精耕城市街道空間

何兆陽(yáng)

交通擁堵，是國(guó)內(nèi)很多城市道路改造、空間更新的重要原因。然而，在小汽車保有量相當(dāng)高的歐洲，城市空間變化卻并不劇烈，甚至不少城市保持百年“不變”。在這不變的城市空間背后，城市管理方通過(guò)精耕街道設(shè)施、變換空間功能、優(yōu)化交通工具來(lái)滿足不斷變化的需求。在歐洲很多城市里，從私家車到市政用車，其車型普遍比國(guó)內(nèi)短小。除了環(huán)保節(jié)能方面的原因外，小型化的車輛也更加適應(yīng)狹窄的傳統(tǒng)街道。

自2005年以來(lái)，世界上許多國(guó)家與城市都陸續(xù)推出了新的街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則或標(biāo)準(zhǔn)，希望通過(guò)交通發(fā)展轉(zhuǎn)型來(lái)復(fù)興城市街道活力。雖然各有側(cè)重，但均表達(dá)了尊重城市已有空間的原則，體現(xiàn)出了從對(duì)“車”的關(guān)注向?qū)Α叭恕钡年P(guān)注的轉(zhuǎn)變。著力精耕與人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系最密切的公共空間，才是真正提升城市生活品質(zhì)的最佳路徑。

行道樹因其補(bǔ)充氧氣、凈化空氣、美化城市、減少噪音等綜合功能，成為很多街道綠化的主力。然而，在日本的一些城市，老城區(qū)許多街道上并沒(méi)有足夠的空間種植行道樹，但整體依然給人以并不缺乏綠色之感，這主要?dú)w功于沿街住戶的家庭綠化和商家的店面綠化對(duì)街道綠化的貢獻(xiàn)，通過(guò)庭院綠植、門前盆栽等彌補(bǔ)了道路綠化的不足。德國(guó)小城魏瑪，依靠城中眾多的小型公園、廣場(chǎng)以及城市邊緣的森林保證了城市整體的環(huán)境質(zhì)量。

城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，人的聚集與商業(yè)的繁榮，給城市空間提出了新的課題，處理沿街建筑與招牌的關(guān)系就是其中一項(xiàng)。城市設(shè)計(jì)領(lǐng)域頗具影響力的學(xué)者巴里·謝爾頓，一直關(guān)注亞洲城市形態(tài)，他認(rèn)為東西方街道特征存在差異：背景建筑極為宏大的西方城市街道對(duì)于招牌、甚至字體使用都有著嚴(yán)格的控制，招牌從屬于建筑;而以日本為代表的東方街道，兩側(cè)建筑與地面構(gòu)成的對(duì)比更為平淡，街道活動(dòng)、商品、招牌才是核心，甚至可以說(shuō)街道從屬于招牌。這其實(shí)正是一種處理沿街建筑與招牌關(guān)系的思路，在街道建筑特色突出的地區(qū)，如歷史風(fēng)貌區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)招牌大小、形式、位置的管控，避免喧賓奪主;而對(duì)本身建筑環(huán)境一般的街道，應(yīng)當(dāng)允許通過(guò)招牌、活動(dòng)、商品布置等內(nèi)容塑造街道特色。另一種思路是依據(jù)觀看的距離與速度，如考慮區(qū)域的街道尺度和主導(dǎo)的交通方式，實(shí)現(xiàn)差別化管理，避免全城一刀切。歐洲城市，特別是中心區(qū)，各類店面的招牌都非常小巧精致，這是與中心區(qū)小尺度的街道以及步行主導(dǎo)的出行方式相匹配的;而郊區(qū)道路寬度增加，機(jī)動(dòng)車使用更加頻繁，招牌的形式與大小也會(huì)隨之改變。

沿街垃圾箱很少見(jiàn)，這是很多游客在德國(guó)的切身感受。一般而言，增設(shè)公共垃圾桶與提升街道衛(wèi)生在很多人眼中呈正相關(guān)關(guān)系。然而，德國(guó)街道衛(wèi)生狀況卻并未受沿街垃圾桶數(shù)量少的拖累，原因在于它培養(yǎng)居民有償、分類的垃圾投放理念和建設(shè)完善的垃圾管理系統(tǒng)。早在1904年，德國(guó)就開始實(shí)施城市垃圾分類收集，現(xiàn)已形成了“避免垃圾形成—垃圾分類回收—垃圾循環(huán)處理”的“一條龍垃圾經(jīng)濟(jì)方案”。沿街小型垃圾箱只發(fā)揮輔助作用，承擔(dān)少量的垃圾收集，且由于很難實(shí)現(xiàn)精細(xì)化分類多為混合投放;社區(qū)垃圾收集系統(tǒng)才是絕對(duì)主體，承擔(dān)精細(xì)化分類收集居民垃圾，并遵循“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則。因此，社區(qū)樓棟間的分類垃圾投放點(diǎn)常置身于帶鎖的圍欄中或是垃圾箱本身上鎖，表示其是付費(fèi)私用、非公用。

機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車停車系統(tǒng)一直是很多城市建設(shè)管理的軟肋，街道上的混亂之感很大程度也源自于混亂的路內(nèi)停車。很多城市通常采取規(guī)范機(jī)動(dòng)車停車、修建路外停車設(shè)施，以及構(gòu)筑復(fù)合利用的人行設(shè)施帶，滿足車輛停放需求。如今，歐洲一些自行車出行率較高的城市，如阿姆斯特丹、鹿特丹，開始將一些汽車停放管理的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到自行車管理中。不僅完善自行車停放設(shè)施，如在商務(wù)區(qū)以及中央火車站的廣場(chǎng)地下專門建有十分便捷的大規(guī)模自行車停放設(shè)施，且將呈角度停放、平行式停放、立體停放等概念適用于非機(jī)動(dòng)車，節(jié)約空間，并為自行車劃定重點(diǎn)停放管理區(qū)，強(qiáng)調(diào)有償停放。

沿街店鋪占道經(jīng)營(yíng)是一個(gè)困擾步行系統(tǒng)的痛點(diǎn)。日本對(duì)商業(yè)區(qū)內(nèi)道路嚴(yán)格劃定通行區(qū)，即便是在等級(jí)最低的道路上，也會(huì)用標(biāo)線區(qū)分通行區(qū)和設(shè)施區(qū)，一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、店鋪陳設(shè)不得越線，只能在設(shè)施區(qū)內(nèi)進(jìn)行綠化布置、廣告設(shè)置、車輛停放等。此外，出入口阻斷步行通道也是一種侵占慢行系統(tǒng)的表現(xiàn)。如今，降低路牙高度或者增設(shè)無(wú)障礙出入口，防止人行道被沿街建筑或單位出入口打斷，已成為一些城市強(qiáng)制的規(guī)劃建設(shè)要求。在大阪，人行道在平面高度上始終保持連續(xù)，與路段的標(biāo)高一致，人行道不受沿街機(jī)動(dòng)車出入口影響，行人不必多次上下路緣石。這不僅保障了人行道的連續(xù)，同時(shí)降低了車輛進(jìn)出街坊的速度，充分體現(xiàn)了對(duì)行人的尊重。沒(méi)有公交系統(tǒng)的支撐，遠(yuǎn)距離的出行只能向個(gè)體機(jī)動(dòng)交通轉(zhuǎn)移，這就很難形成良好的步行環(huán)境。依靠發(fā)達(dá)的公共交通系統(tǒng)，歐洲城市的老城區(qū)多數(shù)實(shí)現(xiàn)了步行化。在魏瑪，中心城區(qū)84.48平方公里，約有6.5萬(wàn)人，卻有9條公交線路，使居民和游客皆能感受到便民的步行化。

安全出行是很多城市公共空間管理面臨的突出問(wèn)題。除了對(duì)最易出現(xiàn)事故的地點(diǎn)予以重點(diǎn)關(guān)注，實(shí)施減小轉(zhuǎn)彎半徑、增加減速標(biāo)識(shí)、加裝安全防護(hù)欄、增設(shè)凸面反光鏡和提升路燈覆蓋率等措施以外，各國(guó)城市設(shè)計(jì)者和管理者都在積極地探索更有效的措施。其一是采取更安全的路內(nèi)停放形式。如今，歐洲城市多采用哥本哈根模式的路內(nèi)停車形式，通過(guò)將路內(nèi)停車帶設(shè)置在非機(jī)動(dòng)車道和車行道之間，減少小汽車對(duì)于步行及自行車的影響，提升步行和非機(jī)動(dòng)車出行者的安全性。其二是增設(shè)現(xiàn)場(chǎng)安全引導(dǎo)員。在日本，工地、商業(yè)街等貨物運(yùn)輸繁忙點(diǎn)，都能看見(jiàn)現(xiàn)場(chǎng)配備有專職的引導(dǎo)人員，在貨車進(jìn)出時(shí)，協(xié)調(diào)、提醒過(guò)往車輛與行人注意避讓，確保項(xiàng)目車輛進(jìn)出交通與城市主干道交通之間的安全疏導(dǎo)。

（作者單位：中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院交通所）

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