依法治校視角下高職學(xué)生法制化管理的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與路徑

劉兆陽(yáng)?錢(qián)利安

摘要：依法治校方針的實(shí)施給高職院校治理帶來(lái)了新的機(jī)遇，并使得高職學(xué)生法制化管理的條件更加成熟。然而，要實(shí)現(xiàn)學(xué)生法制化管理還需要面對(duì)高職法制化管理體系需進(jìn)一步健全、學(xué)生適應(yīng)期較長(zhǎng)和校外不穩(wěn)定因素的沖擊等眾多挑戰(zhàn)。為此需完善學(xué)生管理法制化體系、以教促管，并及時(shí)排查和應(yīng)對(duì)校外不穩(wěn)定因素帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：依法治校；高職；學(xué)生管理；法制；法治

近年來(lái)，高職院校無(wú)論是招生規(guī)模，還是辦學(xué)條件都有了較以往而言更大的優(yōu)勢(shì)，高職院校正處于蓬勃發(fā)展階段，與此同時(shí)，高職學(xué)生管理也隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由此需要運(yùn)用更加科學(xué)規(guī)范的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的管理，而依法治校方針的實(shí)施，使得高職學(xué)生管理法制化的條件日趨成熟，為管理的科學(xué)化和規(guī)范化提供了可能。

一、依法治校方針下高職學(xué)生管理面臨的機(jī)遇

黨的“十九大”報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。[1]依法治校方針作為依法治國(guó)方略的重要表現(xiàn)，是社會(huì)治理法治化的現(xiàn)實(shí)要求。高職學(xué)生的法制化管理則是社會(huì)治理法治化在依法治校過(guò)程中的重要體現(xiàn)，也是高職院校促進(jìn)學(xué)生管理規(guī)范化和維護(hù)校園穩(wěn)定的重要途徑。高職學(xué)校辦學(xué)條件的優(yōu)化和辦學(xué)規(guī)模的壯大使得高職學(xué)生的管理面臨著日益嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)，而基于依法治校方針之下的學(xué)生法制化管理無(wú)疑成為穩(wěn)定、科學(xué)和規(guī)范管理的重要途徑。

高職學(xué)生法制化管理也是高校辦事流程科學(xué)規(guī)范化的需要；依法治校的本質(zhì)是依法管理，而依法管理的目標(biāo)則是通過(guò)科學(xué)規(guī)范的方式盡可能公平的服務(wù)于每位學(xué)生，讓“陽(yáng)光服務(wù)”達(dá)到最大程度的普惠效應(yīng)。公平是實(shí)現(xiàn)平衡的基礎(chǔ)，而法律則是維護(hù)公平的奠基石。法制化管理是穩(wěn)定的治理模式，是公開(kāi)透明的管理方式，也是規(guī)范科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇~。

高職學(xué)生的法制化管理還是構(gòu)建高校和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境的現(xiàn)實(shí)保障。高職校園的穩(wěn)定工作隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大顯露出愈加嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理則成為維護(hù)校園穩(wěn)定不可回避的議題，傳統(tǒng)的行為約束型管理已經(jīng)隨著高職學(xué)生的發(fā)展特點(diǎn)漸趨淘汰，對(duì)行為和思想予以雙重規(guī)制的法制化管理會(huì)隨著依法治校方針的實(shí)施漸趨常態(tài)。可以說(shuō)，對(duì)高職學(xué)生實(shí)施法制化管理是大勢(shì)所趨。

二、高職院校學(xué)生法制化管理面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

在依法治國(guó)方略有序貫徹的當(dāng)下，高職學(xué)生法制化管理面臨著眾多機(jī)遇，但由于管理模式較傳統(tǒng)管理方式不同，同時(shí)受制于社會(huì)主義法治化建設(shè)的進(jìn)程，對(duì)學(xué)生法制化管理還比較滯后，[2]歸納而言，主要有以下幾點(diǎn)挑戰(zhàn)：

其一，高職法制化管理體系需要進(jìn)一步健全；[3]中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步建立，但中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路還需要繼續(xù)探索，社會(huì)法治化進(jìn)程需要時(shí)間和投入；依法治校方針在高校的貫徹同樣是一個(gè)需要漸進(jìn)完善的過(guò)程；與之相對(duì)應(yīng)，高職學(xué)生的法制化管理模式乃至體系的構(gòu)建也是如此。因而，建立和完善高職法制化管理體系不能一蹴而就。同時(shí)，高職法制化管理與高職院校機(jī)構(gòu)的設(shè)置也存在必要聯(lián)系，管理法制化要以機(jī)構(gòu)規(guī)范化設(shè)立為前提，而機(jī)構(gòu)的規(guī)范和科學(xué)化同樣是一個(gè)不斷自我完善的過(guò)程。

其二，高職學(xué)生面臨著較長(zhǎng)的管理適應(yīng)期；正如高職學(xué)生法制化管理是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程一樣，高職學(xué)生接受法制化管理同樣是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。這是由于法治觀念需要緩慢形成這一現(xiàn)實(shí)因素決定的。法治觀念的形成需要法律知識(shí)的積累和法律實(shí)踐的鍛煉，不能一蹴而就，而法律知識(shí)也需要反復(fù)的學(xué)習(xí)、記憶和強(qiáng)化鞏固。受限于學(xué)校目前的法治教育尚未形成體系這一現(xiàn)實(shí)的約束，很多高校的法治教育還存在眾多的不完善之處，而學(xué)生在此條件下接受的法治教育往往是零散的、模糊的知識(shí)碎片，很難樹(shù)立清晰完整的法治理念，更不能企求能對(duì)法制化管理有清晰完整的認(rèn)識(shí)并接受。

其三，校外不穩(wěn)定因素給學(xué)生法制化管理帶來(lái)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。高職學(xué)生的培養(yǎng)更加傾向于應(yīng)用能力，因而更加具有實(shí)踐性。這易使得學(xué)生接觸社會(huì)的面更廣更寬，而這無(wú)形中增加了校外潛在不穩(wěn)定因素對(duì)高職學(xué)生的不良乃至非法侵害，例如，以杭州市下沙高教園為例，網(wǎng)絡(luò)詐騙已經(jīng)成為該區(qū)學(xué)生財(cái)物損失的主要誘因，并呈現(xiàn)蔓延和加重態(tài)勢(shì)。這些校外不穩(wěn)定因素的侵襲會(huì)對(duì)原本就較為脆弱的法制化管理帶來(lái)更多的不穩(wěn)定因素，使得法制化管理面臨更多的挑戰(zhàn)。

三、高職院校學(xué)生法制化管理的可能路徑探討

通過(guò)高職學(xué)生法制化管理所面臨的挑戰(zhàn)可以看出，高職學(xué)生法制化管理制度的發(fā)展不可能是一蹴而就的，也不可能是一帆風(fēng)順的，需要更多的時(shí)間和經(jīng)歷促成。因而，需要做到以下幾點(diǎn)：

首先，需要完善高職學(xué)生法制化管理體系；法制化管理體系需要以學(xué)校為統(tǒng)籌，以學(xué)生工作部處與二級(jí)學(xué)院共同引導(dǎo)，動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合，管理與服務(wù)相融合，校內(nèi)與校外相配合；即要做到實(shí)際管理與規(guī)章制定相結(jié)合，管理育人與服務(wù)育人相融合（融管理于服務(wù)），校內(nèi)教學(xué)區(qū)與校外生活區(qū)法制化管理相配合，構(gòu)建較為全方位、全覆蓋的法制化管理體系。

其次，通過(guò)教學(xué)與管理相融合，以教促管；正如前所述，高職學(xué)生面臨著較長(zhǎng)的管理適應(yīng)期，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生法律知識(shí)的傳授和法律理念的培養(yǎng)，幫助其形成對(duì)法律的初步認(rèn)識(shí)，為接受管理打下基礎(chǔ)，以教促管；進(jìn)而通過(guò)加強(qiáng)法制化管理讓學(xué)生強(qiáng)化其法治理念，以管促教。

最后，及時(shí)排查和應(yīng)對(duì)校外不穩(wěn)定因素帶來(lái)的挑戰(zhàn)。校內(nèi)法制化管理的正常實(shí)施離不開(kāi)相對(duì)安全穩(wěn)定的校園環(huán)境的塑造，因而，需要構(gòu)建安定和諧的校內(nèi)管理服務(wù)環(huán)境，由此必然需要防范校園外部不穩(wěn)定因素所可能造成的威脅。因而需要及時(shí)做好對(duì)校外風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、排查和應(yīng)對(duì)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]周虹：對(duì)我國(guó)依法治校建設(shè)之思考[J].教育評(píng)論，2018 （12）：66.

[2]高見(jiàn)：關(guān)于高校學(xué)生事務(wù)管理法制化的思考[J].西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（2）：89.

[3]劉洪濤：高校學(xué)生管理法制化研究[J].繼續(xù)教育研究，2015（3）：84.

基金項(xiàng)目：本文系浙江金融職業(yè)學(xué)院2018年校級(jí)育人專(zhuān)項(xiàng)課題“依法治校視角下高職院校法治教育模式的體系化研究”的部分成果，課題組成員對(duì)本課題研究?jī)A注了很多心血，在此一并感謝。

作者簡(jiǎn)介：

劉兆陽(yáng)（1992-），男，碩士，助教，主要研究方向：高職學(xué)生管理；

錢(qián)利安（1970-），男，碩士，教授，主要研究方向：高職學(xué)生教育與管理。