保障性安居工程：質(zhì)量第一

◎ 本刊編輯部

2011年是保障安居工程建設(shè)大跨越年。按照計劃，“十二五”期間，我國將建設(shè)3600萬套保障性安居工程，到“十二五”末，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將從目前的7-8%提高到20%以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。2011年全國將開工建設(shè)一千萬套保障性住房，各地掀起了保障性住房建設(shè)高潮。

如此大規(guī)模的保障房建設(shè)熱潮，工程質(zhì)量能否有保障？這絕不是一個偽命題：繼去年10月北京“明悅灣”8棟保障房因質(zhì)量問題被責(zé)令拆除以來，近日，內(nèi)蒙古包頭市最大的棚戶區(qū)改造項目“民馨家園”被曝存有嚴(yán)重質(zhì)量問題；青海由六家擁有特級、一級施工資質(zhì)的施工企業(yè)共同承建總投資8億元的該省最大拆遷移民安置工程——康川新城，21棟樓被檢出質(zhì)量問題。

“工程質(zhì)量，百年大計?！辟|(zhì)量問題出在了保障安居工程上，更令人揪心。

5月18日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在抓緊檢查各地保障性住房建設(shè)情況的同時，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》（建保[2011]69號）（以下簡稱《通知》）。

“質(zhì)量第一”，全過程加強(qiáng)質(zhì)量管理

《通知》指出，保障性安居工程是“十二五”時期一項標(biāo)志性民生工程。加快保障性安居工程建設(shè)的同時，要加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。

《通知》強(qiáng)調(diào)，大規(guī)模實施保障性安居工程，是黨中央、國務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略部署，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大舉措。保障性安居工程質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和住房困難家庭居住條件的改善，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的大局，涉及面廣、公益性強(qiáng)、社會影響大。

《通知》要求，各地要進(jìn)一步提高保障性安居工程質(zhì)量重要性的認(rèn)識，把加強(qiáng)質(zhì)量管理擺在實施保障性安居工程的首位，把“質(zhì)量第一”的原則貫穿到勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收工作的全過程，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，切實把保障性安居工程建成質(zhì)量過硬、人民群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗的德政工程。

專家指出，工程質(zhì)量控制有相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，一直以來，工程質(zhì)量全過程控制要求從未放松過，也并不缺乏相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和要求。此次《通知》再次作出強(qiáng)調(diào)，更多的是對保障性安居工程提出原則性要求，從根本上來講保障性安居工程在質(zhì)量要求上與一般的建筑工程并無二致。

努力提高保障性安居工程建設(shè)管理效能

《通知》指出，“十二五”時期全國城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)3600萬套，是《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確的約束性指標(biāo)。保障性安居工程建設(shè)規(guī)模大、分布廣、項目多、工期緊，工程質(zhì)量要求高、管理任務(wù)重。創(chuàng)新保障性安居工程建設(shè)管理思路和工作方法，提高管理效能，是全面提升工程質(zhì)量和品質(zhì)的重要保證，是保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)的重要措施。

《通知》要求，各地建設(shè)、規(guī)劃、住房保障等部門要牢牢把握保障性安居工程的建設(shè)特點，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立工程項目審批“綠色通道”，加快辦理相關(guān)手續(xù)，千方百計提高行政審批效率。要統(tǒng)籌安排工程開工建設(shè)，科學(xué)把握工程建設(shè)進(jìn)度，保證工程建設(shè)的合理周期和造價。保障性安居工程參建各方要加大技術(shù)革新力度，創(chuàng)新管理措施和工作方式，提高工作效率。要精心規(guī)劃設(shè)計，科學(xué)組織施工，嚴(yán)把建筑原材料和部件質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，抓好工程實施階段的質(zhì)量管理，把保障性安居工程建成節(jié)能省地環(huán)保型工程。

專家解讀認(rèn)為，2011年全國各地計劃開工建設(shè)一千萬套保障性安居工程，任務(wù)重、時間緊，因此如果遵循原有的常規(guī)建設(shè)工程項目審批程序，很有可能耗費掉大量時間在審批環(huán)節(jié)，從而壓縮了正式施工建設(shè)時間。因此，《通知》將建立工程項目審批“綠色通道”作為一項特殊要求提出來，目的是要提高行政效率，為保障房建設(shè)工期爭取到更充裕的時間。同時，把保障房建設(shè)成節(jié)能省地型環(huán)保工程，也是當(dāng)前建設(shè)工程大方向要求，保障房既要是德政工程，也應(yīng)該是技術(shù)上節(jié)能環(huán)保的新型建筑模板。

強(qiáng)調(diào)保障性安居工程基本建設(shè)程序

《通知》在對提高行政效率審批手段的同時，對保障性安居工程建設(shè)的法定程序報批建設(shè)提出了要求。

《通知》要求，保障性安居工程建設(shè)，必須嚴(yán)格按照法定程序報批建設(shè)，不得擅自變更批準(zhǔn)的項目規(guī)模和用途。嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等建設(shè)程序，落實項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等規(guī)定，依法取得土地使用、規(guī)劃、施工等許可文件。嚴(yán)格執(zhí)行施工公示牌制度和永久性標(biāo)牌制度，主動接受社會監(jiān)督。全面實行住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度，未進(jìn)行分戶驗收或分戶驗收不達(dá)標(biāo)的，建設(shè)單位不得組織工程竣工驗收。建設(shè)單位和施工單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對保障性安居工程質(zhì)量實施保修。

專家解讀認(rèn)為，《通知》在對提高行政效率審批作出要求后，對按照法定程序報批進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，目的是要將保障房安居工程納入法制軌道進(jìn)行，杜絕以加快保障房建設(shè)為理由的非法建設(shè)行為。分戶驗收、質(zhì)量保修等要求也是從商品房建設(shè)質(zhì)量要求中借鑒過來的質(zhì)量保證措施，目的也是要加強(qiáng)施工單位質(zhì)量管理意識，完善質(zhì)量管理制度。

嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)

《通知》指出，依法加強(qiáng)質(zhì)量管理，是保質(zhì)保量完成保障性安居工程任務(wù)的法制保障。保障性安居工程質(zhì)量管理要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)，全面落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量管理和責(zé)任的通知》（建市[2010]68號）和《關(guān)于做好住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作的通知》（建質(zhì)[2009]291號）等各項規(guī)定。工程參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，切實把加強(qiáng)質(zhì)量管理貫穿于保障性安居工程建設(shè)的全過程。要嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收，確保保障性安居工程符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地建設(shè)主管部門要把保障性安居工程作為質(zhì)量監(jiān)管重點，調(diào)整充實監(jiān)督力量，強(qiáng)化參建各方建設(shè)行為和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對存在違法違規(guī)行為和工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令整改。要積極組織開展保障性安居工程質(zhì)量通病專項治理，消除質(zhì)量缺陷，保證使用功能。

專家解讀認(rèn)為，《通知》重申相關(guān)質(zhì)量管理法律、法規(guī)，體現(xiàn)了《通知》在法律、法規(guī)體系下運作的法律思想，《通知》并非以往工程質(zhì)量管理法律、法規(guī)的突破或創(chuàng)新，只是法律框架內(nèi)的再一次強(qiáng)調(diào)。值得關(guān)注的是，《通知》將工程質(zhì)量通病列入專項治理范疇，體現(xiàn)了政府對保障性安居工程的高度重視。換而言之，以往出現(xiàn)的墻體裂縫、屋頂滲漏等工程質(zhì)量通病，在今后的保障房建設(shè)過程中將被視為質(zhì)量問題予以杜絕。

強(qiáng)調(diào)責(zé)任落實

《通知》最后對工程建設(shè)各方主體質(zhì)量責(zé)任提出了明確要求。

《通知》指出，建設(shè)單位要對保障性安居工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，勘察單位要按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，設(shè)計單位要根據(jù)保障性住房特點精心設(shè)計，施工單位要強(qiáng)化質(zhì)量控制確保施工質(zhì)量，監(jiān)理單位要按照監(jiān)理規(guī)范和規(guī)定程序履行監(jiān)理職責(zé)，工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要確保各項檢測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員要按照各自職責(zé)，對所承擔(dān)的工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

各地保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和相關(guān)主管部門要根據(jù)職責(zé)分工，切實履行工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)，把工程質(zhì)量管理納入住房保障工作考核、約談和問責(zé)范圍。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大監(jiān)督檢查和工程質(zhì)量責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)肅查處保障性安居工程建設(shè)過程中各種違法違規(guī)行為。要建立保障性安居工程質(zhì)量投訴舉報制度，公開舉報電話，做好工程質(zhì)量投訴處理工作，主動接受社會監(jiān)督。

專家解讀認(rèn)為，工程質(zhì)量控制關(guān)鍵是責(zé)任明確?！锻ㄖ穼ㄔO(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測等各個環(huán)節(jié)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)了工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，對建設(shè)單位有一定的約束力。同時，《通知》對地方相關(guān)主管部門也提出了相應(yīng)的要求，把工程質(zhì)量管理納入住房保障工作考核、約談和問責(zé)范圍，非常必要和及時。從實際中看，保障房建設(shè)主要力量還是在地方，而保障性安居工程利潤低，建設(shè)面積大，工期緊，建設(shè)單位大多并不能真正做到全身心投入，因此就更容易埋下工程質(zhì)量隱患，這就要求地方主管部門要盡心盡責(zé)，做好監(jiān)督、管理工作，將把工程質(zhì)量管理納入住房保障工作考核、約談和問責(zé)范圍，將促使地方主管部門不得不高度重視工程質(zhì)量管理工作，將工程質(zhì)量當(dāng)作首要任務(wù)來抓，以保障“質(zhì)量第一”目標(biāo)的實現(xiàn)。

關(guān)鍵在執(zhí)行

在既有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系管理范圍內(nèi)，保障性安居工程質(zhì)量還是出現(xiàn)了不該出現(xiàn)的問題，面積之大、范圍之廣令人吃驚，也引起了有關(guān)部門的高度重視，因此出臺《通知》對保障性安居工程質(zhì)量管理再一次原則性重申和強(qiáng)調(diào)，十分及時和必要。正如所有一切法律、法規(guī)、制度方針一樣，重要的還是在于執(zhí)行、落實、貫徹。

現(xiàn)有法律、法規(guī)對工程質(zhì)量管理要求已經(jīng)十分詳盡和周全，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等技術(shù)指標(biāo)制定得十分準(zhǔn)確，對工程質(zhì)量管理有相對完整的要求，只要認(rèn)真執(zhí)行，工程質(zhì)量是有保障的。因此，保障性安居工程建設(shè)缺的并非工程質(zhì)量管理制度的約束，缺的還是那份對人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心和使命感。