以更高水平樞紐經(jīng)濟(jì)提升南京城市首位度

林崢 余其剛 陳余華

近年來(lái)，南京空港、高鐵、海港等重要交通樞紐建設(shè)水平在全省處于領(lǐng)先地位，樞紐經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前，在更高層次謀劃發(fā)展更高質(zhì)量的樞紐經(jīng)濟(jì)，要以交通樞紐建設(shè)為切入點(diǎn)，以完善的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系為依托，以集聚高端資源和改善營(yíng)商環(huán)境為導(dǎo)向，以交通樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)，促進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，提升南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能級(jí)。

發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)南京高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

大力推進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升南京城市首位度，是省委省政府在新時(shí)代順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求作出的重要戰(zhàn)略決策，也是全市解放思想、真抓實(shí)干的關(guān)鍵舉措。

發(fā)展更高水平的樞紐經(jīng)濟(jì)，是搶抓國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇、提升南京首位度的有效路徑。樞紐經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流通經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前從沿海到內(nèi)陸，各個(gè)城市競(jìng)相打造樞紐節(jié)點(diǎn)。對(duì)南京來(lái)說(shuō)，發(fā)揮樞紐開(kāi)放平臺(tái)作用，強(qiáng)化樞紐輻射帶動(dòng)功能，增強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，是搶抓“一帶一路”建設(shè)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步提升城市首位度，加快建設(shè)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶門戶城市、東部特大型城市和具有全球影響力創(chuàng)新名城的重要切入點(diǎn)和有效路徑。

發(fā)展更高水平的樞紐經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。樞紐經(jīng)濟(jì)涉及臨港、臨空、臨高鐵的許多上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，既包括現(xiàn)代交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流等直接關(guān)聯(lián)的傳統(tǒng)型樞紐產(chǎn)業(yè)，更包括依存發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)以及衍生發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過(guò)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量的重要路徑。高水平建設(shè)空港、海港、高鐵三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、拓展城市成長(zhǎng)空間、高效整合區(qū)域資源、構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放載體，具有重要的牽引和帶動(dòng)作用。

發(fā)展更高水平的樞紐經(jīng)濟(jì)，是發(fā)揮城市資源優(yōu)勢(shì)、提升城市發(fā)展能級(jí)的關(guān)鍵舉措。城市發(fā)展路徑要建立在一定的資源稟賦條件之上。樞紐資源是南京最為重要的資源優(yōu)勢(shì)之一。在地理區(qū)位上，南京溝通東西、縱貫?zāi)媳?，是?guó)家重要的綜合交通樞紐。南京以建設(shè)三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)為突破口，推動(dòng)城市的交通樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極打造樞紐經(jīng)濟(jì)新格局，大大增強(qiáng)了南京集聚創(chuàng)新要素和輻射帶動(dòng)周邊城市集群發(fā)展的能力，加快提升了南京作為省會(huì)城市、南京都市圈核心城市以及長(zhǎng)三角城市群特大城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)家戰(zhàn)略和全省布局下的南京區(qū)域樞紐地位分析

從國(guó)家戰(zhàn)略和全省布局出發(fā)，南京的樞紐經(jīng)濟(jì)有良好的基礎(chǔ)條件，但是也呈現(xiàn)出不平衡、不充分的特征，如基礎(chǔ)設(shè)施配套功能還不夠完備，樞紐資源的聯(lián)結(jié)整合還不夠緊密，樞紐經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。

交通樞紐高起點(diǎn)定位正在形成，但在都市圈中核心作用尚不顯著。在《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》和國(guó)務(wù)院批復(fù)的南京市規(guī)劃中，南京作為江蘇的省會(huì)，定位于東部地區(qū)重要中心城市、長(zhǎng)三角城市群唯一的特大型城市、全國(guó)重要的科研教育基地和綜合交通樞紐。省委省政府多次強(qiáng)調(diào)，要加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，提升南京省會(huì)城市功能和中心城市首位度。應(yīng)該說(shuō)，南京在全省和都市圈中的交通樞紐定位正在得到公認(rèn)。但與此同時(shí)，南京在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)作用、揚(yáng)子江城市群的重要龍頭作用、南京都市圈的核心作用，尚未顯著發(fā)揮。從區(qū)位角度看，南京地理位置處于江蘇西南，不像廣州、成都等相對(duì)處于全省地理中心，不利于在省域范圍內(nèi)形成“米”字形交通樞紐。從與上海樞紐的差異化發(fā)展來(lái)看，上海這一亞太和中國(guó)的中心樞紐城市，對(duì)蘇南、蘇中存在強(qiáng)大的輻射作用。受南京輻射較多的腹地地區(qū)，如鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、馬鞍山、蕪湖等地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)于長(zhǎng)三角其他地區(qū)并不高，很難提供持續(xù)、大規(guī)模、高質(zhì)量的客貨支撐。

立體交通樞紐發(fā)展態(tài)勢(shì)正在顯現(xiàn)，但交通銜接聯(lián)動(dòng)效應(yīng)尚需增強(qiáng)。通過(guò)打造“綜合交通樞紐升級(jí)版”和“綜合運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)版”，南京交通樞紐的首位度正在得到提升。鐵路樞紐擁有南京站和南京南站兩座特大型客站，鐵路網(wǎng)密度達(dá)到7.2公里/百平方公里，高速公路密度9.3公里/百平方公里，均位列全省第一。同時(shí)，已經(jīng)建成11條過(guò)江通道，過(guò)江條件大大改善，長(zhǎng)江12.5米深水航道延長(zhǎng)至南京工程順利實(shí)施。祿口機(jī)場(chǎng)已達(dá)4F級(jí)，通達(dá)國(guó)內(nèi)80多個(gè)主要城市，開(kāi)通32條國(guó)際航線通達(dá)30個(gè)國(guó)際和地區(qū)城市航點(diǎn)，是華東地區(qū)除上海之外唯一同時(shí)直航亞洲、歐洲、北美、澳洲的城市。但與此同時(shí)，公路、高鐵、航空、海港的聯(lián)動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮。從軌道交通看，高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道“四網(wǎng)”融合，零距離換乘和一體化運(yùn)營(yíng)方面還有不足，市域（郊）鐵路層次短板突出，不同層次的軌道交通系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)資源共享。從空鐵公對(duì)接看，城際高鐵尚未引入機(jī)場(chǎng)設(shè)站，高鐵、機(jī)場(chǎng)兩大樞紐尚未實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接;提升祿口機(jī)場(chǎng)綜合交通集疏運(yùn)條件，周邊的高速、省道需要進(jìn)一步完善。從水鐵聯(lián)運(yùn)看，主要港區(qū)龍?zhí)陡蹍^(qū)、西壩港區(qū)的鐵路直連運(yùn)力尚不夠，南京港12.5米深水港的作用發(fā)揮受到鎮(zhèn)江暢洲北汊仍未開(kāi)通的影響，多級(jí)聯(lián)運(yùn)體系和能力亟待加強(qiáng)。

樞紐經(jīng)濟(jì)的能級(jí)量級(jí)正在體現(xiàn)，但對(duì)都市圈要素的集聚功能尚不突出。南京是江蘇唯一同時(shí)具有年旅客吞吐量千萬(wàn)級(jí)大型機(jī)場(chǎng)、億噸級(jí)海港、高鐵樞紐的城市，但國(guó)際樞紐功能偏弱、全國(guó)性綜合交通樞紐轉(zhuǎn)換作用不能充分發(fā)揮、支撐輻射周邊的綜合交通網(wǎng)絡(luò)依舊不完善，成了各類要素“穿腸而過(guò)”的通道。南京交通運(yùn)輸“流量”大于“留量”的問(wèn)題較為顯著：從鐵路來(lái)看，鐵路到發(fā)班次日均720車次，位列全國(guó)第四，僅次于北京、上海和廣州，但是旅客發(fā)送量為全國(guó)第九，說(shuō)明過(guò)路客占了相當(dāng)部分;從航空來(lái)看，郵航占貨量的一半，如果剔除郵航，貨量與十年前基本持平，說(shuō)明空運(yùn)分流占據(jù)很大比重;從港口來(lái)看，在海港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，普遍存在港區(qū)和園區(qū)分屬兩個(gè)部門管理的問(wèn)題，導(dǎo)致土地使用難以統(tǒng)籌，集聚發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)難度加大。從人口流動(dòng)看，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析，來(lái)寧人口主要以短期停留為主，在南京長(zhǎng)期旅行、生活、進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)的外來(lái)人員比例偏低。

樞紐節(jié)點(diǎn)的營(yíng)商環(huán)境正在大幅改善，但管理體制機(jī)制尚存梗阻。各大樞紐的信息化水平得到了有效的提升，祿口機(jī)場(chǎng)與相關(guān)口岸共同推進(jìn)南京智慧口岸信息化建設(shè)，加速優(yōu)化南京空港口岸服務(wù)環(huán)境。在海港樞紐方面，按照“一帶、兩核、三片區(qū)”的空間布局安排，南京港在下關(guān)建設(shè)航運(yùn)總部集聚區(qū)，開(kāi)設(shè)了航運(yùn)服務(wù)中心，建設(shè)口岸一站式服務(wù)大廳，將人流、物流和信息流整合，形成以公共物流信息化平臺(tái)為基礎(chǔ)和支撐的總部服務(wù)區(qū)。但是，如何通過(guò)體制機(jī)制改革提升營(yíng)商環(huán)境的水平仍需進(jìn)一步努力。從要素配置的體制看，目前高鐵、海港和空港主要發(fā)揮著人員和貨物的轉(zhuǎn)運(yùn)功能，三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套和居民生活配套設(shè)施，難以吸引符合經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的企業(yè)和人才落戶，樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)之間管理不夠協(xié)調(diào)。從樞紐節(jié)點(diǎn)的信息管理機(jī)制看，海關(guān)雖然信息化程度較高，但放行、查驗(yàn)的流程時(shí)間比較長(zhǎng)，信息化資源仍然沒(méi)有得到有效利用。南京南站鐵路安檢與祿口機(jī)場(chǎng)空運(yùn)一體化雖然在技術(shù)上能夠?qū)崿F(xiàn)，但是鐵路和航空安檢仍存在互認(rèn)方面的制度問(wèn)題。

發(fā)展更高水平樞紐經(jīng)濟(jì)，提升南京城市首位度

當(dāng)前，圍繞更高層次、更高水平的樞紐經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升南京城市首位度，需重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

進(jìn)一步集中資源打造發(fā)揮南京優(yōu)勢(shì)和特色的交通運(yùn)輸體系。樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于交通樞紐，又源于交通樞紐，南京繼續(xù)建設(shè)暢達(dá)的綜合交通樞紐要揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、彰顯特色。一要加快謀劃和建設(shè)未來(lái)3—5年的重要樞紐節(jié)點(diǎn)。全面推進(jìn)南京北站綜合客運(yùn)樞紐規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作。加快祿口機(jī)場(chǎng)T1航站樓的改造工程，減輕超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。完善重要樞紐集疏運(yùn)體系，加快機(jī)場(chǎng)通道、重要港區(qū)疏港公路建設(shè)。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)現(xiàn)有過(guò)江通道承載能力，考慮新增過(guò)江通道。二要完善多式聯(lián)運(yùn)體系。重點(diǎn)研究寧宣、寧揚(yáng)、寧馬城際鐵路規(guī)劃方案，爭(zhēng)取兩條鐵路正線引入祿口機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建完善空鐵聯(lián)運(yùn)體系。綜合考慮龍?zhí)?、西壩兩大港區(qū)的協(xié)同定位和鐵路工程，提升水鐵聯(lián)運(yùn)效率。三要建立交通樞紐一體化的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。綜合交通樞紐和樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)力促一體化，把“綜合”的文章做足。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)消除各個(gè)部門的管理割裂，統(tǒng)籌三大樞紐的協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快理順樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)與所在行政區(qū)的合作機(jī)制。

開(kāi)展區(qū)域樞紐之間更廣泛的區(qū)域合作。考慮到長(zhǎng)江下游上海樞紐地位的特殊性，南京要加強(qiáng)與周邊樞紐的合作，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)輻射帶動(dòng)周邊與接軌上海并重發(fā)展。一要完善南京三大樞紐與周邊樞紐的聯(lián)通條件。加快建設(shè)祿口機(jī)場(chǎng)至揚(yáng)州、祿口機(jī)場(chǎng)至馬鞍山城際鐵路，放大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地范圍;建設(shè)祿口機(jī)場(chǎng)至儀征高速公路，聯(lián)通蘇中帶動(dòng)蘇北。二是重點(diǎn)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角都市群范圍內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)合作。南京要按照區(qū)域性航運(yùn)物流中心的定位，與太倉(cāng)港、連云港港一起，在“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立“無(wú)水港”和內(nèi)陸貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)。按照江蘇省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的建設(shè)步伐，加快祿口機(jī)場(chǎng)和其余省內(nèi)機(jī)場(chǎng)的整合，打造一體化平臺(tái)，并且加強(qiáng)祿口機(jī)場(chǎng)與碩放機(jī)場(chǎng)、興東機(jī)場(chǎng)的聯(lián)系。

依據(jù)樞紐設(shè)施與指向性產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)兩者之間的協(xié)同定位。依據(jù)三大樞紐的地理區(qū)位，推動(dòng)各樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的分工合作、協(xié)調(diào)互動(dòng)、資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸與銜接、各種要素的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置。一是圍繞空港樞紐布局與航空貿(mào)易需求緊密相關(guān)的高附加值產(chǎn)業(yè)。主要包括研發(fā)強(qiáng)度高的先進(jìn)制造業(yè)、會(huì)展創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使祿口樞紐、南站樞紐、北站樞紐之間的軸線地區(qū)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心區(qū)，打通芯片、生物醫(yī)藥、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與機(jī)場(chǎng)樞紐的便捷連通。二是優(yōu)化南站樞紐為核心的南部新城的產(chǎn)業(yè)布局。高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)在現(xiàn)有規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，突出以高端商務(wù)商貿(mào)、創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，努力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。三是重點(diǎn)打造下關(guān)航運(yùn)金融法律服務(wù)集聚區(qū)。金融法律等服務(wù)經(jīng)濟(jì)是航運(yùn)業(yè)的高附加值部分，要以濱江建設(shè)為依托，吸引一批高水平的金融、保險(xiǎn)、經(jīng)紀(jì)等機(jī)構(gòu)落戶，通過(guò)金融業(yè)的提升來(lái)促進(jìn)高端航運(yùn)物流服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使航運(yùn)業(yè)由運(yùn)輸成本敏感型向制度服務(wù)敏感型提升。

（作者單位：南京市發(fā)改委、南京市宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：王婷