強(qiáng)黨建嚴(yán)監(jiān)督，網(wǎng)上網(wǎng)下齊發(fā)力

文_本刊記者

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，黨建管理也在不斷發(fā)展，在黨建研究領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)黨建無(wú)疑是一種新興的黨建形態(tài)；同樣，互聯(lián)網(wǎng)也對(duì)監(jiān)督工作產(chǎn)生了極大的促進(jìn)作用，從中央紀(jì)委到各地基層，互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)、聯(lián)網(wǎng)查案等形式不斷涌現(xiàn)。可以說(shuō)，以互聯(lián)網(wǎng)為主要載體形式的“鍵對(duì)鍵”已經(jīng)成為黨建工作、監(jiān)督領(lǐng)域的一種重要工作形式。

然而，在黨建工作、監(jiān)督領(lǐng)域，光有“鍵對(duì)鍵”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有將“鍵對(duì)鍵”結(jié)合“面對(duì)面”，才能真正使黨建工作或監(jiān)督工作常態(tài)化；也只有采取從網(wǎng)上到網(wǎng)下、從線上到線下的全方位工作方式，黨建工作或監(jiān)督執(zhí)紀(jì)才能真正取得良好的效果。

黨建既要“線上有平臺(tái)”，更要“線下有陣地”

當(dāng)前，各級(jí)黨組織主要是通過(guò)網(wǎng)站、微博、微信、客戶端（APP）等載體深入開展黨建工作。權(quán)威媒體《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊文指出，當(dāng)前，在黨建研究領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)黨建無(wú)疑是一種新興的黨建形態(tài)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的時(shí)代脈搏，站在黨長(zhǎng)期執(zhí)政的戰(zhàn)略高度，擘畫和推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)黨建工作。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)黨建實(shí)踐進(jìn)入大發(fā)展、大繁榮時(shí)期，涌現(xiàn)出“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、智慧黨建、大數(shù)據(jù)黨建、微黨建、黨建云、計(jì)量黨建等各種新實(shí)踐。實(shí)踐新發(fā)展激勵(lì)了相關(guān)理論研究，也催生出互聯(lián)網(wǎng)黨建的諸多概念。

黨建研究專家指出，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”是“互聯(lián)網(wǎng)+”在黨建領(lǐng)域運(yùn)用的新課題，一般包括兩層含義：第一層含義是把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到黨的建設(shè)各項(xiàng)工作中，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，這是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的初級(jí)階段。第二層含義是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和模式加強(qiáng)黨的建設(shè)，以黨的建設(shè)創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，最終的落腳點(diǎn)是加強(qiáng)黨的建設(shè)，這是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的高級(jí)階段。從這個(gè)角度理解，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”，就是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨組織主體責(zé)任，創(chuàng)新黨的工作方法，拓展黨的工作領(lǐng)域的戰(zhàn)略選擇。

“定制獲悉黨建動(dòng)態(tài)、遠(yuǎn)程參加三會(huì)一講、一鍵認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)、上網(wǎng)迅速繳納黨費(fèi)……”早在2016年6月23日下午，由長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)文明辦主辦的“慶祝建黨95 周年暨長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)朝陽(yáng)街道七一表彰活動(dòng)”在長(zhǎng)沙舉行，現(xiàn)場(chǎng)正式向社會(huì)發(fā)布了“芙蓉黨建APP”，標(biāo)志著長(zhǎng)沙黨建工作正式邁入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。

據(jù)長(zhǎng)沙文明網(wǎng)介紹，“芙蓉黨建APP”是為了適應(yīng)黨建工作的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需求，為實(shí)現(xiàn)管理理念、管理手段、管理方法的與時(shí)俱進(jìn)，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)為載體打造的全新黨建主題手機(jī)應(yīng)用，熱點(diǎn)功能包括資訊推送、即時(shí)交流、遠(yuǎn)程會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)支付等，并結(jié)合黨建工作的實(shí)際需求實(shí)行定制。同時(shí)，該APP 特別強(qiáng)調(diào)了美觀、易用和實(shí)用，頁(yè)面設(shè)計(jì)精美漂亮，功能類目科學(xué)合理，使用體驗(yàn)簡(jiǎn)單方便，即便是不熟悉智能手機(jī)的老人也能輕松上手。

但是，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的模式雖然具有開放性、技術(shù)先進(jìn)性、自主靈活性、資源共享性等諸多優(yōu)點(diǎn)，卻不能代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“面對(duì)面”的黨建模式，它只是黨建工作方式方法上的“擴(kuò)容”手段?！熬€下有陣地、線上有平臺(tái)”，黨建工作在充分利用“鍵對(duì)鍵”便利的同時(shí)，更需要“面對(duì)面”實(shí)現(xiàn)與黨員之間的“零距離”溝通交流，以及“一對(duì)一”的學(xué)習(xí)、交流、探討。

監(jiān)督“面對(duì)面”與“鍵對(duì)鍵”，一個(gè)都不能少

十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)三次全會(huì)要求，持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，把法定監(jiān)察對(duì)象全部納入監(jiān)督范圍，健全和完善監(jiān)督體系。要做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)突破。把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在做起來(lái)、做到位，形成監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習(xí)慣。

如何做到按中央紀(jì)委要求的“把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在做起來(lái)、做到位”？其實(shí)中央紀(jì)委已經(jīng)給出了明確的答案，那就是“著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)突破”。放在當(dāng)今，監(jiān)督的方式方法也就是以“鍵對(duì)鍵”的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加上傳統(tǒng)的實(shí)地調(diào)查手段等方式，兩者相結(jié)合，將兩者的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)性融合，這樣監(jiān)督起來(lái)自然就威力大多了。

不妨先來(lái)看看湖南省在充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”方面是如何充分發(fā)揮監(jiān)督作用的。早在2017年，中共湖南省委辦公廳、湖南省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”工作實(shí)施方案》的通知，要求在2017年9月底前，依托現(xiàn)有的全省電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺(tái)資源，建設(shè)“橫向到邊，縱向到底”，覆蓋全省，安全可靠的，集公開、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)、分析和決策于一體，基本具備民生資金項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)、村級(jí)財(cái)務(wù)事務(wù)網(wǎng)上公開等多項(xiàng)功能的全省民生監(jiān)督平臺(tái)。

在湖南各地，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”都發(fā)揮了充分的作用。比如，據(jù)長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)紀(jì)委工作人員介紹，自2017年“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)上線以來(lái)，芙蓉區(qū)緊緊圍繞“錢從哪里來(lái)、花到哪里去、干了什么事、效果怎么樣、有沒(méi)有問(wèn)題”這條主線，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政信息檔案系和“廉潔芙蓉”微信公眾號(hào)等整合成一個(gè)綜合平臺(tái)，拓寬平臺(tái)公示資金監(jiān)督渠道，使民生資金、村級(jí)財(cái)務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作數(shù)字化、智能化，實(shí)現(xiàn)對(duì)民生資金、村級(jí)財(cái)務(wù)、投訴舉報(bào)等方面的實(shí)時(shí)監(jiān)督。通過(guò)大數(shù)據(jù)碰撞，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索，及時(shí)跟蹤調(diào)查，及時(shí)查處，成為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的“利器”。“查核實(shí)到位、資金追繳到位、人員問(wèn)責(zé)到位?！?/p>

截止2018年11月，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”信息平臺(tái)數(shù)據(jù)比對(duì)，芙蓉區(qū)紀(jì)委分類核查處理各項(xiàng)疑似線索條目2998 條，查實(shí)26名去世人員被違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼，組織處理相關(guān)責(zé)任人9 人，政務(wù)處分1 人，追繳違規(guī)發(fā)放資金19796元至國(guó)庫(kù)。該“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)收到投訴舉報(bào)10 起，該區(qū)紀(jì)委處理了10 起。“均做到及時(shí)受理、及時(shí)調(diào)查、及時(shí)回復(fù)，對(duì)于調(diào)查處理情況舉報(bào)人均表示滿意，確保民生資金在陽(yáng)光下運(yùn)行，有效預(yù)防懲治扶貧扶弱領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，取得良好的監(jiān)督效果和社會(huì)效果?！痹搮^(qū)紀(jì)委工作人員介紹。

“鍵對(duì)鍵”結(jié)合“面對(duì)面”，讓黨建、監(jiān)督更精準(zhǔn)

在當(dāng)今新時(shí)代，不管是在黨建工作領(lǐng)域還是在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)領(lǐng)域，“鍵對(duì)鍵”或“面對(duì)面”都是缺一不可的。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)領(lǐng)域，如果光靠“鍵對(duì)鍵”，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法查處真實(shí)的案情；如果光靠“面對(duì)面”，則工作效率與信息的獲得就要大打折扣。同樣的道理，黨建工作在“鍵對(duì)鍵”的同時(shí)，“面對(duì)面”也能起到更精準(zhǔn)“把脈”的作用。比如，開展經(jīng)常性談心談話，組織黨性教育、健康“體檢”等活動(dòng)，類似的活動(dòng)以網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的方式開展，做到以感情溫暖人心、凝聚人心，于細(xì)微處體現(xiàn)組織關(guān)懷。

在充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)的同時(shí)，如何創(chuàng)新黨建與監(jiān)督的方式方法呢？這方面，很多地方都有探索，而且有的地方取得了不錯(cuò)的成效。比如，我省的長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)等地以及全國(guó)各省市在開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作時(shí)，并不只是停留在“鍵對(duì)鍵”的層面上，而是根據(jù)群眾的舉報(bào)線索，有針對(duì)性地進(jìn)行了回訪和調(diào)查。衡陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人表示，回訪工作人員走村入戶，面對(duì)面聽取群眾意見，解疑答惑。“通過(guò)信訪回訪工作開展，不僅讓信訪群眾吃上‘定心丸’，也給紀(jì)檢監(jiān)察干部加道‘緊箍咒’，既提高群眾的滿意度，也及時(shí)發(fā)現(xiàn)信訪案件辦理背后的失職失責(zé)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督?！币晃患o(jì)檢監(jiān)察干部表示。

再如，云南省紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新監(jiān)督方式效果明顯。據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，2018年，云南省紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)了《“蹲點(diǎn)式”談心談話監(jiān)督工作辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），把務(wù)實(shí)管用的經(jīng)驗(yàn)固化為制度成果，進(jìn)一步拓展監(jiān)督深度，體現(xiàn)監(jiān)督溫度，提升監(jiān)督質(zhì)效?！掇k法》規(guī)定，省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督部門要主動(dòng)下沉到聯(lián)系地區(qū)、單位和部門調(diào)研，通過(guò)“蹲點(diǎn)式”談心談話掌握政治生態(tài)和“關(guān)鍵少數(shù)”情況，進(jìn)行常態(tài)化、近距離、可視化、多角度、面對(duì)面的精準(zhǔn)監(jiān)督，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“政治體檢”，了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提醒教育并提出工作要求。

因此，“鍵對(duì)鍵”固然重要，但其隱蔽性、虛擬性、片面性等特點(diǎn)同時(shí)也會(huì)帶來(lái)信息的不確定性，只有讓“鍵對(duì)鍵”結(jié)合“面對(duì)面”，黨建、監(jiān)督才會(huì)更“精準(zhǔn)”。兩者相結(jié)合，才能真正發(fā)揮黨建的作用，才能起到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的巨大震懾力作用。