精準扶貧視野下的農村社會治理問題探討

摘要：為了我國進入社會主義現代化的目標最終實現，精準扶貧是現在國家大力扶持的基層建設課題。農村社會中的精準扶貧主要問題有三：基層政府的“強勢”扶貧，貧困人口的定位缺失以及扶貧過程中社會力量參與度下滑。這些大多是在扶貧政策下政府結構內隱含的問題，非常不利于我國的精準扶貧政策的執(zhí)行。在這個全面小康的關鍵時刻，如何全面、積極的推動精準扶貧政策的推進，解決各地尚存的貧困人口問題是急需得到解答的。就調查分析來看，從基層治理結構入手，加快政府機構的角色轉變，加強貧困群體的主體地位，并且充分社會力量的作用是現階段積極有效的實施手段。

關鍵詞：精準扶貧；農村社會；問題探討

0.前言

根據近些年的統(tǒng)計數據，在國家政策的大力扶持下，我國的貧困人口數量已經大幅下降，各地的工作進度是值得肯定的?，F階段，扶貧已經成為了各級政府機構的工作重點，既是中國進入全面小康的關鍵一步，也是中國發(fā)展的題中之意。就學術角度說來，精準扶貧是以精細管理、持續(xù)發(fā)展等理念為指導思想，運用統(tǒng)籌兼顧、分類協(xié)同等具體措施，對需要幫扶的對象進行精準識別、精準定位、精準幫扶。

1.精準扶貧在農村治理的難點

農村社會的精準扶貧是整個脫貧攻堅戰(zhàn)的重點、難點，不僅涉及到某個區(qū)域的整體經濟狀況，也涉及到整個社會治理工作中的一個關鍵環(huán)節(jié)。精準扶貧不僅是農村政府機構的首要任務，也是農村幫扶人口自身的首件大事，提升了貧困人口的生存狀況，既是對他們自身的發(fā)展幫助，也是他們對社會發(fā)展的貢獻。但是農村人口的精準扶貧有一定的特殊性，不能同城市貧困人口的扶貧工作等量齊觀，要保持原有的底線又要進行創(chuàng)新，根據各地不同的環(huán)境特點以及各地獨特的生存條件進行相應的政策劃分，不斷的改善治理理念，積極調整不利的政府職能結構，探索出有利的精準扶貧路線。

2.“精準扶貧”結構化治理困境

通過大量的走訪調查以及需求分析發(fā)現，雖然現階段參與精準扶貧政策實施的機構眾多，但是起到領導作用的依然是基層政府。這樣的做法固然擁有相當的積極意義，但是其帶來的負面影響仍然是我們不能忽略的。因此，基層政府相對主導的治理邏輯將會讓“精準扶貧”工作進入新的困境。

2.1基層政府“強勢”扶貧

在我國農村中進行的精準扶貧工作，其中很大部分的主導權是有基層政府占據的，這樣的行使機構策略導致基層政府對扶貧工作擁有太多的話語權，包括政策的制定、組織的任務分工等，雖然這樣做能夠使基層干事放開手腳做大事，但是對那些思想不單純的基層干部提供了可乘之機，利用精準扶貧的政策來謀取自己的私人利益。并且國家在前進的過程中，難免會產生一些基層干部的“擦邊球”工作態(tài)度，不犯事、不負責等工作本質導致了基層的腐敗問題。

2.2貧困群里在政策中主體地位的缺失

農村社會的精準扶貧工作的主體應該是農民，不但對其農耕工作進行相應的補貼以及改進，更多的是對他們生活環(huán)境的改善，生存條件的優(yōu)化治理。但是在大量的走訪中，我們發(fā)現，大量的農民在精準扶貧政策下受到的優(yōu)惠往往只有農耕作物的經濟補助以及稍許的房屋改建的優(yōu)惠，而其他的幫扶政策則很少見到。所以對于脫貧之后的生活，大量的農村貧困戶并沒有看到希望，相比于脫貧后不知何方的生活，現如今政府的勞務補貼可能更符合他們的需求，這也就體現了現階段精準扶貧政策的主體失位。這樣下去的結果將會導致越來越多的貧困戶不愿意脫去自己“貧困”的帽子，限制了貧困人口的可持續(xù)發(fā)展，扶貧攻堅工作的舉步維艱。

2.3扶貧工作中社會力量參與的不足

現代社會，利用高速發(fā)展的網絡以及便捷的交通工具，有力的政策往往通過網絡等方式就傳播甚遠，常常利用的就是社會信息傳播的廣泛性等。這樣的力量并不屬于政府可以管控的范圍，但確實運用好該能量則會對社會的發(fā)展起到相當的積極意義，利用社會中工會、社區(qū)等機構的類似政府的職能，幫助精準扶貧工作的進行，推動農村精準扶貧政策的宣傳，能夠發(fā)揮意想不到的作用。

3.扶貧治理困境對策的建議

3.1基層干部應當積極充當執(zhí)行主體以及政策制定主體的溝通者

怎么樣改變基層干部的主導地位，更好的讓政策執(zhí)行主體和政策制定主體溝通，是現階段扶貧攻堅政策實施的難點。縣級基層政府應當積極轉變自己的主導地位，逐漸由一家之言轉變?yōu)轳雎牬蟊姷穆曇簦瑢⒒鶎拥穆曇舴e極反應上去，成為上下溝通的橋梁。明確政策的決策者的真實用意，不僅僅以考核指標為標準，以應付檢查為主要目的，更多的從貧困戶角度出發(fā)，解決他們的急切之需。充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，對上下之間的溝通做好協(xié)調。

3.2重建貧困戶的主體地位

脫貧攻堅不是一次性的工作，它是基于環(huán)境保護、生存條件治理等方面的綜合治理，政府統(tǒng)籌下的多級政府機構的共同管理固然重要，更不能忽略貧困戶的主體地位。怎么樣脫貧、如何更好的改善貧困戶的生活條件，使貧困戶一勞永逸的脫去貧困的帽子，具有可持續(xù)發(fā)展的能力是最重要的難題。即使因為地區(qū)的發(fā)展等暫時的脫離了貧困線，但是長期看來，貧困的帽子會不會繼續(xù)帶上是應當首先關注的內容?；鶎拥姆鲐毠ぷ鲬斄⒆阌谪毨簦载毨舻木唧w需求為基礎，長遠發(fā)展為最終目標，幫助他們脫貧。

3.3加強社會力量的介入

黨與政府多次強調，社會力量的融入是健全社會發(fā)展的必由之路，政府作為行政力量的主要性質機構，往往處于主導地位，但是社會力量的融入會更好的幫助扶貧工作的進行。先進社會形態(tài)的出現意味著社會力量的融入，社會力量應當更多的融入到政策傳播、政策執(zhí)行等方面來，各種民間機構可以輔助政府機關開展相關工作，更好的完成為人民服務的使命。

4.結語

精準扶貧作為小康社會的最后階段，我們應積極落實黨中央下達的各級政策，學習黨中央的重要指示，積極走到人民群眾中去，與貧困戶更好的溝通，發(fā)揮上級機構與貧困戶之間的橋梁作用，以完成貧困戶脫貧為最終指標，完成農村貧困戶的基本需求，保證他們未來生活的可持續(xù)發(fā)展，長久的脫去“貧困”的帽子。

參考文獻：

[1]周晶晶，朱力.精準扶貧視野下的農村社會治理研究[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2018，35（05）：98-105.

[2]張庚亮.社會主義協(xié)商民主對精準扶貧工作的推動研究[D].西北農林科技大學，2018.

作者簡介：楊揚（1993.08-），男，彝族，云南鎮(zhèn)雄人，碩士，，研究方向：應用社會學。