大數(shù)據(jù)在社區(qū)治安管理中的應(yīng)用

摘 要 大數(shù)據(jù)發(fā)展和開發(fā)為公安工作帶來了機(jī)遇。它在社區(qū)治安管理工作中具備提高治安管控效率，提升人民安全感 ;優(yōu)化警力配置;提高辦案效率等優(yōu)勢，同時存在著信息顆?；?、體量大、價值密度低、非結(jié)構(gòu)性等問題。文章分析了大數(shù)據(jù)在社區(qū)治安管理中的應(yīng)用，并提出構(gòu)建大數(shù)據(jù)警務(wù)建議。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 治安管理 社區(qū) 警務(wù)

作者簡介： 段后壯，中國人民公安大學(xué)碩士研究生，安徽公安職業(yè)學(xué)院治安系助教。

中圖分類號：C916 ???????????????????????????????????????????????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.075

2016年12月，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家信息化規(guī)劃》指出，要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的深入應(yīng)用，“推進(jìn)網(wǎng)上綜合防控體系建設(shè)......社會治安綜合治理信息系統(tǒng)和公安大數(shù)據(jù)中心。張兆瑞教授首次將大數(shù)據(jù)與警務(wù)工作緊密結(jié)合起來，提出“大數(shù)據(jù)警務(wù)”概念。他認(rèn)為大數(shù)據(jù)警務(wù)就是在全面采集和高度整合海量信息的基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深度挖掘、智能處理、及時產(chǎn)生具有警務(wù)價值的情報成果，用以指導(dǎo)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的一種工作模式，是公安信息化應(yīng)用的高端形態(tài)。

一、大數(shù)據(jù)內(nèi)涵、特點(diǎn)

近些年提出的大數(shù)據(jù)被稱之為繼云計算、物聯(lián)網(wǎng)之后的又一次技術(shù)變革，對國家政策、社會治安治理及個人生活方式都產(chǎn)生了重要影響。所謂大數(shù)據(jù)，是指大小規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出常規(guī)數(shù)據(jù)庫工具所能獲取、存儲、管理和分析能力，并能從中找出規(guī)律、搜集有價值信息和預(yù)言復(fù)雜問題的數(shù)據(jù)之集合。

二、大數(shù)據(jù)在社區(qū)治安管理中優(yōu)勢

大數(shù)據(jù)時代為公安工作信息化建設(shè)提供了機(jī)遇。準(zhǔn)確把握大數(shù)據(jù)內(nèi)涵、特征，正確利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)工程、大數(shù)據(jù)科學(xué)等能在社區(qū)治安管理中提前介入、積極預(yù)防、科學(xué)決策、主動管理。大數(shù)據(jù)在社區(qū)治安管理中具有天然優(yōu)勢。

（一）提高治安管控效率，提升人民安全感

數(shù)據(jù)量大、類型多樣、處理速度快是大數(shù)據(jù)的顯著特征。治安監(jiān)控視頻、交通監(jiān)控視頻、圖片、音頻、地理位置、網(wǎng)絡(luò)日志、社交媒體、互聯(lián)網(wǎng)cookies、個人社交信息以每日TB級信息量增長，為公安機(jī)關(guān)開展治安管理工作提供了龐大的數(shù)據(jù)支持，真正實(shí)現(xiàn)了“基礎(chǔ)信息信息化，信息工作基礎(chǔ)化”。北京、上海等城市通過“天網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)了公安刑事案件、治安案件、交通事故處理的無障礙化，使人民群眾的安全感、滿意度顯著提升。

（二）優(yōu)化數(shù)據(jù)處理，積極預(yù)防犯罪

大數(shù)據(jù)警務(wù)的根本目的在于發(fā)掘深藏于浩瀚的數(shù)據(jù)之中的價值。研究表明，人類活動的行為中大約93%是可以預(yù)測的。在美國孟菲斯，犯罪預(yù)測系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)和“冪律分布”分析，實(shí)現(xiàn)了對一些犯罪行為的犯罪時間、犯罪手段、犯罪類型的準(zhǔn)確預(yù)報，讓當(dāng)?shù)氐姆缸锫氏陆盗?1%。根據(jù)城市中以往治安案件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、類型等信息，結(jié)合地理信息系統(tǒng) （GIS） 在電子地圖上標(biāo)注熱點(diǎn)區(qū)域、繪制相關(guān)地圖，據(jù)此合理布置警力，可以有效降低暴力犯罪的發(fā)生率。近些年社會治安防控體系利用先進(jìn)的設(shè)備實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)搜集端口與服務(wù)端口無縫對接，形成采集、分析、回流、反饋，對優(yōu)化社會治安防控體系系統(tǒng)起到積極作用，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的超前預(yù)測能力，有效避免了“重打輕防”的局面。

（三）優(yōu)化警力配置，提高辦案能力

我國公安民警僅有200萬，人均警力約為萬分之十二，以安徽合肥為例，人均警力僅有萬分之七。警力嚴(yán)重不足已經(jīng)成為制約基層民警工作的重要瓶頸。警務(wù)大數(shù)據(jù)可以一定程度上實(shí)現(xiàn)技術(shù)替代人力，通過數(shù)據(jù)采集設(shè)備輔助以街面警力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集的人機(jī)交互功能，達(dá)到警力合理分配。警務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展為公安工作現(xiàn)代化、信息化提供了契機(jī)，以信息化促進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化，以實(shí)戰(zhàn)化檢驗(yàn)信息化，節(jié)省警力，向數(shù)據(jù)要證據(jù)、向技術(shù)要效率，大大提高辦案能力。

三、大數(shù)據(jù)下社區(qū)治安管理工作優(yōu)化

改革開放40周年，治安管理工作發(fā)生深刻變化，警務(wù)化大數(shù)據(jù)的發(fā)展印證科技強(qiáng)警是必由之路。公安部 “金盾工程”，以信息化網(wǎng)絡(luò)為先導(dǎo)，以各項公安工作信息化為主要內(nèi)容，拉開了警務(wù)大數(shù)據(jù)時代的序幕。近年來，我國部分重點(diǎn)高校和科研部門相繼成立多個專職大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)，開發(fā)警務(wù)大數(shù)據(jù)。特種行業(yè)中的旅館業(yè)、廢舊品回收業(yè)、二手交易市場、典當(dāng)業(yè)，以及危險物品管理等，因?yàn)榇嬖诒O(jiān)管盲區(qū)、部分企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，容易被違法犯罪分子利用，作為落腳藏身，實(shí)施強(qiáng)奸、搶劫、詐騙、盜竊、匿藏銷贓、走私等違法犯罪活動的“天堂”。

（一）大數(shù)據(jù)預(yù)防危險品治安管理

危險物品具有放射性、腐蝕性、易燃性、毒性、爆炸性等一系列特殊危害，也決定了其將嚴(yán)重威脅公民生命安全和社會管理秩序。如何安全有效地管理危險貨物，是公安機(jī)關(guān)面臨的一大難題。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)量大、種類多，任何行為都會留下電子“腳印”或電子“指紋”，完全意義上的“數(shù)據(jù)隱士”是不存在的，只要與社會系統(tǒng)進(jìn)行交換數(shù)據(jù)就會被捕捉和記錄。 “10.28”金水橋暴力恐怖事件發(fā)生前，暴徒曾多次前往天安門廣場進(jìn)行“踩點(diǎn)”，并先后40余次從不同加油站點(diǎn)購買了200升汽油。如果社會治安防控部門能夠建立汽油出售動態(tài)檢測系統(tǒng)，及時收集數(shù)據(jù)，自動分析數(shù)據(jù)，金水橋暴亂也許就不會發(fā)生。危險物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、存放、銷售本身含有大量的數(shù)據(jù)信息，如原料購買、生產(chǎn)廠家、運(yùn)輸記錄;地理位置信息;客戶的登記信息;車輛信息;視頻監(jiān)控信息;銷售活動軌跡信息等，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和分析，結(jié)合地理信息系統(tǒng) （GIS） 在電子地圖上標(biāo)注熱點(diǎn)區(qū)域、繪制相關(guān)地圖，據(jù)此合理布置警力，可以有效防止暴恐分子利用危險品犯罪行為發(fā)生。

（二）大數(shù)據(jù)破解物流行業(yè)治安管理難題

物流作為服務(wù)行業(yè)中“后起之秀”，由于相關(guān)部門監(jiān)管不足，法制不健全，容易滋生的犯罪主要包括侵財類案件、涉槍類、涉毒類、詐騙類及泄漏信息類等案件。

1. 大數(shù)據(jù)破解物流行業(yè)數(shù)據(jù)表面性問題

物流行業(yè)是新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，由于商品經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，商品的交換十分頻繁，任何商品的流動往往是依靠物流進(jìn)行運(yùn)送。不管是大宗商品的交易抑或是網(wǎng)絡(luò)電商的小商品購買，從產(chǎn)品購買至客戶簽收物，都蘊(yùn)含著大量的私人信息，如地址、聯(lián)系人、電話、商品屬性等。然而信息之間往往具有一定的隨機(jī)性與模糊性，一旦發(fā)生違法犯罪問題，往往很難形成證據(jù)鏈。如何利用大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行物流綜合信息的分析，借助數(shù)據(jù)挖掘手段深入發(fā)掘數(shù)據(jù)，對重點(diǎn)物品、重點(diǎn)人口、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)網(wǎng)站，通過技術(shù)分析、比對，建立物流大數(shù)據(jù)庫，化解物流行業(yè)信息片面問題。

2. 大數(shù)據(jù)察覺事件苗頭，防范于未然

大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)之一是信息量大，但隨之而來的是信息碎片化，如何把數(shù)據(jù)歸類，深層次挖掘，抓住關(guān)鍵信息，敏感信息，就能從源頭上防止犯罪。物流行業(yè)之所以往往被犯罪分子利用，進(jìn)行窩藏、運(yùn)輸毒品、槍支，一方面與國家對物流行業(yè)監(jiān)管有關(guān)，各網(wǎng)點(diǎn)工作人員素質(zhì)參差不齊，檢查不力，另一方面是因?yàn)闆]有物流大數(shù)據(jù)庫，以及信息采集端口的缺失。例如，在重要高速路口、加油站、服務(wù)區(qū)等場所利用先進(jìn)的視頻監(jiān)控，離子攝譜分析儀的檢測設(shè)備對爆炸物、毒品，包括麻醉劑、致幻藥品及其他吸用毒品進(jìn)行檢測，通過增設(shè)數(shù)據(jù)采集端口，可以有效的搜集物流行業(yè)相關(guān)犯罪證據(jù)，為防范、打擊犯罪提供了便利條件。

3. 大數(shù)據(jù)檢測物流動態(tài)、掌握處置主動權(quán)

物流行業(yè)的聚集性特點(diǎn)決定了信息的聚集性，而且其周圍往往具備成熟商業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)設(shè)施或社交網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。眾所周知，社交網(wǎng)絡(luò)中的信息往往易于獲取、時效性強(qiáng)、內(nèi)容繁雜、易于關(guān)聯(lián)等特性，這些信息非常適合用于改進(jìn)物流業(yè)社會治安管理系統(tǒng)。利用社交網(wǎng)絡(luò)分析（SNA）技術(shù)，公安機(jī)關(guān)可以通過互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)中的個人動態(tài)信息、互聯(lián)網(wǎng)cookies與其他部門信息比對，從通信記錄、聊天記錄，活動范圍、購物信息等綜合角度動態(tài)掌握處理主動權(quán)。在我國，公安、工商、鐵路、民航、銀行、電信等行業(yè)和部門都掌握著大量數(shù)據(jù)，如何協(xié)調(diào)、劃分一體化信息平臺使用權(quán)限，最大化發(fā)揮信息價值又保障公民個人隱私，尤其是各部門使用搜集信息的占有、使用權(quán)利問題，都是制度創(chuàng)新與法制化思維提升解決的問題。通過政府牽頭，企業(yè)配合整合大數(shù)據(jù)資源，破解大數(shù)據(jù)低價值密度，建立大數(shù)據(jù)警務(wù)在旅館業(yè)管理中預(yù)防、打擊盜竊、詐騙、走私、販毒、賭博犯罪發(fā)揮重要作用。

（三）大數(shù)據(jù)介入旅館業(yè)治安管理

旅館業(yè)作為傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)中的“常青樹”，它幾乎包括了商務(wù)、會務(wù)、美食、健身、休閑等多種功能，甚至成為社交的主要“衡量儀”。各地公安系統(tǒng)均建立了面向特種行業(yè)方面的信息系統(tǒng)，北京、上海、深圳、廣州等大城市特種行業(yè)治安管理信息系統(tǒng)已日趨完善。GIS作為一種空間數(shù)據(jù)處理、存儲和分析技術(shù)，可以極大地提高特種行業(yè)管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的可視化表達(dá)能力和綜合分析能力。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GIS技術(shù)和三維顯示技術(shù)，可以實(shí)時監(jiān)控企業(yè)內(nèi)部部分。一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況，能夠快速記錄和報警，對預(yù)防犯罪和特種行業(yè)管理具有重要作用。GIS系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分為感知層、網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、平臺層和應(yīng)用層五個層次。傳感層作為物聯(lián)網(wǎng)的終端層，負(fù)責(zé)信息采集，包括二氧化碳濃度傳感器、溫度傳感器、濕度傳感器、二維碼標(biāo)簽、RFID標(biāo)簽、閱讀器、攝像頭、GPS等傳感終端。網(wǎng)絡(luò)層是物聯(lián)網(wǎng)的傳輸層，承擔(dān)著無線網(wǎng)絡(luò)、移動網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等信息傳輸工作。數(shù)據(jù)層、平臺層、應(yīng)用層屬于物聯(lián)網(wǎng)軟件層。結(jié)本系統(tǒng)主要包括公安終端管理維護(hù)系統(tǒng)、企業(yè)終端管理系統(tǒng)和移動終端系統(tǒng)三個功能模塊。公安終端管理維護(hù)系統(tǒng)包括GIS前臺系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。通過GIS前臺系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)和人員信息的全文檢索，系統(tǒng)可以根據(jù)企業(yè)名稱、企業(yè)代碼、名稱或證號等屬性或空間條件，自動進(jìn)行模糊匹配查詢。查詢內(nèi)容包括基本信息、從業(yè)人員、檢查處罰、業(yè)務(wù)日志等詳細(xì)信息。本系統(tǒng)的創(chuàng)新之處在于將地理信息和視頻信息集成到系統(tǒng)中，使得特殊的行業(yè)管理不僅可以對數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢和統(tǒng)計，還可以提供一些可視化的輔助。為酒店業(yè)及相關(guān)特種行業(yè)管理治安管理提供必要的技術(shù)手段，有效促進(jìn)預(yù)防和打擊犯罪。

四、總結(jié)

大數(shù)據(jù)時代，我國的社區(qū)治安管理既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，核心在于人才的培養(yǎng)，無論大數(shù)據(jù)再怎么發(fā)展都無法改變其作為人工智能進(jìn)一步延伸的本質(zhì)。建設(shè)大數(shù)據(jù)警務(wù)過程中必須注意以下幾個問題：一是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)建設(shè)頂層設(shè)計，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育多元發(fā)展角度，以人才培養(yǎng)為核心點(diǎn)，深入發(fā)掘、研究數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市治安治理體系一體化信息平臺;二是有價值的數(shù)據(jù)信息才是我們追求的數(shù)據(jù)，單純?yōu)榱耸占脕淼臄?shù)據(jù)，永遠(yuǎn)不會轉(zhuǎn)化成預(yù)防、打擊犯罪的“武器”;三是大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用關(guān)鍵在于尊重事實(shí)、推崇理性、強(qiáng)調(diào)精確的數(shù)據(jù)文化，分析技術(shù)和工具僅僅是完成數(shù)據(jù)收集、采集、分析、鑒別的輔助手段，唯有理性使用的工具才能建設(shè)出符合我國國情的大數(shù)據(jù)化警務(wù)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化社會治安治理。

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