常州：傾力打造網(wǎng)格化社會治理新模式

蔡駿

小事一格解決，大事全網(wǎng)聯(lián)動。近年來，常州市認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制的決策部署，堅持系統(tǒng)思維、全局性站位，傾力打造全要素、全市域、智能化、大聯(lián)動的網(wǎng)格化社會治理模式。今年2月，全省創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理部署推進會在常州召開，常州經(jīng)驗得以推廣。

黨政主導，統(tǒng)籌推動力度大

常州堅持高點定位、高位謀劃、四級聯(lián)動、全域覆蓋，通過加強頂層設(shè)計、整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成了人人參與、人人盡責、人人共享的發(fā)展局面，構(gòu)建了網(wǎng)格化社會治理高起點、高規(guī)格、高質(zhì)量推進的工作格局。

高層高位推動。網(wǎng)格化社會治理工作涉及面廣、業(yè)務(wù)性強，常州提高政治站位，始終實行“一把手”工程，緊抓快干、真抓實干，確保工作常態(tài)、長效、可持續(xù)開展。市委、市政府把網(wǎng)格化社會治理納入推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)明星城等工作全局中定位和謀劃，印發(fā)網(wǎng)格化社會治理實施意見、網(wǎng)格化助推鄉(xiāng)村振興實施意見等，召開動員會、推進會等系列會議，將動員會一直開到村（社區(qū)）。各級成立由黨政主要領(lǐng)導任組長的領(lǐng)導小組，市委書記親自作動員部署，市長主持召開政府常務(wù)會議進行專題研究。市、縣兩級先后開展由四套班子領(lǐng)導參加的調(diào)研、督導、視察等活動，組建實體化運作的網(wǎng)格化工作專班，組織赴省內(nèi)外學習先進，開展督導調(diào)研、協(xié)調(diào)會辦、培訓輔導等系列活動，有章有序推進各項工作。

分層分類試點。常州充分放大網(wǎng)格化社會治理的“點效應(yīng)”，在三個層面的試點中大膽試、勇敢闖，力爭找出矛盾、解決問題，為面上改革推進做好“火力偵察”與“壓力測試”，當好改革“先行軍”。推進區(qū)域試點，天寧區(qū)順利完成省級試點任務(wù)，每個轄市（區(qū)）2個鎮(zhèn)（街道）先行先試、打造樣板，新北區(qū)薛家鎮(zhèn)新晨社區(qū)試點做法得到省級層面的充分肯定。推進行業(yè)試點，在文教、金融、衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域探索專屬網(wǎng)格精細化、精準化管理模式。推進項目試點，全市設(shè)置網(wǎng)格重點環(huán)節(jié)和細分領(lǐng)域試點項目23個，各地也分別確定了一批試點項目，各有側(cè)重、競相發(fā)展。

優(yōu)先優(yōu)質(zhì)保障。常州為網(wǎng)格化人才提供編制保障、優(yōu)化市（區(qū)）各級中心建設(shè)行政審批流程，多措并舉為網(wǎng)格化社會治理“亮綠燈”。推動市、縣兩級網(wǎng)格化服務(wù)管理中心事業(yè)單位全覆蓋，市編辦批復5個轄市（區(qū)）中心建成正科級事業(yè)單位，核定事業(yè)編制和社會化用工數(shù)量，市級中心、金壇區(qū)中心也已列入議事日程。市財政局、發(fā)改委、信息中心、電信公司鼎力支持中心基建、網(wǎng)格信息化等工作，簡化流程、壓縮周期、優(yōu)先保障，全市各級累計投入中心基建和信息化建設(shè)經(jīng)費4000余萬元。

重點突破，科學建好“一張網(wǎng)”

推動基礎(chǔ)要素在網(wǎng)格見底、管理力量在網(wǎng)格聚合、服務(wù)事項在網(wǎng)格回應(yīng)、各類矛盾糾紛和案事件在網(wǎng)格得到有效預防與化解，才能形成重心下移、支撐強勁、長治久安的發(fā)展根基。常州先后出臺《關(guān)于創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制的實施意見》《關(guān)于創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制的四個重點事項的指導意見》兩個文件，統(tǒng)一網(wǎng)格怎么劃、人員怎么配、系統(tǒng)怎么轉(zhuǎn)、中心怎么建等重點事項，高質(zhì)量建好“一張網(wǎng)”，全力打造高質(zhì)量社會治理的嶄新名片。

優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置。以鎮(zhèn)、村兩級為實施主體，因地制宜、科學劃分，全市共設(shè)置網(wǎng)格6257個，其中基礎(chǔ)網(wǎng)格4962個、專屬網(wǎng)格1295個，全部上圖標注和統(tǒng)一編碼。梳理網(wǎng)格要素，制定制度規(guī)范，明確職責任務(wù)、事項處置、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)等規(guī)則，近40個部門9大類1107個事項下沉到網(wǎng)格。

強化人員配備。建立以網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格志愿者、網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員為主體的網(wǎng)格服務(wù)管理隊伍，全市共配備專職網(wǎng)格員3420名、兼職網(wǎng)格員9660名。各地以新招錄和轉(zhuǎn)隸為主渠道狠抓專職網(wǎng)格員配備工作，武進、新北區(qū)將專職網(wǎng)格員配備向農(nóng)村網(wǎng)格拓展。天寧區(qū)出臺兼職網(wǎng)格員選任管理辦法，面向社會公開招錄，依據(jù)考核績效進行獎勵補助。溧陽市探索建立網(wǎng)格監(jiān)督員隊伍119人，由中心管理使用，專司“網(wǎng)格找茬”，與網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員“貓鼠對抗”，推動網(wǎng)格化工作高質(zhì)態(tài)運行。

深化信息集成。自主建設(shè)“常州市網(wǎng)格化社會治理聯(lián)動指揮平臺”，覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格五級用戶，在符合國家和省標準規(guī)范的基礎(chǔ)上，個性化功能創(chuàng)新出彩。完成村（社區(qū)）電子政務(wù)外網(wǎng)線路敷設(shè)、帶寬擴容工作，配備“全要素網(wǎng)格通”8507臺。完成公安標準地址庫改造，與19個部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)交互共享，匯聚人口信息524萬余條、房屋信息23萬余條。按照“四屏合一”模式推進信息化集成工程，市、縣、鄉(xiāng)三級中心統(tǒng)一標準、整體聯(lián)動。

實化中心建設(shè)。推行網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與綜治中心、合成維穩(wěn)中心“三中心合一”模式，打造社會治理的樞紐型、實戰(zhàn)型平臺。制定《網(wǎng)格化服務(wù)管理中心管理規(guī)范》，明確中心職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、進駐人員、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)部管理等組織架構(gòu)和制度體系，分解工單派遣、研判分析、督查指導、事項協(xié)調(diào)、應(yīng)急指揮等十大任務(wù)，構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動、內(nèi)部統(tǒng)一的規(guī)范化、高效化運行機制。

創(chuàng)新驅(qū)動，打造高質(zhì)量社會治理新名片

常州堅持把學外地之長與創(chuàng)本地之新結(jié)合起來，大膽探索、鼓勵創(chuàng)新，全力打造高質(zhì)量社會治理的嶄新名片，努力為常州創(chuàng)建高質(zhì)量管理明星城市提供有力支撐。

黨建引領(lǐng)更顯突出。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義的本質(zhì)特征。常州推動各級黨組織成為網(wǎng)格化社會治理工作的堅強戰(zhàn)斗堡壘、黨員干部成為網(wǎng)格化社會治理工作的領(lǐng)頭雁，使黨的領(lǐng)導充分體現(xiàn)在基層社會治理的最末梢。探索將黨支部建在網(wǎng)格、黨建服務(wù)點設(shè)在網(wǎng)格、黨員納入網(wǎng)格，全市3900余名機關(guān)黨員干部配置到網(wǎng)格擔任聯(lián)絡(luò)員。探索網(wǎng)格深層次嵌入黨建新模式，鐘樓區(qū)將許巧珍“7+”工作法融入網(wǎng)格，主要做法被民政部評為2018年度全國優(yōu)秀社區(qū)工作法。探索網(wǎng)格黨建工作實質(zhì)化運行新機制，經(jīng)開區(qū)推行網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員會辦制度，武進區(qū)推行黨員議事督導法、開展“領(lǐng)導干部一日網(wǎng)格員活動”，架起了黨心民心“連心橋”。

資源要素更趨集約。網(wǎng)格化社會治理改革工程宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各類資源要素改革和改進的聯(lián)動和集成。常州集約利用人員隊伍，整合城管、公安等部門條線協(xié)輔人員擔任專職網(wǎng)格員，實現(xiàn)“多元合一、一員多用”。集約建設(shè)信息系統(tǒng)，武進、新北以網(wǎng)格化平臺為依托，把部門條線建到基層的信息系統(tǒng)進行歸并整合。指揮中心集約合成，溧陽、金壇、武進、鐘樓等地推行網(wǎng)格化與數(shù)字化城管、12345、綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理等“多平臺合一”模式，實現(xiàn)中心共建、人員共用、信息共享。集成推進改革事項，武進區(qū)探索將網(wǎng)格管理與窗口服務(wù)、隊伍執(zhí)法等改革事項協(xié)同推進，打造富有特色的集成管理改革樣板。

多元共治更具活力。社會組織、人民群眾是網(wǎng)格化社會治理的重要主體，多元共治是網(wǎng)格化社會治理的重要支柱，必須整合各方力量，統(tǒng)籌各種資源，融合各類平臺，推動政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，努力構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一、風險共擔、成果共享的網(wǎng)格化社會治理責任共同體。常州建立健全多層次協(xié)商機制，推動政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。溧陽市“百姓議事堂”、天寧區(qū)“社區(qū)管家”“和諧促進會”等做法被《人民日報》推介。建立健全多元化協(xié)同機制，金壇區(qū)在全省率先出臺《新的社會階層人士作為志愿者參與網(wǎng)格化治理的實施辦法》，武進區(qū)大學新村在網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置“一長八員”，天寧區(qū)引導尤輝科技服務(wù)站、瑞文心理工作室等眾多社會組織參與。建立健全多渠道協(xié)作機制，運用市場化機制、開放式架構(gòu)、智能化手段搭建群防群治新平臺，金壇區(qū)“群言堂”、天寧區(qū)“民情茶座”、新北區(qū)微信小程序、溧陽市“我愛我家”手機APP等深受群眾歡迎。

智能應(yīng)用更加深入。智能化、大數(shù)據(jù)是網(wǎng)格化社會治理的最鮮明特點，常州把網(wǎng)格化社會治理與智慧城市建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)有機結(jié)合，與信息化、智能化建設(shè)深度融合，努力形成“集成效應(yīng)”。智能化采集，推廣小區(qū)智能門禁系統(tǒng)，具有身份信息自動采集、重點人員服務(wù)管理等新功能，數(shù)據(jù)信息實時上傳至網(wǎng)格化平臺。智能化管理，依托GIS地圖開發(fā)實時定位、軌跡查詢、熱力圖、智能推送等功能，讓網(wǎng)格員管理更加方便;將視聯(lián)網(wǎng)指揮系統(tǒng)無縫嵌入網(wǎng)格平臺，各級中心實現(xiàn)與網(wǎng)格員的實時視頻通話、指揮調(diào)度等。真正實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”“小事一格解決、大事全網(wǎng)聯(lián)動”，逐步實現(xiàn)大數(shù)據(jù)條件下基層治理工作的提檔升級。

平安主業(yè)更為專注。平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。常州一方面嚴厲打擊各類刑事犯罪、整治社會治安領(lǐng)域的突出問題，另一方面積極推進社會治理體制機制建設(shè)，為平安常州強基固本。通過廣泛排摸涉黑涉惡、非法集資等線索，重點巡查出租屋等重點場所、特殊人群等重點人員、消防安全等重點領(lǐng)域，嚴格依法管理物流等新業(yè)態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)等新陣地，全市累計上報、流轉(zhuǎn)平安穩(wěn)定類事件16.3萬件，厚植了平安穩(wěn)定根基。把“雙格融合工程”列為全市創(chuàng)新社會治理重點項目，推動“警格·網(wǎng)格”聯(lián)動共治，打造網(wǎng)格警務(wù)升級版。制定考核辦法，開發(fā)考核模塊，將有價值的網(wǎng)格事項、有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為加分項，引導各地各部門大力破解平安穩(wěn)定熱點難點問題。當前，全市平臺每天聯(lián)動事件約1.5萬件，累計流轉(zhuǎn)事件近200萬件，其中平安穩(wěn)定類事件20萬件，辦結(jié)率98%，群眾受益、基層歡迎、部門支持。

創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制，是新時代鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長遠之策、務(wù)實之舉，是一項關(guān)系常州經(jīng)濟社會發(fā)展大局的基礎(chǔ)工程、系統(tǒng)工程、民心工程。常州將進一步在組織推動上下功夫、在黨建引領(lǐng)上做文章、在智能應(yīng)用上重集成、在多元共治上聚合力、在難題破解上出實招、在實戰(zhàn)運行上見成效，努力推動“一張網(wǎng)”提質(zhì)增效、開花結(jié)果。

（作者系中共常州市委副書記、政法委書記）

責任編輯：包詠菲