn)地方發(fā)展、維護(hù)資源可持續(xù)利用方面作出貢獻(xiàn)。

6.3重視科技發(fā)展，建立有效預(yù)警機(jī)制

行業(yè)發(fā)展越來越科技化和信息化，各種數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)等方式得以共享，因此對土地資源的配置和使用規(guī)劃就能夠更為準(zhǔn)確、合理。科技手段在嚴(yán)密監(jiān)控各個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過精準(zhǔn)把握使用流程來建立有效的預(yù)警機(jī)制，提高土地資源的使用效果。對土地使用的事前規(guī)劃和事后評估也能夠從另一層面提供有效的經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)，參考量化評估數(shù)據(jù)優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施。政府部門要宏觀協(xié)調(diào)各項(xiàng)目對土地資源的應(yīng)用，將資源合理配置，并借助土地資源引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，帶動經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展。

6.4土地資源的合理利用與規(guī)劃

土地規(guī)劃的合理性和可行性關(guān)乎土地所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境等方面的發(fā)展情況，聯(lián)系較為廣泛。因此，在制定土地資源的使用規(guī)劃時(shí)，要廣泛聯(lián)系各相關(guān)行業(yè)、管理機(jī)構(gòu)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定出具有綜合性和整體性的規(guī)劃策略，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理經(jīng)營。管理部門需結(jié)合土地資源所在地區(qū)的地理?xiàng)l件引進(jìn)適合的項(xiàng)目資源，有側(cè)重性地開發(fā)和使用當(dāng)?shù)刭Y源，推動地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、消費(fèi)能力、工業(yè)發(fā)展水平等方面，也是進(jìn)行土地資源規(guī)劃時(shí)需要重點(diǎn)考慮的方面。土地資源規(guī)劃要全面衡量當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，把握好行業(yè)發(fā)展的頻率和速度，科學(xué)安排土地資源使用頻率，在合理的范圍內(nèi)使用土地資源，為下一步發(fā)展留有空間。

7結(jié)論

土地資源管理水平的提高，能夠保證國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，也能夠提高人們生活質(zhì)量，為此，相關(guān)工作仍然要不斷深入研究，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約與集約化土地管理方法的進(jìn)一步創(chuàng)新，以構(gòu)建一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

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（作者單位：山東上田沃土地規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)有限公司）