加強(qiáng)基層教學(xué)組織建設(shè)實施分層次管理

吳能表?鄒士鑫?羅歡

摘 要：基層教學(xué)組織是高校教師開展教學(xué)活動、進(jìn)行教學(xué)研究、推動教學(xué)改革的最基本教學(xué)單位，是高校教學(xué)質(zhì)量的重要保障。20世紀(jì)末基層教學(xué)組織的式微，教學(xué)交流與研討活動的淡化，導(dǎo)致本科教學(xué)質(zhì)量受到很大程度的影響。重塑教學(xué)價值觀，重建教學(xué)利益共同體，重設(shè)基層教學(xué)組織體系，按照分層次管理理論有效發(fā)揮基層教學(xué)組織的積極作用，是實現(xiàn)一流本科教學(xué)建設(shè)目標(biāo)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：基層教學(xué)組織;分層次管理;教學(xué)價值觀;一流本科教學(xué)

雖然大學(xué)教學(xué)在形式上表現(xiàn)為教師獨立開展課堂教學(xué)，但是學(xué)校整體的教學(xué)構(gòu)成并不是教師個體教學(xué)行為的簡單累加，而是有規(guī)范、有規(guī)模的體系化、群體性活動。鑒于教師數(shù)量龐大且學(xué)科間千差萬別，學(xué)校難以通過扁平化管理建立起與每個教師的直接聯(lián)系，因此，學(xué)校要貫徹教育發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)教學(xué)改革意圖，落實教學(xué)任務(wù)分配，實施教學(xué)品質(zhì)控制，就必須建立高度結(jié)構(gòu)化且運行有效的教學(xué)組織，作為開展教學(xué)活動、進(jìn)行教學(xué)研究和推動教學(xué)改革的有機(jī)組成。同時，教師提升教學(xué)能力也不能僅僅依靠獨立探索，加入教學(xué)組織接受指導(dǎo)并參與集體事項，是教師專業(yè)成長的必經(jīng)

之途。

一、基層教學(xué)組織的主要功能

從管理學(xué)角度講，組織的特點是“具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向和精心設(shè)計的結(jié)構(gòu)與有意識協(xié)調(diào)的活動系統(tǒng)”。教學(xué)組織就是根據(jù)人才培養(yǎng)這一目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞“教學(xué)”這一核心元素，按照一定結(jié)構(gòu)組建而成并協(xié)調(diào)活動的團(tuán)隊?；鶎咏虒W(xué)組織“是高校落實教學(xué)任務(wù)、促進(jìn)教師教學(xué)發(fā)展、組織開展學(xué)術(shù)研究、承擔(dān)群體性教學(xué)活動的最基本教學(xué)單位”[1]，既是學(xué)校自上而下進(jìn)行網(wǎng)格狀管理的關(guān)鍵結(jié)點，又是教師提升教學(xué)能力，并在教學(xué)類學(xué)術(shù)活動開展過程中自覺融入學(xué)校整體人才培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)平臺。基層教學(xué)組織不僅具有工作組織和學(xué)術(shù)組織的性質(zhì)，還因為易于與教師形成直接聯(lián)系，成為教師建立集體歸屬感和情感聯(lián)絡(luò)的可靠場所。

基層教學(xué)組織履行學(xué)校的部分教學(xué)管理職能，但基層教學(xué)組織建立的主要目的并不是基于管理的需要，而是基于教學(xué)的需求。正是通過管理手段的有效和管理過程的有序，才能實現(xiàn)本科教學(xué)有序有效的目標(biāo)。因此，基層教學(xué)組織的主要功能必須由“教學(xué)”這一核心任務(wù)所規(guī)定，那就是：開展教學(xué)活動、參與教學(xué)研究、推動教學(xué)改革。至于師資培養(yǎng)、科學(xué)研究以及社會服務(wù)等多重功能，均為在教學(xué)活動、教學(xué)研究、教學(xué)改革進(jìn)程中衍生的功能。

基層教學(xué)組織的組建方式相對靈活，按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不同關(guān)聯(lián)程度，教師以或官方或群團(tuán)，或制度化或自組織，或緊密或松散，或長久或短期的方式，組成教學(xué)系部、教學(xué)團(tuán)隊、教研室等各類教師共同體。其共同特征為教師群體以獨立單元的方式，圍繞共同的教學(xué)、教研或者教改目標(biāo)開展交流、探討與合作。

二、基層教學(xué)組織的發(fā)展階段

浙江大學(xué)陸國棟教授梳理了高?；鶎咏虒W(xué)組織的歷史沿革，提出基層教學(xué)組織經(jīng)歷了新中國成立以后的初步建立階段，60年代以后的探索發(fā)展階段，以及80年代以后的漸進(jìn)式微階段等三個不同的歷史時期。在很長一段時期，作為高校教學(xué)質(zhì)量的第一道堅固屏障，基層教學(xué)組織對穩(wěn)定教學(xué)形態(tài)、保障教學(xué)質(zhì)量起到了重要作用。改革開放之后，隨著高等教育發(fā)展與變革，高校的科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新等功能被提倡和重視，基層教學(xué)組織也從單純的教學(xué)單元，被賦予了科研和創(chuàng)新等功能。這本來是基層教學(xué)組織內(nèi)涵得以豐富、領(lǐng)域得以拓展、力量得以增強(qiáng)的發(fā)展時機(jī)，但是，由于教學(xué)與科研之間的二元對立，加之評價機(jī)制向科研人員、科研成果的過度傾斜，教學(xué)工作中心地位受到?jīng)_擊，基層教學(xué)組織也不可避免進(jìn)入到式微衰退期。

由于評價機(jī)制強(qiáng)大的引導(dǎo)作用，高校對教師個體教學(xué)質(zhì)量缺乏價值體現(xiàn)，基層教學(xué)組織的教學(xué)重心隨之消失，教學(xué)功能要么被行政職能所覆蓋，要么被科研合作所替代，基層教學(xué)組織出現(xiàn)了組織空心化、功能模糊化、地位邊緣化的現(xiàn)象，團(tuán)體內(nèi)部也存在缺乏自我認(rèn)同、缺乏效能展示、缺乏交流平臺的情況，基層教學(xué)組織陷入無存在感、無話語權(quán)、無實際活動、無實質(zhì)貢獻(xiàn)的被動局面。失去了教學(xué)支點，基層教學(xué)組織的杠桿作用就無法實現(xiàn)，而基層教學(xué)組織教學(xué)核心功能的喪失，反過來也導(dǎo)致本科教學(xué)在一定程度上失去標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和秩序，可以說，基層教學(xué)組織的式微是影響教學(xué)質(zhì)量的重要因素之一。

進(jìn)入21世紀(jì)，出于對基層教學(xué)組織的重視，教育部開始引導(dǎo)、恢復(fù)基層教學(xué)組織的建設(shè)工作。2006年，教育部、財政部聯(lián)合實施“本科教學(xué)質(zhì)量工程”，倡導(dǎo)教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)。2012年，教育部下發(fā)的《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中提出“要提高教師業(yè)務(wù)和教學(xué)能力，完善教研室、教學(xué)團(tuán)隊、課程組等基層教學(xué)組織”。各大高校相繼出臺加強(qiáng)基層教學(xué)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見、管理辦法等，圍繞基層教學(xué)組織的組織形式、管理模式、運行機(jī)制進(jìn)行探索。一些高校根據(jù)學(xué)校建設(shè)基礎(chǔ)構(gòu)建了“校-院-系”“學(xué)院-系-教研室”“學(xué)院-教研室”

“學(xué)院-課程組”“學(xué)院-實驗教學(xué)中心”等組織形式，并對直線型、矩陣型管理模式進(jìn)行了嘗試，也有一些高校結(jié)合教師教學(xué)發(fā)展中心、黨委教師工作部等新興組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)建了全新的教學(xué)管理體系。方興未艾的改革實踐開啟了高?；鶎咏虒W(xué)組織建設(shè)工作的新篇章，基層教學(xué)組織正式進(jìn)入第四個發(fā)展時期，即復(fù)蘇與復(fù)興階段。

三、基層教學(xué)組織的建設(shè)思路

基層教學(xué)組織的重建工作在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上比較容易完成，但要恢復(fù)基層教學(xué)組織的生機(jī)與功能，則既非一日之功，也非一己之力。重建基層教學(xué)組織的關(guān)鍵在于教育教學(xué)生態(tài)的恢復(fù)與平衡，這就需要：（1）是為基層教學(xué)組織正名，重塑教學(xué)價值觀，實現(xiàn)價值回

歸;（2）是給基層教學(xué)組織賦能，重建教學(xué)利益共同體，實施利益驅(qū)動;（3）是對基層教學(xué)組織放權(quán)，重設(shè)基層教學(xué)組織體系，實行科學(xué)管理。

1.重塑教學(xué)價值觀，實現(xiàn)價值回歸

基層教學(xué)組織的衰退，是高校不重視“教學(xué)”核心使命，導(dǎo)致“教學(xué)”的核心價值取向在高校行政和教師群體中同步喪失。重建基層教學(xué)組織，最艱難的工作，就是敦促教育主管部門、學(xué)校行政和教師群體對于本科教學(xué)的“價值回歸”，真正樹立以本科為根本、以教學(xué)為基礎(chǔ)、以學(xué)生為中心、以質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的教育思想，圍繞本科教學(xué)重塑以共同建設(shè)目標(biāo)、共同改革方向和共同發(fā)展策略為主要內(nèi)容的教學(xué)價值觀，建立學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)的自省、自律、自查、自糾的質(zhì)量文化?！澳芊褚匀瞬排囵B(yǎng)為一切工作的出發(fā)點和落腳點，是新時期基層教學(xué)組織建設(shè)能否取得成效的關(guān)鍵，是高校能否突破影響人才培養(yǎng)質(zhì)量瓶頸問題的關(guān)鍵”[2]。只有回歸到統(tǒng)一的教學(xué)價值觀，通過管理部門評價體系的穩(wěn)定保障，通過廣大教師思想意識的真正轉(zhuǎn)變，通過學(xué)生能力增長的正向反饋，才能在各個層面形成共同的、穩(wěn)固的價值觀念，并在各個層級將視線重新聚焦到教學(xué)一線，達(dá)成共識，形成合力，實現(xiàn)本科教育教學(xué)的質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展。

2.重建教學(xué)利益共同體，實施利益驅(qū)動

在基層教學(xué)組織的初步建立階段和探索發(fā)展階段，基層教學(xué)組織得以發(fā)展并發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，是教師以教學(xué)為凝結(jié)核形成了教學(xué)利益共同體。隨著“利益”的評價標(biāo)準(zhǔn)和分配方式發(fā)生變化，以“教學(xué)”為核心的利益共同體被瓦解，教學(xué)語境中的“價值同構(gòu)”變成了價值錯位甚至價值分裂。在很多高校，本科教學(xué)被稱為“良心工程”，一方面體現(xiàn)了有良知的教育工作者對教學(xué)價值觀的堅決捍衛(wèi)，另一方面，也揭示出本科教學(xué)陷入巨大困境的無奈現(xiàn)實。辦好教育不僅需要對教學(xué)價值觀進(jìn)行理直氣壯的倡導(dǎo)和光明正大的弘揚，還需要依靠政策制度、評價方式的徹底改變，依靠強(qiáng)有力的體制保障，支持教師因從事教學(xué)活動得利，因恪守教學(xué)規(guī)范得利，因參與教學(xué)研究得利，因推動教學(xué)改革得利，避免教師因為在時間和精力上投入教學(xué)而在利益上受損，這是重建教學(xué)利益共同體最可行也最有效的途徑。

3.重設(shè)基層教學(xué)組織體系，實行科學(xué)管理

分層次管理理論指在特定的環(huán)境條件下，系統(tǒng)協(xié)調(diào)地整合管理資源，實現(xiàn)各層次對象管理的最優(yōu)化，以盡可能少的要素投入，獲取盡可能多的產(chǎn)出的過程[3]。管理行為背后秉持的管理學(xué)理論，是管理者實現(xiàn)管理目標(biāo)、提升管理效能的依據(jù)，以分層次管理理論作為架構(gòu)基層教學(xué)組織的基本指導(dǎo)理論，是優(yōu)化教學(xué)管理的有效嘗試。

首先，基層教學(xué)組織具有不同的層級，高校作為教育類事業(yè)單位，其主要屬性就是教學(xué)組織，學(xué)校內(nèi)部從二級學(xué)院，到系、所、中心，再到室、組，都是學(xué)校這一大型教學(xué)組織的構(gòu)件單位，共同組成學(xué)校的教學(xué)系統(tǒng)。其次，本科教學(xué)的內(nèi)涵發(fā)展具有不同的層面，潘懋元教授提出，要實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展客觀上要求我們在專業(yè)、課程和教學(xué)建設(shè)三方面下功夫[4]，

這也是基層教學(xué)組織的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，即專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)和課堂教學(xué)。將基層教學(xué)組織的層級與本科教學(xué)研究內(nèi)容的層面進(jìn)行結(jié)合，按照“職、權(quán)、責(zé)統(tǒng)一”原則進(jìn)行任務(wù)分配，使建設(shè)主體、工作對象和管理方法實現(xiàn)分層次對應(yīng)管理，以保障各級教學(xué)組織重點圍繞一種或幾種功能開展工作。按照分層次管理原理重設(shè)基層教學(xué)組織體系，實施邊界清晰、權(quán)責(zé)明確的分層次管理，能有效實現(xiàn)層次-結(jié)構(gòu)-功能相互協(xié)同的良好效應(yīng)，提升管理效能。

四、基層教學(xué)組織的建設(shè)實踐

為適應(yīng)國家深化教育教學(xué)改革的新形勢，發(fā)揮基層教學(xué)組織在人才培養(yǎng)中的核心作用，西南大學(xué)成立了“基層教學(xué)組織建設(shè)與實踐”課題組，根據(jù)分層次管理理論對基層教學(xué)組織進(jìn)行了改革與重構(gòu)。

1.科學(xué)設(shè)計，分層管理

學(xué)校凝練基層教學(xué)組織的主要職能，提出了“統(tǒng)籌管理在教務(wù)處，辦學(xué)在學(xué)院，建專業(yè)在系，建課程在教研室，課堂教學(xué)在每個教師”的分層次管理理念。2017年學(xué)校出臺了《西南大學(xué)關(guān)于加強(qiáng)基層教學(xué)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以目標(biāo)性原則、創(chuàng)新性原則和層級性原則為指導(dǎo)，對基層教學(xué)組織的設(shè)立流程、工作職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范學(xué)校的基層教學(xué)管理體系，理順組織機(jī)構(gòu)層級及對應(yīng)職責(zé)，確保本科教學(xué)主要建設(shè)任務(wù)的落實。

2.明確定位，突出功能

在架構(gòu)基層教學(xué)組織體系過程中，學(xué)校對各個運作層級進(jìn)行了清晰的職責(zé)定位和功能界定。第一，教務(wù)處等行政部門的基本職責(zé)是“管”，統(tǒng)籌全校本科教育教學(xué)研究、管理與綜合服務(wù)。第二，學(xué)院的基本職責(zé)是“辦”，從大而全、一把抓的角色轉(zhuǎn)型為辦學(xué)主體。第三，教學(xué)系、公共教學(xué)部和教研室的基本職責(zé)是“建”，其中，教學(xué)系負(fù)責(zé)建專業(yè)，主要任務(wù)包括制定專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織實施專業(yè)綜合改革（培養(yǎng)模式與培養(yǎng)方案）等;公共教學(xué)部、教研室負(fù)責(zé)建課程，主要職責(zé)包括分配本科課程（群）教學(xué)任務(wù)、確定課程質(zhì)量和考核標(biāo)準(zhǔn)等;第四，教師作為教學(xué)主體，其基本職責(zé)是“干”，負(fù)責(zé)落實課程教學(xué)任務(wù)、執(zhí)行教學(xué)計劃、優(yōu)化教學(xué)方法等。通過明確職能，完整架構(gòu)起了分層次管理的基本模式。學(xué)校還從優(yōu)化管理的角度，根據(jù)“計劃、組織、控制、激勵”四個基本管理職能，對基層教學(xué)組織的職能進(jìn)行了細(xì)化（見表1）。

3.健全制度，優(yōu)化管理

組織建設(shè)，謀略在前;運行管理，制度先行。學(xué)校注重教學(xué)管理的運行效能，執(zhí)行直線型管理模式，規(guī)定基層教學(xué)組織要“完成上一級組織安排的其他教學(xué)工作”;同時兼顧柔性化管理，實施基層教學(xué)組織負(fù)責(zé)人制度，積極調(diào)動基層教學(xué)組織的積極性、主動性與創(chuàng)新性。學(xué)校制定了《西南大學(xué)基層教學(xué)組織和負(fù)責(zé)人考核指標(biāo)體系》，從制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、資源建設(shè)、場地配置、經(jīng)費支持等方面進(jìn)行考核，考核結(jié)果為“優(yōu)秀”的基層教學(xué)組織和負(fù)責(zé)人，學(xué)校將給予獎勵或支持。學(xué)校尤其重視師資隊伍建設(shè)，不僅分批次對系主任、公共教學(xué)部主任、教研室主任進(jìn)行全員培訓(xùn)，還出臺了《西南大學(xué)助教工作制度實施辦法》，促進(jìn)基層教學(xué)組織教師梯隊建設(shè)。

4.分步實施，強(qiáng)化落實

為扎實推進(jìn)基層教學(xué)組織的建設(shè)工作，學(xué)校根據(jù)三個階段的建設(shè)任務(wù)制訂了時間表任務(wù)圖（見表2）。并按照學(xué)生為本、大局為重的原則，要求各二級學(xué)院科學(xué)論證基層教學(xué)組織的建設(shè)依據(jù)，合理制訂基層教學(xué)組織的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格審查基層組織的設(shè)立資格，確保組織管理有據(jù)有序。為確?；鶎咏虒W(xué)組織建設(shè)任務(wù)的強(qiáng)化落實，學(xué)校結(jié)合期中教學(xué)檢查制度，設(shè)置了以“基層教學(xué)組織建設(shè)進(jìn)展情況”和“助教制度執(zhí)行落實情況”為主題的專項檢查。同時，學(xué)校鼓勵學(xué)院制訂配套政策，加強(qiáng)針對性，擴(kuò)大績效激勵，提升基層教學(xué)組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2018年6月，教育部部長陳寶生強(qiáng)調(diào)，要把回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想作為高校改革發(fā)展的基本遵循。也就是說，教育行政部門要有回歸教育夢想的決心，學(xué)校要有回歸育人初心的誠意，教師要有回歸教育本分的覺悟，學(xué)生要有回歸教育常識的行動。在時代呼喚本科教育重回教育管理視野，高等教育的巨輪朝著本科教育滿舵轉(zhuǎn)向，本科教育即將恢復(fù)良好生態(tài)系統(tǒng)的今天，基層教學(xué)組織必將參與變革，并發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陸國棟，孫健，孟琛，等. 高校最基本的教師教學(xué)共同體：基層教學(xué)組織[J]. 高等教育工程研究，2014 （1）：58-65.

[2]陳曉琳，江珩. 新時期高校基層教學(xué)組織創(chuàng)新實踐[J]. 中國大學(xué)教學(xué)，2013（8）：78-80.

[3]唐建榮，傅國華. 層次哲學(xué)與分層次管理研究[J]. 管理學(xué)報，2017（3）：317-324.

[4]周楊. 內(nèi)涵式發(fā)展在專業(yè)、課程、教學(xué)上下功夫——訪廈門大學(xué)潘懋元先生[J]. 中國大學(xué)教學(xué)，2018（1）：46-50.

[責(zé)任編輯：周曉燕]