以生態(tài)底色托起美麗新宿遷

群眾雜志社調(diào)研組

第一江山春好處，楚風(fēng)流韻看宿遷。宿遷，是江蘇省最年輕的地級(jí)市;宿遷，又是一片古老悠久的土地。生活在這片土地上的人民，一直為了美好的生活而奮斗不息。生態(tài)為歸宿，創(chuàng)業(yè)求變遷。多年來，宿遷始終堅(jiān)持“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，以綠水青山就是金山銀山理念統(tǒng)領(lǐng)山清水美新家園建設(shè)，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，走出了一條經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的綠色發(fā)展之路。

藍(lán)天碧水輝映宿遷

頭枕駱馬湖、緊依洪澤湖，大運(yùn)河、古黃河穿城而過，宿遷素有綠色家園、蘇北水城、生態(tài)氧吧、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)的美譽(yù)，近年來又收獲了彩色城市、林蔭城市、花園城市、海綿城市等稱號(hào)。這些，無(wú)不展示出宿遷的生態(tài)之美。擦亮生態(tài)底色，厚植綠色家底，宿遷積極探索“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新路徑，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

高起點(diǎn)謀劃發(fā)展新抓手。1996年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級(jí)宿遷市。當(dāng)時(shí)的宿遷經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極為薄弱，擁有在四個(gè)省級(jí)貧困縣基礎(chǔ)上建市的特殊市情和不靠江不靠海不沿東隴海的特殊區(qū)位，處于全省率先全面建成小康社會(huì)最短板的特殊地位及工業(yè)化初級(jí)階段城市化初始階段疊加的特定發(fā)展階段。宿遷市委、市政府認(rèn)為，只有把握好發(fā)展機(jī)遇，銳意改革創(chuàng)新，實(shí)行差別競(jìng)爭(zhēng)，才能實(shí)現(xiàn)洼地崛起，后發(fā)快進(jìn)。宿遷立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，從發(fā)展理念、發(fā)展方式等各個(gè)方面充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，彰顯自身特色，找到了一條符合實(shí)際的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，宿遷將綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和工作當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)了蘇北地區(qū)跨越傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展老路、走生態(tài)發(fā)展可持續(xù)新路的振興之路。如今的宿遷已位列中國(guó)地級(jí)以上城市百?gòu)?qiáng)。

高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城鄉(xiāng)一體新空間。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要不斷調(diào)整城市空間布局。宿遷建市之初，既沒有中心城市，也沒有以中心城市為樞紐的交通構(gòu)架。1997年，宿遷編制完成第一輪城市總體規(guī)劃，定性為蘇北地區(qū)新興中心城市;2003年完成第二輪城市總體規(guī)劃編制;2017年第三輪城市總體規(guī)劃完成并報(bào)省政府批準(zhǔn)，確定城市性質(zhì)為國(guó)家生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)休閑旅游目的地和幸福田園城市。在空間格局上，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，高標(biāo)準(zhǔn)編制宿遷市生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元?jiǎng)澏ㄊ杏蛑黧w功能區(qū)，將市域國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，為綠色發(fā)展提供高效、集約、均衡、可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展空間。23年來，宿遷已逐步建立中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集中居住區(qū)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。以中心城市為主中心，沭陽(yáng)、泗陽(yáng)、泗洪3個(gè)縣城為副中心，宿淮綜合發(fā)展軸、宿連現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、宿寧生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸3個(gè)發(fā)展軸為基礎(chǔ)，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的“一主三副、三軸多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系已初步形成，宿遷整體轉(zhuǎn)身為現(xiàn)代化的中等城市。

高顏值打造綠色新家園。把人民對(duì)美好生活的向往作為目標(biāo)，宿遷全力打造“生態(tài)宿遷、綠色家園”，用最頂格的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，用最嚴(yán)格的要求狠抓生態(tài)治理，用最科學(xué)的制度保障生態(tài)發(fā)展，讓群眾享有更多碧水藍(lán)天。突出抓好中央環(huán)保督察組反饋問題整改，深入開展“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)。深入實(shí)施“生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快沿大運(yùn)河、沿古黃河、環(huán)洪澤湖、環(huán)駱馬湖和環(huán)城等“五大生態(tài)走廊”建設(shè)，大力推進(jìn)沿河、沿湖、沿路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)。全市林木覆蓋率達(dá)30.1%、位居全省第二，城市綠化覆蓋率達(dá)42.6%。嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)施生態(tài)空間劃定、湖泊濕地修復(fù)、河湖水系溝通等項(xiàng)目，加大退耕退漁退養(yǎng)、還林還湖還濕力度，新增受保護(hù)自然濕地10萬(wàn)畝。經(jīng)過不懈努力，宿遷先后成為中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家節(jié)水型城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)綠化模范城市、可再生能源建筑應(yīng)用示范城市等，全市處處都可“深呼吸、看綠色、見清水”。

多業(yè)并舉興旺宿遷

以改革推動(dòng)轉(zhuǎn)型，以開放贏得機(jī)遇。宿遷作為江蘇最年輕的設(shè)區(qū)市，底子薄，起步晚，但能以高度的自覺推動(dòng)發(fā)展，以GDP年均增速達(dá)15.6%的加速度描繪出后發(fā)快進(jìn)的最美圖卷。

促轉(zhuǎn)型工業(yè)興市。工業(yè)強(qiáng)則城市強(qiáng)，工業(yè)興則城市興。1996年宿遷市成立以來，圍繞“工業(yè)突破”戰(zhàn)略，狠抓內(nèi)培外引，工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展。2018年全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2188.65億元，比上年增長(zhǎng)4.3%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額271.83億元，增長(zhǎng)4.2%;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為12.4%，高出全省平均水平5.8個(gè)百分點(diǎn)。智能家電、綠色建材、功能材料三大先進(jìn)制造業(yè)基地和食品飲料、機(jī)電裝備、紡織服裝三大特色產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，電子商務(wù)、激光裝備、北斗通信等先進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，獲批“中國(guó)家電產(chǎn)業(yè)基地”“國(guó)家電子商務(wù)示范基地”，“國(guó)字號(hào)”開發(fā)區(qū)達(dá)3家，6個(gè)南北共建園區(qū)全部位列省同類園區(qū)考核前十位，先后集聚了格力電器、娃哈哈、京東等一批行業(yè)龍頭企業(yè)。

調(diào)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)富民。向改革要思路，向土地要效益。從“就一產(chǎn)抓一產(chǎn)”思路拓展到“一二三產(chǎn)融合發(fā)展”，運(yùn)用系統(tǒng)化思維、工業(yè)化理念、項(xiàng)目化機(jī)制，以市場(chǎng)倒逼，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、特色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型。標(biāo)準(zhǔn)、品牌、有機(jī)等概念成為宿遷農(nóng)民的實(shí)踐追求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由建市之初的糧食生產(chǎn)為主，逐步變?yōu)橐詢?yōu)質(zhì)稻麥為基礎(chǔ)，高效水產(chǎn)、生態(tài)畜禽、綠色果蔬、精品花木為突破的“1+4”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2018年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值559.37億元。

繪美景旅游興村。按下“美顏”鍵，推動(dòng)鄉(xiāng)村舊貌換新顏，啟動(dòng)新引擎，拉開生態(tài)旅游新帷幕。十九大確立的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給宿遷注入了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。加快建設(shè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)，改善群眾住房條件，完善鄉(xiāng)村道路硬化、垃圾處理、污水整治、綠化保潔、便民服務(wù)中心、幼兒園、診所、紅白理事廳等各項(xiàng)公共設(shè)施，建設(shè)圖書閱覽室、體育健身房、文化大舞臺(tái)等公共文化中心，開辟“鄉(xiāng)愁”場(chǎng)館，搜集舊農(nóng)具、老物件等供人參觀，留住鄉(xiāng)愁記憶。美化優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，吸引大量游客觀光。目前，全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體319個(gè)，建成“省級(jí)最具魅力休閑鄉(xiāng)村”6個(gè)，培育省級(jí)農(nóng)業(yè)觀光旅游線路5條。

謀發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。道路千萬(wàn)條，發(fā)展第一條?；獬青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的最現(xiàn)實(shí)、最有效途徑是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。從建市起，宿遷便堅(jiān)持不懈地推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。2015年完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制，明確全市1105個(gè)規(guī)劃發(fā)展村莊，其中重點(diǎn)村901個(gè)、特色村133個(gè)、重點(diǎn)特色村71個(gè)。截至2018年，全市先后建成農(nóng)民集中居住區(qū)1168個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)星級(jí)康居村莊427個(gè)，10個(gè)村莊入選省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，77個(gè)村莊被評(píng)為省級(jí)水美鄉(xiāng)村。在已經(jīng)開展的鄉(xiāng)村振興實(shí)施規(guī)劃研究中，又進(jìn)一步明確了“1+3+50+N”的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。創(chuàng)新發(fā)展思路，注重頂層設(shè)計(jì)，從空間結(jié)構(gòu)、要素配置、融合發(fā)展等維度入手，走出了一條后發(fā)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑。

生態(tài)發(fā)力涵養(yǎng)宿遷

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，既要切實(shí)做到生態(tài)美，又要努力實(shí)現(xiàn)百姓富。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，宿遷始終把生態(tài)立市作為第一發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，開展8個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)和大運(yùn)河、古黃河“兩河”生態(tài)產(chǎn)業(yè)富民示范廊道建設(shè)，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的雙贏。

“生態(tài)+”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“輕”。綠水青山并不是僅僅停留在環(huán)境整治方面，而是在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)方式、生活方式等全方面的系統(tǒng)性改革。充分挖掘利用宿遷良好生態(tài)環(huán)境資源稟賦，不斷放大標(biāo)識(shí)性特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。深入實(shí)施“511”工程，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大技術(shù)改造力度，堅(jiān)決淘汰“三高三落后”項(xiàng)目，先后關(guān)閉淘汰103家能耗高、產(chǎn)出低、污染重的企業(yè)。深入推進(jìn)先進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育力度，打造科技型企業(yè)集群，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，發(fā)展新動(dòng)能正在加速形成。

“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)發(fā)展模式變“綠”。緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持，進(jìn)一步做大做強(qiáng)電商產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展模式變“綠”。以品牌意識(shí)培育電商主體。積極招引知名電商企業(yè)區(qū)域總部落戶宿遷，支持電商企業(yè)發(fā)展壯大，加快形成大小配套、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)集群，2018年，新增網(wǎng)絡(luò)銷售2000萬(wàn)元以上電商企業(yè)10家。以試點(diǎn)示范加強(qiáng)載體建設(shè)。進(jìn)一步放大宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)支撐效應(yīng)，加快京東云小鎮(zhèn)、京東智慧城、京東物流二期等項(xiàng)目建設(shè)。深化省級(jí)跨境電商發(fā)展示范城市建設(shè)，促進(jìn)跨境電商貿(mào)易便利化、運(yùn)作陽(yáng)光化，打造跨境電商貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚基地。以完善產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)融合發(fā)展。加快發(fā)展智慧物流、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)和電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)電子商務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建完善的電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。2018年全市電商交易額突破1500億元，電商筑夢(mèng)小鎮(zhèn)入選全國(guó)最美特色小鎮(zhèn)50強(qiáng)，“淘寶村”“淘寶鎮(zhèn)”數(shù)量分別位居全國(guó)第六位和第八位。

“旅游+”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變“優(yōu)”。加快發(fā)展全域旅游、休閑度假旅游、鄉(xiāng)村特色旅游，特色產(chǎn)業(yè)新標(biāo)識(shí)打造邁出可喜步伐。2018年，宿遷全年接待國(guó)內(nèi)外游客2486萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游總收入293億元，比上年分別增長(zhǎng)12%、15%。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手。深入推動(dòng)洪澤湖濕地公園、三臺(tái)山國(guó)家森林公園5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零的突破。加快推進(jìn)駱馬湖及古黃河水上游、項(xiàng)王故里等龍頭型項(xiàng)目建設(shè)，提升旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以產(chǎn)品開發(fā)為輔助。圍繞旅游“六要素”，推進(jìn)地方美食名吃、旅游商品開發(fā)，加快賓館飯店、文化娛樂場(chǎng)所、旅游集散中心等建設(shè)，增強(qiáng)旅游配套功能。以精品線路為主線。串聯(lián)三臺(tái)山國(guó)家森林公園、項(xiàng)王故里、洪澤湖濕地公園、成子湖旅游度假區(qū)等景區(qū)，精心策劃親水游、文化游、鄉(xiāng)村游等旅游線路，推動(dòng)“一日游”向“多日游”“度假游”轉(zhuǎn)變。以推廣品牌為手段。高質(zhì)量辦好“衲田花海音樂季”“國(guó)際生態(tài)四項(xiàng)公開賽”“心宿情遷”四季游等活動(dòng)，推動(dòng)旅游宣傳營(yíng)銷由知曉型向品牌型躍升。

“文明+”促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣變“正”。為真切提升人民群眾的獲得感和幸福感，“文明+”推動(dòng)各部門協(xié)同作戰(zhàn)，調(diào)動(dòng)全民積極參與，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，激發(fā)了建設(shè)“強(qiáng)富美高”新宿遷的激情。在“實(shí)”字上下功夫。把文明城市相對(duì)應(yīng)的硬件要求納入每年度宿遷市委、市政府的重大項(xiàng)目和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，確保每項(xiàng)都保質(zhì)保量完成。在“細(xì)”字上作文章。圍繞落實(shí)落細(xì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求，瞄準(zhǔn)市民日常生活中的不文明行為，經(jīng)專家和市民代表討論、在各類媒體公示，創(chuàng)新發(fā)布并實(shí)施《宿遷文明20條》。在“小”處求認(rèn)同。推進(jìn)“931”整治，改善生活環(huán)境;推進(jìn)“三項(xiàng)工程”，提升城市街景;開展“四治行動(dòng)”，提升生態(tài)質(zhì)量。宿遷市各部門堅(jiān)持大處著眼、小處著手，持續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)，真正把文明城市創(chuàng)建的過程變成市容市貌不斷改善、民生幸福不斷增強(qiáng)的過程。全體市民從上到下，從老到少，用一個(gè)個(gè)行動(dòng)呵護(hù)文明創(chuàng)建取得的成果，構(gòu)筑了宿遷文明新高度。

（執(zhí)筆人：陳偉齡、張寧）

責(zé)任編輯：張李蕾