關(guān)于建立和完善民生資金監(jiān)管體制機(jī)制的思考

●傅道忠

民生資金是指用于實(shí)施民生項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，資金旨在保障和提高城鄉(xiāng)居民生活水平，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力，讓廣大民眾共享發(fā)展成果。隨著民生財(cái)政的提出和在實(shí)踐中的實(shí)施，整個(gè)財(cái)政支出用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生方面的支出所占比重穩(wěn)步提高。民生資金的大幅度增加，為民生的改善提供了雄厚的財(cái)力基礎(chǔ)，但民生資金在管理和使用過程中仍然存在不可忽視的問題。本文針對(duì)我國民生資金監(jiān)管中存在的問題，提出相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，以構(gòu)建完善的民生資金監(jiān)管機(jī)制。

一、民生資金監(jiān)管中存在的問題

過去我國有限的財(cái)力主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，用于民生方面的資金投入較少。2003年之前，我國政府用于民生方面的支出占財(cái)政支出的比例長(zhǎng)期低于20%；2003年以來民生方面的支出占財(cái)政支出的比例提高較快，目前已經(jīng)達(dá)到70%以上。龐大的財(cái)政資金一方面為改善民生提供了充足的財(cái)力，另一方面也不可避免地暴露出管理和使用中存在的一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）資金使用效率和效益不高

由于缺乏有效的制約，在民生項(xiàng)目立項(xiàng)和資金使用中存在套取資金、浪費(fèi)資金的現(xiàn)象，資金使用效率不高；有的項(xiàng)目由于多方面原因，成為爛尾工程，沒有真正發(fā)揮其社會(huì)效益。

（二）民生資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制不完善

民生項(xiàng)目從項(xiàng)目申報(bào)到資金使用的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制尚未建立，難以確保資金運(yùn)行合法合規(guī)和安全高效使用；資金管理責(zé)任主體不清晰，權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象普遍存在；缺乏民生財(cái)政支出的公開機(jī)制，不利于專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)和公眾對(duì)民生資金的監(jiān)督。

（三）基層財(cái)政監(jiān)督體系薄弱

由于項(xiàng)目多、業(yè)務(wù)量大、資金分散、多頭管理，監(jiān)管力量薄弱，基層財(cái)政無法實(shí)施有效監(jiān)督?；鶎迂?cái)政對(duì)民生資金的具體使用，缺乏事前、事中參與，導(dǎo)致監(jiān)督缺位。

二、構(gòu)建完善的民生資金監(jiān)管機(jī)制

近年來，隨著民生民利等惠民工程的不斷擴(kuò)大，關(guān)乎民生的資金規(guī)模也在不斷增加。如何使惠民政策執(zhí)行到位，使民生資金發(fā)揮有效功能，切實(shí)解決民生資金使用中的突出問題，規(guī)范和完善民生資金管理、使用和監(jiān)督機(jī)制，確保民生資金運(yùn)行安全、最大限度地惠及于民，是政府監(jiān)督部門的重要職責(zé)。對(duì)政府投入的民生資金的監(jiān)管牽涉面廣，內(nèi)容復(fù)雜，要提高民生資金監(jiān)管水平，應(yīng)從多方面下工夫。

（一）建立健全民生資金管理規(guī)章制度

切實(shí)查清民生資金管理、使用和監(jiān)督制度的缺失和漏洞，及時(shí)加以修訂和完善，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，確保每項(xiàng)資金和項(xiàng)目支出、每個(gè)管理環(huán)節(jié)都有制度可依，做到用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人。

（二）對(duì)民生資金實(shí)行全程監(jiān)管

科學(xué)合理編制預(yù)算，認(rèn)真做好重點(diǎn)民生項(xiàng)目立項(xiàng)的研究和評(píng)估論證工作,科學(xué)地編制民生資金預(yù)算，加強(qiáng)民生資金預(yù)算執(zhí)行情況的分析，建立民生資金使用跟蹤問效制度。規(guī)范民生項(xiàng)目資金運(yùn)行程序，完善項(xiàng)目資金撥付流程。在民生項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，嚴(yán)格審核項(xiàng)目預(yù)期的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；在民生資金下達(dá)時(shí)，全面檢查各種手續(xù)的完備性和合理性；在民生資金使用時(shí)，明確項(xiàng)目資金監(jiān)督管理的責(zé)任劃分，確定項(xiàng)目責(zé)任人。及時(shí)解決項(xiàng)目資金管理中的問題，增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性，確保民生資金使用的安全性。

（三）充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立快捷高效的全程實(shí)時(shí)信息監(jiān)管系統(tǒng)，確保民生資金的陽光操作

將民生事項(xiàng)全部納入網(wǎng)上審批和電子監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)民生資金予以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。民生資金電子監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)覆蓋民生資金項(xiàng)目、資金用途、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等方面。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，對(duì)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、用款計(jì)劃審批、財(cái)政支付等業(yè)務(wù)辦理過程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，杜絕違規(guī)操作。積極開展各項(xiàng)民生資金專項(xiàng)檢查，規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，規(guī)范資金撥付、使用和監(jiān)督程序。

（四）建立民生資金信息共享系統(tǒng)

建立民生資金信息共享系統(tǒng)，使民生資金和民生項(xiàng)目管理部門在系統(tǒng)上準(zhǔn)確掌握資金運(yùn)行情況，隨時(shí)掌握民生資金動(dòng)向，及時(shí)糾正出現(xiàn)的問題。規(guī)范業(yè)務(wù)操作，實(shí)現(xiàn)資金追蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的功能。

（五）規(guī)范民生資金在申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)管過程中部門的職責(zé)、權(quán)限和程序

財(cái)政部門要提供列入監(jiān)督檢查范圍的民生資金數(shù)據(jù)，牽頭組織對(duì)民生資金的核查工作,強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督檢查工作的經(jīng)費(fèi)保障，核實(shí)主管部門民生資金的使用是否符合規(guī)定；審計(jì)部門要對(duì)重要民生資金開展專項(xiàng)審計(jì)，著力檢查資金管理使用和政策執(zhí)行情況；監(jiān)察部門要建立投訴舉報(bào)、案件查辦等工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；公安部門要加大對(duì)民生資金領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪案件的查處力度。要將民生資金的運(yùn)行、監(jiān)管、責(zé)任追究和考核等環(huán)節(jié)工作納入部門的績(jī)效考評(píng)，保障民生資金按進(jìn)度及時(shí)、快捷到位，實(shí)現(xiàn)民生資金發(fā)放流程更加順暢。要做到每一項(xiàng)資金的監(jiān)管都有具體部門負(fù)責(zé)，并將強(qiáng)化監(jiān)管貫穿于民生項(xiàng)目的全過程。建立民生資金監(jiān)督檢查工作聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)監(jiān)督檢查不認(rèn)真、不到位，工作推動(dòng)不力的單位予以問責(zé)；對(duì)在自查和督查中發(fā)現(xiàn)問題隱情不報(bào)的單位和個(gè)人，予以嚴(yán)肅查處。

（六）有重點(diǎn)地開展民生資金專項(xiàng)檢查

對(duì)每項(xiàng)民生資金具體情況進(jìn)行定期不定期的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處民生資金領(lǐng)域存在的違規(guī)違法問題，對(duì)貪污、截留、擠占、挪用、騙取民生資金的違法違紀(jì)案件，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法依規(guī)追究相關(guān)人員違紀(jì)違法責(zé)任。對(duì)通過自查自糾發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)整改落實(shí)的，依法從輕或免予處理；對(duì)由交叉檢查、上級(jí)督查或群眾舉報(bào)查實(shí)的違紀(jì)違法問題，除收繳違紀(jì)違法所得外，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人從嚴(yán)處理；對(duì)弄虛作假、對(duì)抗檢查、銷毀證據(jù)的，依法依紀(jì)從重處理。

（七）加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)民生資金的管理

將民生資金全部通過直接支付方式撥付到資金使用部門和單位,增強(qiáng)民生資金集中支付透明度。建立健全財(cái)政部門內(nèi)控職責(zé)分工和崗位職責(zé),嚴(yán)格按照民生資金支付的方式、范圍、流程規(guī)定進(jìn)行操作，確保民生資金落到實(shí)處。財(cái)政部門要嚴(yán)格按照民生資金支出政策和標(biāo)準(zhǔn)審核支付，對(duì)不符合要求的支出，一律拒付。

（八）堅(jiān)持信息公開，推動(dòng)民生資金“陽光運(yùn)作”

所有重大民生專項(xiàng)資金要全部向社會(huì)公開，要讓群眾了解政府的錢用到哪里去，辦了什么事，群眾受了多少益。不斷拓寬民意反映渠道，建立群眾監(jiān)督體系，建立規(guī)范的民生資金公示專欄，將民生項(xiàng)目政策、資金額度、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放對(duì)象予以公示，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。廣泛收集社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金管理使用不規(guī)范的行為，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，確保民生資金安全有效運(yùn)行。