水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目建設(shè)模式探討

覃貴赟

摘要：隨著近幾年我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目也得到了迅速的發(fā)展。但是水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目仍然在規(guī)范性合同、考核指標(biāo)等方面還存在一些問題。為了解決這些問題，對(duì)于水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目建設(shè)模式的研究和分析十分有意義。主要的措施集中在加大宣傳的力度，制定科學(xué)的考核指標(biāo)，以及健全回報(bào)機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境；綜合治理；PPP項(xiàng)目；建設(shè)模式

PPP（public private partnership），指的是公私合作，它是一種公共產(chǎn)品的供給模式，目前國際上針對(duì)這種模式的使用已經(jīng)十分普遍。我國正式于2013年將該項(xiàng)目作為推進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)改革的目標(biāo)模式，旨在在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣和使用。使用該模式的優(yōu)點(diǎn)之一是有利于我國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)以及財(cái)政緊的運(yùn)行下，繼續(xù)保持穩(wěn)定持續(xù)的公共服務(wù)。

1.我國水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀

關(guān)于我國水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀，主要包括以下內(nèi)容。2015年4月由國務(wù)院正式發(fā)布的相關(guān)材料，對(duì)于運(yùn)用PPP模式來重點(diǎn)解決水環(huán)境污染的問題提出了非常明確的規(guī)范和要求。在近幾年的發(fā)展中，我國水環(huán)境治理項(xiàng)目的發(fā)展得到了很大的進(jìn)步。以下是幾個(gè)較為明顯的特點(diǎn)，首先是水環(huán)境治理項(xiàng)目的數(shù)量增多，從2015年起就已經(jīng)完成了195個(gè)水環(huán)境PPP項(xiàng)目的申請(qǐng)。截止到2016年的年底，全國數(shù)據(jù)庫中的水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目就超越一萬多個(gè)。其次是關(guān)于水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的前景十分好。在國家政府的大力支持下，社會(huì)對(duì)于該項(xiàng)目的投資大約是4.6萬億元。根據(jù)相關(guān)的研究表明，未來水環(huán)境治理項(xiàng)目的市場(chǎng)空間高達(dá)萬億元。第三點(diǎn)，該項(xiàng)目的規(guī)模十分大，對(duì)于傳統(tǒng)的市政項(xiàng)目而言，如果單個(gè)項(xiàng)目的數(shù)值達(dá)到十億元，就可以稱作為大項(xiàng)目，但是在水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的背景下，整體項(xiàng)目地規(guī)模比較龐大。

2.我國水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目發(fā)展中的問題

首先是水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的考核標(biāo)準(zhǔn)難以制定和確定。原因之一是水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的持續(xù)周期十分長，整個(gè)程序十分復(fù)雜。除此之外，水環(huán)境的變化也是原因之一，同一個(gè)流域的水質(zhì)會(huì)在所處流域的外在環(huán)境作用下，自身發(fā)生變化，而且還會(huì)受到流域之外環(huán)境的影響。除此之外，水環(huán)境治理項(xiàng)目因?yàn)橹芷陂L的原因，初期制定的考核指標(biāo)在經(jīng)過二三十年之后，可能會(huì)難以滿足后期的考核指標(biāo)?？傮w來說，水環(huán)境治理項(xiàng)目受到各種內(nèi)外因素共同的影響，所以單一的考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)無法滿足水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目整體周期長、程序復(fù)雜情況下的實(shí)際需求。

其次是關(guān)于水環(huán)境治理過程中的難點(diǎn)之一，包括利益回報(bào)機(jī)制確定困難。因?yàn)槿绻_(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、效果優(yōu)質(zhì)的水環(huán)境治理成果，一般需要耗費(fèi)的治理成本也會(huì)隨之增高。但在實(shí)際的水環(huán)境治理過程中，部分企業(yè)會(huì)盡可能減少成本的投入，使得最終水環(huán)境治理的效果降低，所以如何建立以付費(fèi)為核心的回報(bào)機(jī)制就十分地重要。在績(jī)效考核指標(biāo)的規(guī)定下，科學(xué)有效的付費(fèi)機(jī)制難以建立。同時(shí)，水環(huán)境治理項(xiàng)目的性質(zhì)分為經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性三大類。經(jīng)營性的項(xiàng)目收費(fèi)來源比較明確，容易受到社會(huì)資本的資助，但其余兩種性質(zhì)的水環(huán)境治理項(xiàng)目，因?yàn)槭找娌伙@著，所以不容易建立利益回報(bào)機(jī)制。

最后一點(diǎn)是因?yàn)樗h(huán)境治理項(xiàng)目在我國的發(fā)展時(shí)間較短，存在部分人員對(duì)于該項(xiàng)目的相關(guān)認(rèn)知沒有做到位，在該項(xiàng)目實(shí)際的實(shí)施過程中會(huì)感覺到茫然。在制定合同的過程當(dāng)中，因?yàn)樗h(huán)境治理項(xiàng)目的綜合性比較復(fù)雜，涉及到許多的專業(yè)技術(shù)知識(shí)。如果相關(guān)工作人員對(duì)于水環(huán)境治理項(xiàng)目，從根本上沒有理解或者不熟悉該項(xiàng)目的實(shí)施流程，就會(huì)使得制定的合同內(nèi)容出現(xiàn)不科學(xué)、不完善的問題，從而使得一些比較優(yōu)秀的企業(yè)，因?yàn)楹贤瑑?nèi)容的原因，而放棄參與項(xiàng)目的合作。為了讓更多的社會(huì)資本了解水環(huán)境治理項(xiàng)目的具體發(fā)展和技術(shù)路線，需要嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來制定科學(xué)完善的水環(huán)境治理項(xiàng)目合同，從而指導(dǎo)相關(guān)部門更好地開展工作。

3.完善我國水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目發(fā)展的建議

首先要做到加大對(duì)于水環(huán)境治理項(xiàng)目的宣傳力度，要使公眾對(duì)于項(xiàng)目的理解和認(rèn)知更加明確，更加清楚，同時(shí)要清楚的認(rèn)識(shí)到政府和社會(huì)的資本，對(duì)于該項(xiàng)目地發(fā)展和實(shí)施具有極大的促進(jìn)和推動(dòng)作用?？梢猿浞值睦秒娨暰W(wǎng)絡(luò)等一系列的媒體形式，大力宣傳水環(huán)境治理項(xiàng)目的理念以及政策，對(duì)于該項(xiàng)目成功的典型案例以及經(jīng)驗(yàn)，要做到大力的宣傳和推廣使得項(xiàng)目在社會(huì)氛圍中具有一定的影響力和辨識(shí)力，同時(shí)也可以在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行PPP項(xiàng)目知識(shí)的教授以及實(shí)踐的培訓(xùn)，從該模式的理念入手，介紹該模式的實(shí)施方法以及成功的原因和具體的案例等，對(duì)于相關(guān)工作人員的培養(yǎng)活動(dòng)要實(shí)施到位。

其次，如何科學(xué)地吸引和制定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于吸引社會(huì)資本來參與到項(xiàng)目的投資中具有十分重要的意義。而且績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)是能夠決定項(xiàng)目是否持續(xù)發(fā)展的前提。在績(jī)效考核等方面應(yīng)該注意，首先要在技術(shù)上具有可行性，如果在技術(shù)上做不到可行性，達(dá)不到相關(guān)指標(biāo)的要求，設(shè)置的指標(biāo)可以說毫無意義。然后是要考慮到經(jīng)濟(jì)上的合理性和有效性，如果在技術(shù)上可以做到可行之后，就要考慮到該項(xiàng)目地投入以及產(chǎn)出的情況。在經(jīng)濟(jì)上，是否在政府和社會(huì)資本的可承受范圍之內(nèi)，是否有明顯的潛在的利益可以吸引社會(huì)資本。除此之外，最重要的一點(diǎn)是要做到PPP項(xiàng)目公益性和盈利性的兼顧。首先，績(jī)效考核要考慮到政府的公共利益。其次，要關(guān)注到社會(huì)資本的盈利性目標(biāo)。此外，還應(yīng)該要注意到，關(guān)于水治理項(xiàng)目的視覺效果，比如對(duì)于黑臭水體的治理項(xiàng)目，最終的結(jié)果應(yīng)該首先要在視覺上為民眾呈現(xiàn)出干凈、清潔的狀態(tài)，在嗅覺上呈現(xiàn)出聞不到臭味的結(jié)果，否則不論多么有效可行的水環(huán)境治理項(xiàng)目，公眾從視覺上和嗅覺上的認(rèn)知也不會(huì)直接判定其為一項(xiàng)成功的治理方案。

要建立健全的利益回報(bào)機(jī)制，對(duì)于水環(huán)境治理項(xiàng)目的發(fā)展而言?？梢圆捎煤侠淼氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來建立。建立回報(bào)機(jī)制，這樣可以吸引社會(huì)資本對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行投資，不僅可以降低政府的風(fēng)險(xiǎn)，還可以發(fā)揮我國社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，來提高整體水環(huán)境治理項(xiàng)目的效果。最后要做到規(guī)范合同文本。在水環(huán)境治理項(xiàng)目地過程中，合同文本的書寫和制定應(yīng)該包括項(xiàng)目的基本情況、雙方的權(quán)利、義務(wù)等各種方面的內(nèi)容。對(duì)于內(nèi)容比較重要、核心的內(nèi)容以及應(yīng)該注意的問題等，應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)科學(xué)的說明。建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，對(duì)于雙方的合作以及提升水環(huán)境治理的效果等方面具有重要的意義。

結(jié)束語：

通過分析和闡述，使用PPP模式進(jìn)行水環(huán)境的治理可以為水環(huán)境治理項(xiàng)目提供大量的資金保障，除此之外，還可以發(fā)揮政府以及社會(huì)的資本優(yōu)勢(shì)，降低整體項(xiàng)目的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和公眾三方共贏的局面，這樣不僅有利于解決因?yàn)樗h(huán)境導(dǎo)致的環(huán)境問題，同時(shí)也能夠優(yōu)化生態(tài)和人類之間的和諧關(guān)系，保證人類居住環(huán)境的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，以及推動(dòng)我國可持續(xù)發(fā)展的終極目標(biāo)。

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（作者單位：北控水務(wù)（中國）投資有限公司；作者身份證號(hào)碼：450221198012084532）