推進(jìn)小農(nóng)戶對接大市場
——《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》專題報(bào)道

黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)揮小農(nóng)戶家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，要注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，對扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力作出了全面部署。

指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模宜大則大、宜小則小，充分發(fā)揮小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興中的作用，按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力，提升小農(nóng)戶組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，拓寬小農(nóng)戶增收空間，維護(hù)小農(nóng)戶合法權(quán)益，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，讓小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

基本原則

政府扶持、市場引導(dǎo)

統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展

因地制宜、分類施策

尊重意愿、保護(hù)權(quán)益

主要內(nèi)容

提升小農(nóng)戶發(fā)展能力

啟動(dòng)家庭農(nóng)場培育計(jì)劃

實(shí)施小農(nóng)戶能力提升工程

加強(qiáng)小農(nóng)戶科技裝備應(yīng)用

改善小農(nóng)戶生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施

拓展小農(nóng)戶增收空間

支持小農(nóng)戶發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品

帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

鼓勵(lì)小農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)

完善小農(nóng)戶扶持政策

穩(wěn)定完善小農(nóng)戶土地政策

強(qiáng)化小農(nóng)戶支持政策

健全針對小農(nóng)戶補(bǔ)貼機(jī)制

提升金融服務(wù)小農(nóng)戶水平

拓寬小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面

提高小農(nóng)戶組織化程度

引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合

創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶機(jī)制

發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農(nóng)戶帶動(dòng)作用

健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)

推進(jìn)面向小農(nóng)戶產(chǎn)銷服務(wù)

實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶計(jì)劃

提升小城鎮(zhèn)服務(wù)小農(nóng)戶功能

保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

注重宣傳指導(dǎo)

權(quán)威解讀

國務(wù)院新聞辦公室于2019年3月1日上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽介紹《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，并答記者問。

背景介紹

韓?。何覀儑业幕緡檗r(nóng)情是人多地少，“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”。從現(xiàn)階段來看，以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須長期面對的現(xiàn)實(shí)。我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。但是，我們也要看到，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的基本面，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，一定要處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，讓黨的農(nóng)村政策陽光雨露惠及廣大小農(nóng)戶。

文件的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委、政府要高度重視小農(nóng)戶發(fā)展，按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放等各個(gè)方面加大工作力度，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好小農(nóng)戶利益。

二是強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，特別是要注重政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶。文件重點(diǎn)圍繞提升小農(nóng)戶發(fā)展能力、提升小農(nóng)戶組織化程度、拓展小農(nóng)戶增收空間、健全面向小農(nóng)戶社會(huì)化服務(wù)體系，完善小農(nóng)戶扶持政策等，提出了一系列具體政策措施，這些政策措施具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。

三是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)小農(nóng)戶開展多種形式的合作和聯(lián)合。

四是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模一定要堅(jiān)持宜大則大、宜小則小，不搞一刀切、不搞行政命令；保持足夠歷史耐心，確保我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程走得穩(wěn)、走得順、走得好。

答記者問

記者：“空殼社”問題比較嚴(yán)重，在以后新成立的這些合作社中，相關(guān)部門應(yīng)該如何把好關(guān)，如何做好監(jiān)控，避免“空殼社”繼續(xù)出現(xiàn)？

韓俊：按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，到工商部門注冊成立一個(gè)合作社的門檻很低，只要5個(gè)農(nóng)民、有身份證、簽了字、按了手印，按照法律要求，就可以注冊成立一個(gè)合作社。存在“空殼社”的問題，有多種方面的原因，一些地方對專業(yè)合作社有扶持政策，有些人一看到有政策了，馬上就注冊一個(gè)合作社。其實(shí)什么叫做合作社呢？通俗來講，合作社就是農(nóng)民的企業(yè)，是由農(nóng)民所有的、農(nóng)民控制的、為農(nóng)民服務(wù)的組織，合作社就是農(nóng)民的聯(lián)合合作，當(dāng)然合作的形式是多種多樣的。在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，合作社的數(shù)量擴(kuò)張很快，一年全國二三十萬個(gè)。合作社的資金也不需要驗(yàn)資，有些合作社成立以后，確實(shí)有的動(dòng)機(jī)不純，沒有真正想著為社員服務(wù)，所以到了一定階段，就需要做一些規(guī)范化的工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部跟有關(guān)部門已經(jīng)制定了相關(guān)措施，對這些“僵尸社”“空殼社”要注銷，在法律上還是比較復(fù)雜的。今后要出臺(tái)一些簡化的政策措施。通俗來講，它已經(jīng)是個(gè)“僵尸合作社”了，要把它送到“火葬場”還很復(fù)雜，所以政策上還是要從實(shí)際出發(fā)，在法律框架下，采取一些簡化措施，這樣就可以使合作社從注冊到運(yùn)營、管理都比較規(guī)范。

雖然存在一些“空殼社”“僵尸社”，但是從總體上看，我國過去十年的合作社發(fā)展成效是非常顯著的，戶均就不到10畝地，農(nóng)民要進(jìn)入市場，單家獨(dú)戶是不行的，在農(nóng)民走向多種形式的合作和聯(lián)合過程中，我們要加強(qiáng)引導(dǎo)、加強(qiáng)服務(wù)、加強(qiáng)支持。

記者：2017年中央出臺(tái)了支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的文件，現(xiàn)在又出臺(tái)扶持小農(nóng)戶的文件，中央出臺(tái)這些文件想解決什么問題？當(dāng)前新型經(jīng)營主體發(fā)展迅速，作用成效非常顯著，那么如何處理好培育新型經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶之間的關(guān)系？

韓?。何覀兪恰按髧∞r(nóng)”的基本國情，第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國全國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。我國現(xiàn)在的農(nóng)戶有2.3 億戶，戶均經(jīng)營規(guī)模7.8 畝，經(jīng)營耕地10 畝以下的農(nóng)戶有2.1 億戶，這是個(gè)小規(guī)模甚至超小規(guī)模的經(jīng)營格局?！叭司贿^一畝三分地，戶均不過十畝田”，我們戶均經(jīng)營面積，除了黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆以外，其他省份戶均經(jīng)營面積都在10 畝以下。比如江蘇戶均只有3.8畝、廣東戶均是2.6畝；浙江就更少了，浙江戶均耕地面積只有1.3畝。

特別是在一些西南地區(qū)，那些丘陵山區(qū)，不但戶均經(jīng)營規(guī)模小，而且地塊特別零散。有的地方老百姓說，青蛙一跳過三丘，斗笠田，很小。

我們要徹底改變這種經(jīng)營格局，這是長期經(jīng)營的歷史過程，小規(guī)模的家庭經(jīng)營是我們國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須長期面對的一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)。毫無疑問，我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在這個(gè)過程中，會(huì)發(fā)育出一大批家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體。

最近這些年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量向農(nóng)外轉(zhuǎn)移，在這個(gè)過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，勞動(dòng)力出來了，土地也就流轉(zhuǎn)了?，F(xiàn)在流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)戶已經(jīng)超過7000 萬戶，當(dāng)然有些農(nóng)戶是全部流轉(zhuǎn)，有些農(nóng)戶是部分流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的承包地面積占到家庭承包經(jīng)營面積的37%，這個(gè)比重每年都在提高，當(dāng)然最近幾年稍微放緩。

這些年，從政策層面來講，我們強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用比較多，也出臺(tái)了一系列扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策，這些都是符合客觀規(guī)律的，都是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的。但是也應(yīng)該看到，在當(dāng)前和很長一段時(shí)期內(nèi)，一家一戶小規(guī)模的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面。從各地實(shí)際來看，一些地方確實(shí)存在著忽視小農(nóng)戶，甚至存在擠小農(nóng)戶壘大戶的傾向，資金項(xiàng)目過于向大的經(jīng)營主體傾斜，向工商資本傾斜，甚至侵害了小農(nóng)戶的一些合法的權(quán)益。

在我國要改變超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是個(gè)長期的歷史過程，必須有足夠的歷史耐心。我國基本國情是人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦差距非常大，特別是很多丘陵山區(qū)，要實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，是很長的一個(gè)過程，而且很多地區(qū)很難實(shí)現(xiàn)集中的規(guī)?；?jīng)營。所以，我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式必須是堅(jiān)持宜大則大、宜小則小，不能搞一刀切，不能搞強(qiáng)迫命令。

在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，要加強(qiáng)針對小農(nóng)戶的扶持政策，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。我們搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能讓小農(nóng)戶掉隊(duì)，要防止搞強(qiáng)制的土地流轉(zhuǎn)，防止將土地等生產(chǎn)資料集中到少數(shù)人的手中，更要防止大量農(nóng)民變成既沒有辦法轉(zhuǎn)移就業(yè)，又無地可種的無業(yè)農(nóng)民。

這次中央專門出臺(tái)扶持小農(nóng)戶發(fā)展的文件，就體現(xiàn)了政策平衡性的考慮。在實(shí)踐當(dāng)中，我們的政策導(dǎo)向是非常清楚的，既要發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，又要注重穩(wěn)定小農(nóng)戶家庭經(jīng)營這個(gè)基本面，這樣我們國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能夠走得穩(wěn)、走得順，才能走得好。

記者：在促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接方面，國家在財(cái)政金融方面的支持很重要。在這方面還有哪些具體措施？

吳宏耀：我們一方面要充分發(fā)揮各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用，同時(shí)我們也不能忘了小農(nóng)戶，要把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道。這是我國的基本國情決定的，也是現(xiàn)在發(fā)展階段所決定的。關(guān)于財(cái)政支持政策，今年中央一號(hào)文件和這次的《意見》都作出了明確要求。

第一方面，要強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策制度，按照世貿(mào)組織規(guī)則保護(hù)農(nóng)民利益，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和完善普惠性的、直接對農(nóng)民的補(bǔ)貼政策。同時(shí)，針對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的支持政策，也要重點(diǎn)支持和農(nóng)民有緊密聯(lián)系的、能帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的新型經(jīng)營主體。

第二方面，要實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，繼續(xù)圍繞農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對象等開展職業(yè)技能培訓(xùn)，計(jì)劃今年要培育新型職業(yè)農(nóng)民一百萬人以上。通過培訓(xùn)，使一部分小農(nóng)戶能夠發(fā)展成為家庭農(nóng)場。

第三方面，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。財(cái)政要支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社等具有一定能力和提供有效穩(wěn)定服務(wù)的主體，為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶，提供以生產(chǎn)托管和“保姆式”服務(wù)為主的社會(huì)化服務(wù)。

第四方面，要大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場，支持農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

在金融方面，近日，中國人民銀行聯(lián)合銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，接下來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將積極會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步推動(dòng)提升金融服務(wù)小農(nóng)戶的水平：

一是在信貸支持方面。主要通過健全小農(nóng)戶信用信息征集和評(píng)價(jià)體系，探索完善無抵押、無擔(dān)保的小農(nóng)戶小額信用信貸，推動(dòng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)立足縣域、回歸本源，更好發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依托核心企業(yè)提高小農(nóng)戶融資可貸性，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，全面推行農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，來促進(jìn)提升小農(nóng)戶融資能力。

二是在保險(xiǎn)政策方面，主要是擴(kuò)面、提標(biāo)、增品，主要推動(dòng)從覆蓋直接物化成本向逐漸實(shí)現(xiàn)完全成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是覆蓋了物化成本，我們試點(diǎn)推行覆蓋完全的成本。農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，包括三大糧食作物完全成本和收入保險(xiǎn)的實(shí)施對象要覆蓋所有小農(nóng)戶。同時(shí)，要支持發(fā)展和小農(nóng)戶關(guān)系密切的農(nóng)作物保險(xiǎn)，主要是畜禽產(chǎn)品的保險(xiǎn)、重要“菜籃子”產(chǎn)品的保險(xiǎn)。

三是鼓勵(lì)地方建立特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度。加快研究出臺(tái)中央財(cái)政對地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，這也是今年的新政策，以此來重點(diǎn)支持地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。

記者：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成效也是非常顯著的，在組織小農(nóng)戶闖市場方面發(fā)揮了作用，如何進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)服務(wù)小農(nóng)戶的作用？

韓?。阂患乙粦舻男∞r(nóng)經(jīng)營分散、勢單力薄，在市場上討價(jià)還價(jià)能力低，往往賣農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候價(jià)格比較低廉，購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的時(shí)候，價(jià)格比較高、比較貴，利益大量流失。所以，把小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，必須要引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展多種形式的合作和聯(lián)合，要做好提高小農(nóng)戶組織程度這篇大文章。這個(gè)文件對發(fā)揮合作社、服務(wù)好小農(nóng)戶的作用做出了全面部署，明確提出要按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的總要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，要提高小農(nóng)戶的經(jīng)營能力，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變。也就是說，通過發(fā)展農(nóng)民合作與聯(lián)合，通過引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，這些傳統(tǒng)的小農(nóng)戶完全可以變成現(xiàn)代小農(nóng)戶，這方面國際上也有一些很成功的經(jīng)驗(yàn)。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)發(fā)展，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布已經(jīng)十年了。十年來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成效非常顯著。我們現(xiàn)在在工商部門依法登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)超過210萬家。合作社在組織農(nóng)民闖市場、解決農(nóng)民產(chǎn)銷等各個(gè)方面的困難及為農(nóng)民服務(wù)方面，發(fā)揮了不可替代的作用。但是過去這些年，我們的數(shù)量擴(kuò)張是很快的，多的時(shí)候，一年新注冊合作社二、三十萬家，但是發(fā)展質(zhì)量總體還是不高的，一些合作社的管理運(yùn)行不是很規(guī)范，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)也不是很緊密。特別是有些合作社，掛著合作社的牌子，但是有其名無其實(shí)。在一些地方確實(shí)存在一些“空殼社”“僵尸合作社”，給合作社整體形象帶來了不利影響。

今年中央一號(hào)文件明確提出要開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)，要深入推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的示范社建設(shè)。貫徹中央一號(hào)文件的要求，切實(shí)發(fā)揮合作社帶動(dòng)小農(nóng)戶、服務(wù)小農(nóng)戶的作用，重點(diǎn)要抓好以下四個(gè)方面的工作：

第一，在全國范圍內(nèi)開展“空殼社”的清理整頓工作。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)制定了這方面的工作方案，已經(jīng)正式公布了，組織集中開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作。這項(xiàng)工作首先要進(jìn)行全面摸底，重點(diǎn)對有問題的合作社核查具體情況，依法依規(guī)分類進(jìn)行清理整頓。這項(xiàng)工作對促進(jìn)合作社的發(fā)展是非常必要的，是非常有益的。

第二，加大合作社示范社建設(shè)力度。我們會(huì)認(rèn)真總結(jié)多年以來各地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在全國范圍內(nèi)樹立一批制度健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動(dòng)效果好的農(nóng)民專業(yè)合作社典型，引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社整體發(fā)展質(zhì)量提升。

第三，開展農(nóng)民專業(yè)合作社整縣提升試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)作了部署，在全國范圍內(nèi)第一批選了30 個(gè)縣，開展整縣試點(diǎn)，這個(gè)試點(diǎn)核心內(nèi)容是三句話：一是在縣里把單個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量提升；二是在縣域范圍內(nèi)發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合社；三是提升縣域指導(dǎo)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平。

第四，加大財(cái)政對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。通過創(chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)，落實(shí)用地、用電等政策，要把帶動(dòng)建檔立卡貧困戶較多的農(nóng)民專業(yè)合作社、把深度貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社作為扶持重點(diǎn)。

希望通過采取以上措施，能夠促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展，使得合作社真正成為服務(wù)農(nóng)民的組織，真正在服務(wù)小農(nóng)、帶動(dòng)小農(nóng)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

記者：家庭農(nóng)場是小農(nóng)戶的升級(jí)版，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，但是現(xiàn)在在各種新型經(jīng)營主體中，家庭農(nóng)場的發(fā)展是比較弱的。請問這次文件提出啟動(dòng)“家庭農(nóng)場培育計(jì)劃”，是基于什么考慮？

趙陽：去年9月份，習(xí)近平總書記在第八次中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)議上明確提出要突出抓好這件大事?？梢詮乃膫€(gè)方面作個(gè)解釋：

第一，目前家庭農(nóng)場發(fā)展是非常迅速的。全國現(xiàn)在經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定或備案的家庭農(nóng)場已經(jīng)接近60萬家，此外還有一些沒有經(jīng)過認(rèn)定、備案的家庭農(nóng)場非常多，比如說一些種養(yǎng)大戶，實(shí)際上本身就是家庭農(nóng)場。

第二，家庭農(nóng)場的發(fā)展確實(shí)是不充分的。和其他新型經(jīng)營主體比較，它的發(fā)展在技術(shù)支撐、資金投入、產(chǎn)生銷售方面還是有很大的差距。家庭農(nóng)場是新型經(jīng)營主體的重要力量，當(dāng)前它的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。

第三，家庭農(nóng)場的發(fā)展還是大有潛力的。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)來看，目前規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶達(dá)到398 萬戶。比如說種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)各不相同。就種植業(yè)來講，種植100畝以上的，在全國也有一百多萬家，因此發(fā)展?jié)摿κ欠浅４蟮?。這些規(guī)模經(jīng)營戶主要是從事商品生產(chǎn)。

第四，這次文件明確提出要啟動(dòng)“家庭農(nóng)場培育計(jì)劃”，政策的意圖就是要統(tǒng)一思想，把發(fā)展立足點(diǎn)放到小農(nóng)戶上，通過財(cái)政、金融、保險(xiǎn)各個(gè)方面的支持政策，來形成一種鼓勵(lì)發(fā)展、支持發(fā)展家庭農(nóng)場的良好氛圍，讓那些有長期、穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶能夠穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，逐步發(fā)展成為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場。我們政策與改革司作為今年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，提出了“百萬家庭農(nóng)場建設(shè)行動(dòng)”，從而推動(dòng)我國小農(nóng)生產(chǎn)提擋升級(jí)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

記者：隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)以及農(nóng)村人口減少和農(nóng)村老齡化人口的加劇，一家一戶辦不了、辦不好以及辦起來不合算的事越來越多，請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部如何解決小農(nóng)戶生產(chǎn)過程中面臨的一些問題？

吳宏耀：這個(gè)問題確實(shí)存在，也是小農(nóng)戶急需要解決的，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要解決的難題。文件針對這個(gè)問題，提出要加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，特別是要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。通過這一政策，就是要把小農(nóng)戶一家一戶辦不了的事辦好，要辦起來、要辦得好，而且要辦得有效率，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。主要采取三個(gè)方面的措施：

第一，加快培育多元化、專業(yè)化、市場化的服務(wù)組織。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育專業(yè)服務(wù)公司，服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社等組織以及包括村集體經(jīng)濟(jì)組織等各類新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和功能，通過多種方式開展社會(huì)化服務(wù)，把小農(nóng)戶一家一戶辦不了的事辦起來。

第二，積極拓展小農(nóng)戶亟須的服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)該覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)?，F(xiàn)在我國大田作物的耕、種、防、收的服務(wù)相對比較成熟，而對果蔬等經(jīng)濟(jì)作物的社會(huì)化服務(wù)比例比較低，特別是在市場信息、產(chǎn)銷對接、農(nóng)作物病蟲害防治、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面，都是服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。所以，“從田間到餐桌”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)還有很多需要拓展的領(lǐng)域，也是下一步將要重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域。

第三，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。一方面，公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)要穩(wěn)定，要提高服務(wù)質(zhì)量和水平；另一方面，要大力支持發(fā)展經(jīng)營性市場化服務(wù)，促進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展。要鼓勵(lì)各類服務(wù)組織圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)提供專業(yè)化的專項(xiàng)服務(wù)和全方位的綜合服務(wù)。

記者：土地是農(nóng)民的命根子，也是小農(nóng)戶最重要的生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。如何才能更好地保護(hù)小農(nóng)戶承包土地的權(quán)益？

韓俊：改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院制定出臺(tái)了一系列保護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)益的法律和政策。大家知道，我們新修訂的農(nóng)村土地承包法對農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置、對保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長久不變、對引導(dǎo)農(nóng)村承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)等，均作出了全面系統(tǒng)的法律規(guī)范。所以，這部法律對保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益具有重大的意義。為貫徹落實(shí)法律法規(guī)和政策的要求，我們要切實(shí)保護(hù)小農(nóng)戶土地承包權(quán)益。下一步，主要是做好以下四個(gè)方面的工作：

第一，完成好承包土地確權(quán)登記頒證工作。這項(xiàng)工作在全國范圍內(nèi)已經(jīng)開展了五年，到去年年底可以說是基本完成。目前，這項(xiàng)工作共涉及2838個(gè)縣（市、區(qū)）及開發(fā)區(qū)，3.4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬多個(gè)行政村。經(jīng)過五年的努力，我們實(shí)測的承包地面積達(dá)到16.7 億畝，確權(quán)面積14.8 億畝，確權(quán)土地面積超過了第二輪土地承包賬面面積，第二輪土地承包賬面面積是13.8億畝。今年中央一號(hào)文件明確提出，要在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，開展“回頭看”，要做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經(jīng)營證書一定發(fā)到農(nóng)戶手中。貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的要求，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在全國范圍內(nèi)組織開展承包地確權(quán)登記頒證“回頭看”工作，全面排查證書有沒有發(fā)到農(nóng)戶、確權(quán)過程中有沒有存在突出的矛盾。通過“回頭看”，確保這項(xiàng)工作要有質(zhì)量，要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。通過給農(nóng)民頒發(fā)確權(quán)登記證，把農(nóng)民有多少承包地真正搞清楚，真正給農(nóng)民頒發(fā)具有法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，讓農(nóng)民真正吃上一顆長效“定心丸”。

第二，貫徹落實(shí)中央關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的要求。只有確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，依法保障小農(nóng)戶對承包地享有的占有、使用、收益、處置等各項(xiàng)權(quán)利。只有確權(quán)，農(nóng)民才能安心，農(nóng)民才能放心，農(nóng)民才能定心，農(nóng)村才能真正長治久安。在這方面，中央已經(jīng)明確了政策要求，第二輪土地承包到期以后，再延長30年，一輪土地承包15年，二輪土地承包30年，第二輪土地承包以后再延長30年，累計(jì)加起來就是75年。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在抓緊研究制定配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，也就是說要提前做好頂層政策設(shè)計(jì)。

第三，加強(qiáng)承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和服務(wù)。我們現(xiàn)在農(nóng)村土地方面一個(gè)重大的理論創(chuàng)新、重大的政策創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，就是承包土地的“三權(quán)”分置。土地所有權(quán)是集體的，承包權(quán)是集體成員的，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以分離，要落實(shí)土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，要放活土地的經(jīng)營權(quán)。這方面，我們要健全承包地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范市場運(yùn)行機(jī)制。中央一號(hào)文件提出，要允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資。這方面特別要強(qiáng)調(diào)，一定要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，防止非農(nóng)化，加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。

在土地流轉(zhuǎn)工作上，因?yàn)樾∞r(nóng)戶要和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)重要工作。土地流轉(zhuǎn)是個(gè)必然趨勢，但不是說規(guī)模越大越好，不能片面地求大，也不能片面地求快。因?yàn)樵诂F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械化和生產(chǎn)技術(shù)水平下，土地經(jīng)營規(guī)模超過適度標(biāo)準(zhǔn)以后，要雇勞動(dòng)力，要投入大量的資金，要搞大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所以，土地流轉(zhuǎn)一定要強(qiáng)調(diào)適度，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模一定要適度。在實(shí)際工作中，一方面要防止土地經(jīng)營規(guī)模過于細(xì)碎、過于細(xì)小，同時(shí)也要防止土地過度集中，人為“壘大戶”，這是我們一貫的政策要求。

第四，保護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地權(quán)益。這個(gè)問題農(nóng)民很關(guān)注，現(xiàn)在鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶，很多地方出臺(tái)了政策，吸引農(nóng)民到城里落戶。但是農(nóng)民進(jìn)城以后，如果讓他放棄承包土地、放棄宅基地，他同意不同意？我們做過很多調(diào)查，可以說絕大部分農(nóng)民不同意、不愿意“雙放棄”（放棄承包地、放棄宅基地）來換取城鎮(zhèn)的戶口。用農(nóng)民的話講，“家中有地，進(jìn)退有據(jù)”。為什么不能強(qiáng)制農(nóng)民放棄土地來作為進(jìn)城落戶的先決條件呢？這是中央一直強(qiáng)調(diào)的，實(shí)際上道理是很淺顯的，農(nóng)村的承包土地和宅基地是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民帶著土地權(quán)利進(jìn)城成為新市民，是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要。如果政策上說農(nóng)民不放棄承包地、不放棄宅基地，就不能進(jìn)城落戶，我們?nèi)绻贫ㄟ@樣一個(gè)政策，是阻礙新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策。所以，現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城落戶定居，是不是放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地，必須完全尊重農(nóng)民的意愿。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。當(dāng)然，我們適應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城落戶和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，要賦予農(nóng)民對承包地等更大的處置權(quán)，各地可以積極探索農(nóng)民承包地的退出機(jī)制，允許在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的就業(yè)和定居的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出承包地。但是必須強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，絕對不能搞強(qiáng)迫命令。

記者：現(xiàn)在電商發(fā)展非常發(fā)達(dá)，很多農(nóng)戶的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了從田間直接到消費(fèi)者餐桌的過程。但是，在這個(gè)過程中，一些產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，涉及到食品安全問題，處于沒有監(jiān)管的狀態(tài)，怎么看待電商發(fā)展對于農(nóng)戶生產(chǎn)銷售和增收方面的影響。另外，下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部如何保障食品的安全問題？

韓俊：互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的滲透是非常之快的。即使在最偏遠(yuǎn)、最貧困的農(nóng)村，到處都可以看到電商的影子。這幾年“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展非常迅猛，它是農(nóng)村的一個(gè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造了大量的機(jī)會(huì)，也創(chuàng)新了農(nóng)產(chǎn)品的流通方式。過去主要鼓勵(lì)發(fā)展一些批發(fā)市場，有了互聯(lián)網(wǎng)以后，農(nóng)村的流通業(yè)態(tài)也在創(chuàng)新，城市和農(nóng)村的聯(lián)結(jié)可以很短。這種形式發(fā)展得非?？?，參與的人很多，對增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)附加值，也起到了很重要的作用。

但是，現(xiàn)在也面臨著一些突出的制約。過去相當(dāng)長一段時(shí)間，我們農(nóng)產(chǎn)品的分級(jí)、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸整個(gè)體系是比較落后的，尤其是我們的產(chǎn)品商品化處理能力比較弱，冷鏈物流就更為落后。通俗地講，現(xiàn)在到農(nóng)村很多農(nóng)產(chǎn)品是在田頭賣，在馬路邊賣，是“披頭散發(fā)”地在賣，沒有經(jīng)過“梳妝打扮”再進(jìn)入市場；沒有標(biāo)準(zhǔn)，城市消費(fèi)者對食品安全也有擔(dān)憂。這幾年，農(nóng)村電商的發(fā)展，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”方面，我們采取了很多支持政策。

現(xiàn)在，我們必須要縮短農(nóng)村和城市在物流配送體系方面的差距，電商要在農(nóng)村發(fā)展壯大，必須要提升農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地商品化的處理水平，加快發(fā)展農(nóng)村冷鏈物流體系，加快推進(jìn)電商下農(nóng)村，包括一些大的電商平臺(tái)，包括一些地區(qū)性的小的電商平臺(tái)，加速往農(nóng)村滲透，我們對這些電商進(jìn)農(nóng)村有些支持政策。電商要在農(nóng)村發(fā)揮有效作用，城市消費(fèi)者最擔(dān)心的就是食品安全，這方面需要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，需要加大監(jiān)管力度，也希望媒體加強(qiáng)對這方面的監(jiān)督。

記者：目前，一些“巴掌田”“皮帶田”，不管是給小農(nóng)戶生產(chǎn)還是土地流轉(zhuǎn)都都帶來一些困難。近年，中央一號(hào)文件提出了鼓勵(lì)土地“互換并地”的意見，一些地方也開展了試點(diǎn)，在解決小農(nóng)戶土地零碎化方面有哪些措施？

吳宏耀：“大國小農(nóng)”“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”是我們基本的國情。第一輪土地承包的時(shí)候，為了起點(diǎn)公平，確實(shí)分得比較散。特別是貴州一些地方，“巴掌田”都有。這次中央一號(hào)文件提出來，在確權(quán)登記頒證過程中，我們要鼓勵(lì)一些地方農(nóng)民自愿換地、拼塊，各個(gè)地方都在試點(diǎn)。在頒證過程中，有些地方結(jié)合高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田整治，也探索了一些換地的試點(diǎn)，這個(gè)是政策允許的，也是支持的。各個(gè)地方在確權(quán)登記頒證的時(shí)候，可以在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，土地進(jìn)行互換，把土地規(guī)模擴(kuò)大一點(diǎn)。

現(xiàn)在，一方面，我們要扶持小農(nóng)戶的生產(chǎn)；另一方面，也是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、工業(yè)化進(jìn)程的加快過程中，慢慢的一部分農(nóng)民要進(jìn)城，我們鼓勵(lì)留在農(nóng)村的或者有志從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一些農(nóng)戶，能夠逐步擴(kuò)大種植面積，流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展成為家庭農(nóng)場。在家庭農(nóng)場基礎(chǔ)上，我們再鼓勵(lì)家庭農(nóng)場搞合作社，再支持合作社辦一些農(nóng)產(chǎn)品的加工或者產(chǎn)銷結(jié)合，或者與龍頭企業(yè)結(jié)合，構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。當(dāng)然政策允許農(nóng)業(yè)經(jīng)營采取多種方式，農(nóng)戶合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營都行，所以各個(gè)地方不同的作物、不同的品種，我們鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)營形式。一方面要支持新的經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，同時(shí)在這個(gè)過程中，也是文件強(qiáng)調(diào)的，不能忘了小農(nóng)戶，要把小農(nóng)戶帶入或者引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道。