我國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作進(jìn)展、 存在的問題及建議

曲俊利，孟 剛，姜 航，葉 晗，陳 敏

(自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034)

2015年原國土資源部出臺(tái)了《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“《公示辦法》”)，要求礦業(yè)權(quán)人主動(dòng)填報(bào)并公示勘查開采活動(dòng)信息，管理機(jī)關(guān)按照一定比例隨機(jī)抽取并進(jìn)行實(shí)地核查，同時(shí)，建立了“黑名單”制度[1-2]。2016年選擇在黑龍江、浙江、湖北三省開展了試點(diǎn)工作，2017年在全國全面實(shí)施，2018年是該制度實(shí)施的第二年，各項(xiàng)工作開展順利，有必要對(duì)過去工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)存在的問題并及時(shí)解決。

1 我國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作進(jìn)展情況

1.1 公示情況

根據(jù)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，2018年全國應(yīng)公示勘查項(xiàng)目22 675個(gè)，實(shí)際公示22 083個(gè)，公示率為97.39%，比2017年提高3個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)公示開采礦山58 894個(gè)，實(shí)際公示56 462個(gè)，公示率為95.87%，比2017年提高了4個(gè)百分點(diǎn)(圖1)。

勘查項(xiàng)目公示率達(dá)到100%的有北京、天津、遼寧、江蘇、重慶、西藏、陜西、寧夏8個(gè)省(區(qū)、市)。開采礦山公示率達(dá)到100%的有北京、遼寧、江蘇、湖北、重慶、寧夏6個(gè)省(區(qū)、市)。

根據(jù)各地反映，礦業(yè)權(quán)人未填報(bào)公示信息主要有兩個(gè)原因：一是部分礦業(yè)權(quán)政策性退出或在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已被當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)令退出，但未履行注銷程序；二是由于近年礦業(yè)形勢(shì)低迷，部分勘查項(xiàng)目和開采礦山處于停工狀態(tài)，礦業(yè)權(quán)人不主動(dòng)填報(bào)，基層管理人員也無法聯(lián)系到礦業(yè)權(quán)人。

通過數(shù)據(jù)對(duì)比，2017年應(yīng)公示礦業(yè)權(quán)數(shù)量為96 124個(gè)，2018年應(yīng)公示礦業(yè)權(quán)數(shù)量為81 569個(gè)，比2017年減少14 555個(gè)，其中勘查項(xiàng)目減少5 006個(gè)，開采礦山減少9 549個(gè)。應(yīng)公示礦業(yè)權(quán)數(shù)量減少較多的省(區(qū))有新疆(減少2 695個(gè))、云南(減少2 076個(gè))、四川(減少827個(gè))、陜西(減少762個(gè))、內(nèi)蒙古(減少745個(gè))，見圖2。

圖1 2017年和2018年全國礦業(yè)權(quán)人勘查 開采項(xiàng)目公示情況Fig.1 Public announcement of mining rights exploration and mining projects in 2017 and 2018

圖2 2018年部分省(區(qū))礦業(yè)權(quán)人勘查 開采項(xiàng)目減少情況Fig.2 Reduction of mining rights exploration and mining projects in some provinces in 2018

分析認(rèn)為，應(yīng)公示礦業(yè)權(quán)數(shù)量減少的主要原因：一是2016年12月～2017年9月，原國土資源部組織全國開展了非油氣礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)清理工作，將大量過期礦業(yè)權(quán)從數(shù)據(jù)庫中清除；二是部分省(區(qū)、市)對(duì)砂石、黏土礦進(jìn)行整治行動(dòng)，加大資源整合力度，關(guān)閉了大量的小型礦山；三是按照中央環(huán)保督查及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出政策要求關(guān)閉注銷了部分礦業(yè)權(quán)，同時(shí)關(guān)閉了一些對(duì)環(huán)境污染影響較大和沿河分布的礦山；四是按照國家化解煤炭過剩產(chǎn)能要求，一些中小煤炭礦山被勒令關(guān)閉；五是受當(dāng)前礦業(yè)形勢(shì)長(zhǎng)期低迷影響，社會(huì)資金進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域減少，新增礦業(yè)權(quán)數(shù)量較少。

1.2 隨機(jī)抽查情況

截至目前，省級(jí)自然資源管理部門按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，確定隨機(jī)抽查名單共4 941個(gè)，包括勘查項(xiàng)目1 347個(gè)和礦山3 954個(gè)。全國隨機(jī)抽查數(shù)量占實(shí)際公示數(shù)量的6.2%，超過公示辦法規(guī)定抽查比例不低于5%的要求。

1.3 專項(xiàng)抽查情況

截至目前，地方自然資源管理部門確定專項(xiàng)抽查項(xiàng)目4 895個(gè)，包括勘查項(xiàng)目1 139個(gè)和礦山3 756個(gè)。全國專項(xiàng)抽查數(shù)量占實(shí)際公示數(shù)量的6.2%。

2 我國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作取得的主要經(jīng)驗(yàn)

為貫徹落實(shí)《公示辦法》要求，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人誠信自律，強(qiáng)化信用約束，提高政府監(jiān)管效能，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)管工作，各地順利開展了礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作。同時(shí)，按照部統(tǒng)一要求以不低于5%的隨機(jī)抽查比例對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行抽查[3]，對(duì)2017年列入異常名錄的礦業(yè)權(quán)逐一進(jìn)行實(shí)地核查。在此過程中各級(jí)自然資源管理部門積極探索、勇于創(chuàng)新，形成了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法，值得學(xué)習(xí)借鑒和推廣[4]。

2.1 對(duì)礦業(yè)權(quán)底數(shù)進(jìn)行清理是做好信息公示工作的基本前提

近幾年受國際金融危機(jī)、環(huán)境保護(hù)壓力增大及去產(chǎn)能等政策影響，礦業(yè)形勢(shì)發(fā)展低迷，各地區(qū)存在大量僵尸礦業(yè)權(quán)和未及時(shí)注銷礦業(yè)權(quán)，對(duì)信息公示工作整體進(jìn)展產(chǎn)生了影響，降低了公示率。為了做好信息公示工作，各級(jí)自然資源管理部門按照發(fā)證權(quán)限，對(duì)已有礦業(yè)權(quán)認(rèn)真梳理，分類歸納，提出處理意見，并將結(jié)果匯總報(bào)至省自然資源廳，由省廳和自然資源部信息中心進(jìn)行溝通，按照相關(guān)規(guī)定將這些礦業(yè)權(quán)從底數(shù)中清除，有效提高了信息公示工作效率，同時(shí)減輕了在實(shí)地核查階段工作量，保證了信息公示工作順利開展。

其中，江蘇省為做好礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作，對(duì)礦業(yè)權(quán)底數(shù)清理工作進(jìn)行了提前部署，出臺(tái)了《關(guān)于梳理統(tǒng)計(jì)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示底數(shù)有關(guān)情況的通知》，率先組織各級(jí)自然資源管理部門對(duì)政策性關(guān)閉及新舊證號(hào)同時(shí)并存的礦山開展了梳理統(tǒng)計(jì)工作，江蘇省各地按要求對(duì)礦山數(shù)據(jù)庫進(jìn)行了梳理，并上報(bào)了梳理統(tǒng)計(jì)報(bào)告，省廳對(duì)各地梳理出的礦山清單初審匯總后形成《關(guān)于申請(qǐng)調(diào)整礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示礦山目錄的報(bào)告》上報(bào)部相關(guān)司局和部信息中心，申請(qǐng)調(diào)整公示底數(shù)，礦業(yè)權(quán)底數(shù)清理為后續(xù)信息公示工作高效開展打下了良好基礎(chǔ)。

2.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，從源頭上提高公示數(shù)據(jù)填報(bào)準(zhǔn)確性

《公示辦法》自出臺(tái)以來，各級(jí)自然資源管理部門深入宣傳信息公示工作的重要意義、作用、工作成效、經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，提高社會(huì)參與監(jiān)督的積極性，提升社會(huì)影響力。但由于各種原因，仍有部分礦業(yè)權(quán)人沒有意識(shí)到信息公示的意義，甚至不了解此項(xiàng)工作，對(duì)信息公示工作重視不夠，導(dǎo)致到期未公示或公示數(shù)據(jù)錯(cuò)誤較多，建議在當(dāng)前階段，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人、法人代表及管理高層進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，引起重視，做好填報(bào)協(xié)調(diào)工作。

天津市在培訓(xùn)過程中對(duì)礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行分類管理，有些礦業(yè)人信息公示填報(bào)人員年紀(jì)較大，不會(huì)使用計(jì)算機(jī)或者業(yè)務(wù)能力較差，管理人員主動(dòng)上門服務(wù)，指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行填報(bào)，有效保證了填報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。湖南省通過舉辦60余場(chǎng)實(shí)地核查培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)了管理人員和核查人員全覆蓋，保證了實(shí)地核查質(zhì)量。

2.3 完善制度建設(shè)是做好信息公示工作的重要保障

《公示辦法》出臺(tái)后，各省(區(qū)、市)自然資源管理部門結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、工作方案，明確職責(zé)分工，優(yōu)化工作流程，細(xì)化工作要求，落實(shí)責(zé)任做到制度先行，信息公示工作在規(guī)范化的軌道上推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有27個(gè)省(區(qū)、市)先后轉(zhuǎn)發(fā)或制定本地區(qū)信息公示工作方案，有力地推動(dòng)了工作的開展。

重慶市為規(guī)范礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人誠信自律，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人主體責(zé)任和信用約束，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)和合理勘查與開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理，研究制定了《重慶市礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示實(shí)施方法》，主要包括總則、礦業(yè)權(quán)人信息填報(bào)、公示信息抽查、異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理、監(jiān)督管理、附則等。附件內(nèi)容主要包括礦業(yè)權(quán)勘查開采信息填表說明和采礦權(quán)人公示信息實(shí)地核查技術(shù)要求。該實(shí)施方法的出臺(tái)，有效指導(dǎo)了該市信息公示工作，保障了工作的順利開展。

2.4 通報(bào)督導(dǎo)是做好信息公示工作的有效手段

礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，各級(jí)自然資源管理部門高度重視，將其列為礦產(chǎn)開發(fā)管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來推進(jìn)，一方面很多地區(qū)成立了礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自協(xié)調(diào)、親自指導(dǎo)、親自督導(dǎo)，并通過建立工作周報(bào)、月報(bào)、工作組現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式狠抓落實(shí)；另一方面為保證信息公示工作的連續(xù)性，將信息公示工作列入年度工作考核內(nèi)容，并賦予相應(yīng)分值，每年進(jìn)行考核，地方政府也重視此項(xiàng)工作，有力推動(dòng)了信息公示工作的開展。

海南省自然資源廳和各市縣局高度重視礦業(yè)權(quán)人信息公示制度，召開專題會(huì)議研究部署礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作，分管領(lǐng)導(dǎo)親自檢查督導(dǎo)公示工作進(jìn)展情況；同時(shí)將該項(xiàng)工作納入“雙隨機(jī)、一公開”加強(qiáng)監(jiān)管，將礦業(yè)權(quán)人信息公示工作作為礦產(chǎn)資源管理和“放管服”改革要求的重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，作為全省自然資源系統(tǒng)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和提高監(jiān)管效能的重大措施進(jìn)行認(rèn)真貫徹落實(shí)，從而確保了礦業(yè)權(quán)人信息公示工作穩(wěn)步推進(jìn)。

2.5 細(xì)化異常名錄管理標(biāo)準(zhǔn)是做好信息公示工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

《公示辦法》規(guī)定了三種列入異常名錄的情形，包括礦業(yè)權(quán)人到期未公示的；年度信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；未履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的。在實(shí)踐管理過程中，大多數(shù)省份實(shí)地核查工作實(shí)行兩級(jí)負(fù)責(zé)制(即省自然資源廳負(fù)責(zé)部省級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)核查，市級(jí)自然資源管理部門負(fù)責(zé)市縣級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)核查)，再加上縣級(jí)負(fù)責(zé)的專項(xiàng)抽查項(xiàng)目，省、市、縣各級(jí)自然資源管理部門組織的實(shí)地核查小組總體規(guī)模較大，涉及的人員和單位也比較多，對(duì)列入異常名錄管理的標(biāo)準(zhǔn)不能完全保持一致。如果不統(tǒng)一尺度，便有可能對(duì)相同的問題，做出不同的核查結(jié)論，從而引發(fā)爭(zhēng)議。

為了解決標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，保證核查結(jié)果公平公正，切實(shí)維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，在項(xiàng)目組的指導(dǎo)下，陜西省自然資源廳組織相關(guān)處室、單位和核查專家經(jīng)過反復(fù)研討，最終制定了該省礦業(yè)權(quán)列入異常名錄的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，其中探礦權(quán)列入異常名錄的標(biāo)準(zhǔn)18條、采礦權(quán)列入異常名錄的標(biāo)準(zhǔn)14條，做到有法規(guī)可依、可操作性強(qiáng)、激勵(lì)效果好。

2.6 加強(qiáng)誠信管理是發(fā)揮信息公示結(jié)果重要性的有效延續(xù)

實(shí)施礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度是在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域推進(jìn)誠信體系建設(shè)的重要組成部分，最重要的作用就是通過公示信息督促礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)，對(duì)違反規(guī)定或履行義務(wù)不到位的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行聯(lián)合懲戒?！秶临Y源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定勘查開采信息公示中列入嚴(yán)重違法名單的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人，依法不予登記新的探礦權(quán)、采礦權(quán)。這些規(guī)定有利于形成部門合力，對(duì)礦業(yè)權(quán)人有震懾作用，督促其認(rèn)真履行義務(wù)。

一些地區(qū)也積極探索信用管理的新方式，拓展應(yīng)用范圍。浙江省在“信用浙江”大背景下，結(jié)合地礦信用體系建設(shè)建立了探礦權(quán)人、采礦權(quán)人、地礦服務(wù)機(jī)構(gòu)和地礦專家四類主體的信用監(jiān)管制度，開展了礦業(yè)權(quán)人信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。對(duì)信用等級(jí)較低的企業(yè)，實(shí)行差別化監(jiān)管，在地礦行政審批環(huán)節(jié)予以限制或禁止。通過信息公示、信用監(jiān)管工作，礦業(yè)權(quán)人更加珍惜自身的信用等級(jí)評(píng)價(jià)，使得自然資源管理部門的許多工作由原來督促辦理變成主動(dòng)咨詢辦理。通過地礦信用大數(shù)據(jù)管理，各級(jí)自然資源管理部門能夠及時(shí)掌握各地日常巡查、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管、信息公示等監(jiān)管工作執(zhí)行情況，推進(jìn)了監(jiān)管工作全面落實(shí)，有效提升了行政效能。

3 我國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作存在的主要問題

2018年各地自然資源管理部門扎實(shí)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作，并進(jìn)行了積極探索，取得了顯著效果，公示率明顯提高，填報(bào)信息更加準(zhǔn)確，但工作中還遇到以下問題。

3.1 實(shí)地核查工作面臨較多困難

信息公示表中部分信息核實(shí)難度較大，比如實(shí)際開采量、礦山實(shí)際“三率”水平、共伴生礦產(chǎn)勘查和綜合利用情況等；在隨機(jī)確定核查專家時(shí)，部分專家因單位工作、出差、身體原因等情況，不能在要求時(shí)限內(nèi)開展實(shí)地核查工作；各地在實(shí)地核查程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等方面掌握的尺度不一致，對(duì)于同時(shí)在多個(gè)省份都有勘查開采項(xiàng)目的礦業(yè)權(quán)人在信息填報(bào)和實(shí)地核查方面存在一定的困難。

3.2 管理制度需進(jìn)一步明確和細(xì)化

一方面，《公示辦法》中列入和移出異常名錄分別有三種情形，但這三種情形在實(shí)際操作中難以把握。如部分礦業(yè)權(quán)人公示信息存在錯(cuò)漏，但難以界定其是否達(dá)到“年度信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假”性質(zhì)。另一方面，對(duì)于列入異常名錄或者嚴(yán)重違法名單的礦業(yè)權(quán)人，只是規(guī)定“在國土資源專項(xiàng)資金審批、工程領(lǐng)域招投標(biāo)、國有土地出讓以及礦業(yè)權(quán)審批等作為重要考量因素，對(duì)礦業(yè)權(quán)人被列入異常名錄予以限制”這些規(guī)定過于原則，地方自然資源管理部門難以操作。建議出臺(tái)相關(guān)文件和制度進(jìn)一步細(xì)化異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理。

3.3 信息公示與其他礦政管理工作的銜接有待加強(qiáng)

目前，礦業(yè)權(quán)人每年需要完成礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年報(bào)、勘查信息年報(bào)，以及勘查開采信息公示等多項(xiàng)填報(bào)工作，這些工作所需填報(bào)的信息存在大量重復(fù)，一方面增加了礦業(yè)權(quán)人的重復(fù)工作量；另一方面不同工作所填報(bào)的信息難免存在不一致的情況，造成同一管理部門不同統(tǒng)計(jì)途徑所得出的結(jié)果不一致。建議進(jìn)一步整合優(yōu)化相關(guān)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)銜接和共享，盡量減少礦業(yè)權(quán)人重復(fù)填報(bào)，提高相關(guān)信息的一致性。

3.4 公示系統(tǒng)功能有待完善

很多礦業(yè)權(quán)人在咨詢?nèi)绾翁顖?bào)時(shí)，管理人員對(duì)礦業(yè)權(quán)人填報(bào)信息表及內(nèi)容都無法查看，尤其是系統(tǒng)升級(jí)后，部分內(nèi)容與培訓(xùn)資料發(fā)生變化，無法直接答復(fù)礦業(yè)權(quán)人。建議在信息公示系統(tǒng)中開設(shè)一個(gè)公共礦業(yè)權(quán)人用戶，用于管理部門查看礦業(yè)權(quán)人填報(bào)信息表具體樣式和內(nèi)容；在隨機(jī)抽查模塊中設(shè)置了多條規(guī)則后不能一鍵抽取，容易導(dǎo)致誤操作；隨機(jī)抽取核查名單后必須下發(fā)到核查單位后才能進(jìn)行抽查名單公示，可操作性不強(qiáng)；異常名錄模塊操作較繁瑣，往年異常名錄名單中礦業(yè)權(quán)顯示不全；異常名錄名單礦業(yè)權(quán)核查任務(wù)下發(fā)后市級(jí)自然資源管理部門在管理系統(tǒng)無法查看等。

3.5 部分省(區(qū)、市)未能嚴(yán)格執(zhí)行信息公示辦法

新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳反映該地區(qū)在實(shí)際工作過程中擔(dān)心將礦業(yè)權(quán)人列入異常名錄會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)造成影響，引發(fā)不良后果，未將2017年實(shí)地核查結(jié)果按要求進(jìn)行公示，并且應(yīng)該列入異常名錄的礦業(yè)權(quán)人也未列入。這些做法不符合《公示辦法》的要求，建議針對(duì)該情況進(jìn)一步了解掌握，并進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研。

4 進(jìn)一步健全完善我國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作的幾點(diǎn)建議

4.1 完善信息公示附表

當(dāng)前礦業(yè)權(quán)管理形式及內(nèi)容發(fā)生重大變化，一些公示內(nèi)容不能反映管理要求，如取消了探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金等內(nèi)容，建議按照最新改革要求對(duì)表格進(jìn)行完善；針對(duì)礦業(yè)權(quán)人在填報(bào)過程中指標(biāo)填寫內(nèi)容不清晰的項(xiàng)目進(jìn)行修改，簡(jiǎn)化公示內(nèi)容；針對(duì)當(dāng)前綠色礦山建設(shè)重要性凸顯，建議增加相關(guān)指標(biāo)，進(jìn)行填報(bào)公示。

4.2 加強(qiáng)制度建設(shè)研究

實(shí)地核查和異常名錄管理不僅是技術(shù)專業(yè)性問題，也是政策性問題，要加快研究制定統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)，明確工作流程、技術(shù)要求，細(xì)化履行義務(wù)到位標(biāo)準(zhǔn)或不到位的情形，以及列入異常名錄和嚴(yán)重違法名單的具體情形，做到同等情況同等對(duì)待、做到公平公正，要嚴(yán)格審批程序，避免隨意性，對(duì)列入或移出異常名錄的礦業(yè)權(quán)人要及時(shí)調(diào)整。

4.3 進(jìn)一步完善公示系統(tǒng)

在公示系統(tǒng)中配置模擬操作系統(tǒng)，提供虛擬礦業(yè)權(quán)，讓管理人員可以以礦業(yè)權(quán)人的身份及管理者的身份登錄操作，有利于管理人員盡快熟悉系統(tǒng)的相關(guān)管理功能，也有利于解答礦業(yè)權(quán)人信息填報(bào)公示中的各種問題。為管理機(jī)關(guān)用戶開放更多的查看、導(dǎo)出數(shù)據(jù)信息等管理權(quán)限,以便對(duì)本地區(qū)抽查管理、實(shí)地核查、異常名錄管理等信息公示工作的監(jiān)管。公眾使用界面首頁上公示的異常名錄、抽(核)查信息等信息公示，建議增加檢索顯示功能，實(shí)現(xiàn)分地區(qū)、分礦種等方式的動(dòng)態(tài)分類篩選查詢。

4.4 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查力度，確保工作按時(shí)完成

各級(jí)自然資源管理部門要嚴(yán)格依照《公示辦法》要求，按進(jìn)度完成各項(xiàng)工作，在填報(bào)階段主動(dòng)服務(wù)，指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人完成信息填報(bào)及公示工作；在確定抽查名單時(shí)，要按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，確定抽查名單和實(shí)地核查人員；在實(shí)地核查階段，核查人員要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真查閱相關(guān)資料，對(duì)礦業(yè)權(quán)人填報(bào)公示的信息一一核對(duì)，提高工作質(zhì)量和核查效率，做好跟蹤服務(wù)，督促礦業(yè)權(quán)人切實(shí)履行主體責(zé)任。

從目前工作來看，全國各地區(qū)的工作進(jìn)展和成效不一，有的地區(qū)能夠較好地完成工作任務(wù)，填報(bào)信息公示率高、實(shí)地核查完成時(shí)間早；但有些地區(qū)培訓(xùn)宣傳工作不到位，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)人主動(dòng)填報(bào)信息積極性不高，到期未公示的情況比較多，影響了抽查名單確定和實(shí)地核查工作。因此，上級(jí)部門要隨時(shí)掌握本區(qū)域內(nèi)信息公示工作總體進(jìn)度，對(duì)進(jìn)展緩慢的地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

5 結(jié) 語

礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度是開展礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作的創(chuàng)新，伴隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)以及社會(huì)誠信體系建設(shè)的不斷完善，礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動(dòng)將受到更加嚴(yán)格的約束，主動(dòng)填報(bào)并公示信息，有利于廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，更好地履行勘查開采義務(wù)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的綠色勘查、節(jié)約與綜合利用。自然資源主管部門應(yīng)充分利用公示系統(tǒng)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，增進(jìn)礦業(yè)權(quán)人誠實(shí)守信，凈化礦業(yè)投資環(huán)境，繼續(xù)推進(jìn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制覆蓋更多重點(diǎn)領(lǐng)域。