完善財(cái)政社會(huì)保障資金比對(duì)系統(tǒng)管理的建議

●吳金鋒

一、我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障資金管理現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家采取一系列措施大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，財(cái)政社會(huì)保障資金（以下簡(jiǎn)稱社保資金）規(guī)模日益龐大。作為社保資金監(jiān)管部門，財(cái)政部門承擔(dān)著社保資金籌集、支出管理、維護(hù)資金安全和保值增值等多項(xiàng)職能。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)照管理要求，扎實(shí)做好年度社保資金預(yù)決算編制審核和執(zhí)行進(jìn)度控制，嚴(yán)格社保經(jīng)費(fèi)撥付審批，強(qiáng)化重點(diǎn)社保領(lǐng)域資金保障，多措并舉規(guī)范資金發(fā)放渠道，開展專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等，財(cái)政社保資金管理水平顯著提升。但由于社會(huì)保障政策性強(qiáng)、支出項(xiàng)目繁多、資金量大，財(cái)政與相關(guān)部門之間缺乏有效的信息溝通、數(shù)據(jù)資源共享和監(jiān)管比對(duì)機(jī)制，給財(cái)政社保資金審核工作帶來(lái)極大困難，冒領(lǐng)、重復(fù)參保、重復(fù)享受財(cái)政補(bǔ)貼等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一定程度上危及財(cái)政社保資金的安全。研究和探討財(cái)政部門新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理的方法和途徑，解決當(dāng)前社會(huì)保障資金管理中存在的突出問(wèn)題、加強(qiáng)財(cái)政社保資金管理顯得尤為重要。

我國(guó)財(cái)政社保資金比對(duì)信息化工作起步較晚，目前全國(guó)范圍內(nèi)只有江蘇省部分市縣實(shí)行社保資金比對(duì)。2010年起，江蘇省徐州市本級(jí)和南京六合、江寧、下關(guān)、南通海門、如皋共5個(gè)區(qū)縣在全國(guó)范圍內(nèi)率先推行財(cái)政社保資金比對(duì)系統(tǒng)管理，成效明顯，2011年南通通州區(qū)、鹽城、蘇州等省內(nèi)其他區(qū)縣紛紛跟進(jìn)實(shí)施。截至2013年底，江蘇省共有21個(gè)縣區(qū)、1個(gè)市本級(jí)建成了社保資金比對(duì)系統(tǒng)管理平臺(tái)，縣區(qū)建成數(shù)占全省縣區(qū)總數(shù)22%。以江蘇省南通市通州區(qū)為例，該區(qū)財(cái)政局2011年9月啟動(dòng)實(shí)施財(cái)政社保資金比對(duì)系統(tǒng)管理，2012年初全面建成正式投入運(yùn)行，當(dāng)年剔除各類違規(guī)享受財(cái)政社保補(bǔ)貼人員2.02萬(wàn)人次，防堵違規(guī)發(fā)放資金427萬(wàn)元。通州區(qū)財(cái)政社保資金比對(duì)系統(tǒng)由數(shù)據(jù)報(bào)送、系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)分析三大部分組成，人社、衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等業(yè)務(wù)主管部門將社保資金發(fā)放數(shù)據(jù)信息按規(guī)定時(shí)限報(bào)送或傳遞至比對(duì)分析系統(tǒng)平臺(tái)，該系統(tǒng)根據(jù)不同需求自動(dòng)對(duì)照設(shè)定的比對(duì)規(guī)則對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行快速準(zhǔn)確比對(duì)，梳理出死亡、重復(fù)參保、重復(fù)享受不兼容補(bǔ)貼等可能違規(guī)的人員，并反饋給各業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行再次審核，準(zhǔn)確確定實(shí)際發(fā)放人員及金額，保障了社保資金的安全，同時(shí)為下一步推進(jìn)財(cái)政社保資金管理提供了有益的探索。

二、現(xiàn)階段推行財(cái)政社保資金比對(duì)系統(tǒng)管理的重要意義

（一）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享

通過(guò)對(duì)人社、衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)、公安等幾大系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)加載，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面覆蓋了企事業(yè)退休養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金及個(gè)人賬戶發(fā)放、工傷保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障金、低保、五保、重殘、優(yōu)撫補(bǔ)助、計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶資金發(fā)放、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保補(bǔ)助等多項(xiàng)資金數(shù)據(jù)，將散落在各部門的信息整合到比對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)上，有效解決各部門信息“碎片化”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了資源共享。

（二）提升基礎(chǔ)管理水平

各部門按照比對(duì)系統(tǒng)預(yù)先設(shè)定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模板報(bào)送數(shù)據(jù)，通過(guò)規(guī)范模板格式可以促使人社、衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等業(yè)務(wù)主管部門完善基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，夯實(shí)信息化工作基礎(chǔ)，全面提高了業(yè)務(wù)質(zhì)量和綜合管理水平。

（三）防止違規(guī)重復(fù)支出

社保資金比對(duì)系統(tǒng)管理的最主要是作用就是通過(guò)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)比對(duì)，將各部門報(bào)送撥付的社保資金數(shù)據(jù)按照比對(duì)規(guī)則進(jìn)行比對(duì)，核減死亡人員冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、重復(fù)享受參保補(bǔ)貼等違規(guī)領(lǐng)取、重復(fù)支出情況，維護(hù)社保資金安全和社會(huì)保障公平公正。

（四）提供管理決策支持

比對(duì)管理系統(tǒng)提供社保信息統(tǒng)計(jì)分析、綜合查詢功能，能為相關(guān)部門制定社會(huì)保障政策提供決策支持。

（五）作為績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)

比對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)兼容實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)控、預(yù)警、數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出等功能，為開展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理提供了依據(jù)。

三、財(cái)政社保資金比對(duì)面臨的問(wèn)題

（一）技術(shù)層面

一是該系統(tǒng)基于零客戶端方式開發(fā)、基于瀏覽器運(yùn)行，與業(yè)務(wù)主管部門社保信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間不能實(shí)現(xiàn)直接取數(shù)、在線傳輸，手工處理工作量大；二是比對(duì)數(shù)據(jù)龐大，單次比對(duì)程序運(yùn)行時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)所需空間大；三是社保比對(duì)數(shù)據(jù)信息收集、傳輸、處理、存儲(chǔ)過(guò)程中存在數(shù)據(jù)被丟失盜用或毀損風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)比對(duì)結(jié)果可靠性缺乏科學(xué)檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；四是技術(shù)支持主要以軟件開發(fā)公司為主，后期維護(hù)、功能開發(fā)成本較大等。

（二）業(yè)務(wù)層面

一是該系統(tǒng)僅以社保對(duì)象身份證號(hào)碼作為唯一比對(duì)規(guī)則，初始錄入基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)確將會(huì)直接導(dǎo)致后期比對(duì)結(jié)果失真；二是比對(duì)規(guī)則由各地區(qū)根據(jù)社會(huì)保障政策規(guī)定人為設(shè)定，比對(duì)實(shí)施過(guò)程中可以進(jìn)行“例外情況”處理，在一定程度上存在舞弊可能；三是尚未建立細(xì)化的比對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)和合理規(guī)范的比對(duì)系統(tǒng)操作規(guī)程。

（三）工作人員層面

一是認(rèn)識(shí)不到位。由于前期參與程度不夠，會(huì)存在一定程度上對(duì)實(shí)施社保資金比對(duì)系統(tǒng)重要性認(rèn)識(shí)不足的情況；二是知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。受限于財(cái)政干部學(xué)習(xí)能力和管理知識(shí)水平的差異，比對(duì)規(guī)則制定、比對(duì)結(jié)果運(yùn)用有一定的局限性；三是少數(shù)人工作責(zé)任心不強(qiáng)，影響比對(duì)系統(tǒng)功能作用的發(fā)揮。

（四）體制機(jī)制層面

一是比對(duì)實(shí)施層次較低，大多以社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)或者財(cái)政獨(dú)立核算的區(qū)縣一級(jí)為單位來(lái)組織實(shí)施，能否在更大范圍或更高層次實(shí)現(xiàn)信息共享則取決于社會(huì)保障聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的程度；二是該系統(tǒng)以財(cái)政部門牽頭實(shí)施，急需建立財(cái)政與各業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制；三是存在“重比對(duì)結(jié)果、輕責(zé)任追究”現(xiàn)象，缺乏社保資金比對(duì)監(jiān)督考核和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制；四是沒(méi)有科學(xué)有效的社保資金比對(duì)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

四、強(qiáng)化財(cái)政社保資金比對(duì)系統(tǒng)管理的建議措施

（一）夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)

社保資金比對(duì)系統(tǒng)管理能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，技術(shù)支持是基礎(chǔ)。財(cái)政部門要牽頭建立適應(yīng)社保資金管理要求的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)和基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社保資金比對(duì)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的有機(jī)兼容，采用功能完善、技術(shù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)信息安全保障系統(tǒng)確保社保信息數(shù)據(jù)安全，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)比對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，吸收專業(yè)財(cái)政信息技術(shù)人員參與到社保資金比對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行管理過(guò)程中來(lái)，全面提升財(cái)政社會(huì)保障信息化工作水平。

（二）規(guī)范管理流程

業(yè)務(wù)部門通過(guò)對(duì)財(cái)政社保資金比對(duì)系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的進(jìn)一步梳理，研究制定社保資金比對(duì)系統(tǒng)操作規(guī)程和實(shí)施辦法，規(guī)范社保資金基礎(chǔ)資料，優(yōu)化比對(duì)流程，嚴(yán)格對(duì)照現(xiàn)行社會(huì)保障政策制定比對(duì)規(guī)則，定期與有關(guān)部門更新基礎(chǔ)信息資料，確保財(cái)政社保資金比對(duì)系統(tǒng)高效運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)人員培訓(xùn)

財(cái)政社保資金管理既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，又是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。財(cái)政社會(huì)保障工作人員必須充分認(rèn)識(shí)推行社保資金比對(duì)系統(tǒng)管理的重要意義，掌握與新形勢(shì)下開展財(cái)政社保資金管理工作相適應(yīng)的知識(shí)框架體系，做到既能熟悉各項(xiàng)社會(huì)保障政策，又要掌握計(jì)算機(jī)信息化方面的知識(shí)，甚至還要有一定的軟件編程方面的基本技能。只有不斷的加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和知識(shí)更新，才能造就一支勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?cái)政社會(huì)保障干部隊(duì)伍。

（四）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是財(cái)政部門加強(qiáng)與同級(jí)人社、衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等業(yè)務(wù)主管部門的橫向聯(lián)動(dòng)交流，定期對(duì)比對(duì)情況進(jìn)行分析反饋，為決策提供支持和績(jī)效評(píng)價(jià)提供依據(jù)；二是在已建立社保資金比對(duì)系統(tǒng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極向地級(jí)市、省級(jí)縱向拓展，爭(zhēng)取盡快建立覆蓋范圍更廣的各類社會(huì)保障對(duì)象的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)比對(duì)效果的最大化；三是盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政社保資金比對(duì)系統(tǒng)與社保資金預(yù)決算編制、績(jī)效評(píng)價(jià)、賬務(wù)處理系統(tǒng)的有機(jī)銜接和數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

（五）嚴(yán)格考核究責(zé)

財(cái)政部門通過(guò)建立社保信息反饋及部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)將比對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋核實(shí)，要求其迅速組織核查。強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管部門社保資金管理主體責(zé)任，完善社保數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量考核制度措施，促進(jìn)各部門不斷提高社保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，切實(shí)提高社保資金預(yù)算、支出的準(zhǔn)確性，深入規(guī)范資金使用，充分提高財(cái)政資金使用效率，實(shí)現(xiàn)真正意義的資金監(jiān)管。研究和提出社保資金績(jī)效管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為建立過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)制度奠定技術(shù)基礎(chǔ)。