百萬(wàn)擴(kuò)招背景下的新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育探析

蘇杜彪 徐麗

[摘要]提升新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。文章在分析新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，提出新型職業(yè)農(nóng)民提高學(xué)歷教育的路徑：打破固有，改革百萬(wàn)擴(kuò)招背景下的新型職業(yè)農(nóng)民“職教高考”模式;改革與創(chuàng)新，構(gòu)建百萬(wàn)擴(kuò)招背景下的新型職業(yè)農(nóng)民人才培養(yǎng)模式;以人為本，構(gòu)建百萬(wàn)擴(kuò)招背景下的新型職業(yè)農(nóng)民服務(wù)管理制度;引入第三方參與，構(gòu)建百萬(wàn)擴(kuò)招背景下的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

[關(guān)鍵詞]新型職業(yè)農(nóng)民;百萬(wàn)擴(kuò)招;學(xué)歷教育;人才培養(yǎng)

[作者簡(jiǎn)介]蘇杜彪（1989- ），男，陜西咸陽(yáng)人，新疆交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師;徐麗（1975- ），女，新疆石河子人，新疆交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授。（新疆? 烏魯木齊? 831401）

[基金項(xiàng)目]本文系2020年全國(guó)交通運(yùn)輸職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)交通運(yùn)輸職業(yè)教育科研項(xiàng)目（援疆專項(xiàng)）“‘百萬(wàn)擴(kuò)招背景下新疆高職院校人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：2020YJ513）

[中圖分類號(hào)]G725? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）14-0053-07

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是立足現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書(shū)記指出，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1995年的29%飆升至2019年的60.60%，而農(nóng)村人口從1995年的8.6億下降到2019年的5.5億。一方面，仍有5.5億人口生活在農(nóng)村;另一方面，農(nóng)村缺乏青壯年的有力支撐。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的有效銜接，成為有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。黨的十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，規(guī)劃布局“十四五”期間脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的大政方針，為“十四五”新發(fā)展階段的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有效銜接筑基立臺(tái)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，人才是關(guān)鍵因素。新型職業(yè)農(nóng)民具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)理念，擁有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的能力素質(zhì)，能夠獲得較高的收入，是新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人與開(kāi)拓者。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“就地培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民”。培育新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，也是助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的必要舉措。

李克強(qiáng)總理在2019年《政府工作報(bào)告》中提出高職擴(kuò)招100萬(wàn)。2021年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)制度。對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，高職擴(kuò)招能將低質(zhì)量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換為優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，并為農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展提供一道引入高素質(zhì)智力人才的源泉。充實(shí)的高素質(zhì)人才有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，釋放更多的制度紅利，為消除地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展差異，保證糧食安全和滿足人民對(duì)美好生活的向往提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、提升新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

伴隨現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度明顯加快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力和新生勞動(dòng)力正加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口逐步呈現(xiàn)出“衰退化”“老齡化”和“婦女化”的特點(diǎn)，大量的農(nóng)田正面臨著“誰(shuí)來(lái)種”“如何種”和“怎么種”的問(wèn)題。與此同時(shí)，我國(guó)仍有四成人口生活在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量減少短期內(nèi)仍是趨勢(shì)。解決好吃飯問(wèn)題始終是頭等大事，必須保障好14億人的糧食安全。十九大報(bào)告中指出，必須始終把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?；诖?，培養(yǎng)大批有知識(shí)和素養(yǎng)、“愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入新生動(dòng)力，可以更好地服務(wù)三農(nóng)工作，助力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

（一）農(nóng)村工作需要新型職業(yè)農(nóng)民提升學(xué)歷教育

實(shí)現(xiàn)文明鄉(xiāng)風(fēng)、潔凈村容、民主平等、富裕幸福的新農(nóng)村工作內(nèi)涵需要農(nóng)業(yè)從業(yè)者的廣泛參與和實(shí)踐。一方面，新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)從業(yè)者的一分子，也是農(nóng)村工作的實(shí)踐者和受益者。在農(nóng)業(yè)從業(yè)者中高等學(xué)歷占比不高，農(nóng)業(yè)從業(yè)者更愿意追隨高學(xué)歷、懂技術(shù)的榜樣。因此，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行學(xué)歷教育可擴(kuò)大在普通農(nóng)業(yè)從業(yè)者群中的榜樣效應(yīng)，在道德情操、思想觀念和行為習(xí)慣等方面起到引領(lǐng)示范作用。另一方面，農(nóng)村工作的各類政策落地主要依靠政府主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)參與和基層實(shí)施來(lái)共同實(shí)現(xiàn)，而廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者由于技能、學(xué)歷等因素往往不能完全理解政策利好，造成社會(huì)政策投入產(chǎn)出率低的問(wèn)題。培養(yǎng)高素質(zhì)高技能的新型職業(yè)農(nóng)民，是解決這一困局的關(guān)鍵突破點(diǎn)。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要新型職業(yè)農(nóng)民成為主要參與者

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是將原有的手動(dòng)勞作、勞動(dòng)密集型發(fā)展和經(jīng)營(yíng)方式單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，向農(nóng)業(yè)要素集約化、種植規(guī)模化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施過(guò)程必須依靠高素質(zhì)的農(nóng)民去完成。即便有更為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)裝備、技術(shù)和理念，如果缺少高素質(zhì)的實(shí)踐主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則淪為一紙空文。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的落腳點(diǎn)就是農(nóng)民的現(xiàn)代化。高學(xué)歷的新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具有知識(shí)融合、戰(zhàn)略思維、技術(shù)過(guò)硬的特點(diǎn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作的最佳實(shí)踐者。辯證地看，具有學(xué)歷的新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)過(guò)高等職業(yè)教育體系化的專業(yè)學(xué)習(xí)，其主觀能動(dòng)性大于未接受學(xué)歷教育的職業(yè)農(nóng)民，在長(zhǎng)期的勞動(dòng)實(shí)踐中，可以創(chuàng)造出更為先進(jìn)的農(nóng)用裝備、技術(shù)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和具有一定學(xué)歷的新型職業(yè)農(nóng)民，二者相輔相成，相互促進(jìn)。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民的自身發(fā)展需要提升學(xué)歷教育

第一，新型職業(yè)農(nóng)民區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從業(yè)者，有著一定的知識(shí)和素養(yǎng)，是一批“愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的涉農(nóng)人才。目前，各地都在具有一定學(xué)識(shí)的普通涉農(nóng)人員中定向選拔，之后進(jìn)行不少于一個(gè)產(chǎn)業(yè)周期的集中培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，培訓(xùn)合格者被認(rèn)定為初、中、高級(jí)資格職業(yè)農(nóng)民。大多數(shù)省份在認(rèn)定高級(jí)資格職業(yè)農(nóng)民時(shí)要求被認(rèn)定者須有大專以上學(xué)歷，因此，新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)歷提升需求是客觀存在。

第二，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，越來(lái)越多的第二產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)先進(jìn)服務(wù)理念將融入第一產(chǎn)業(yè)中，新型職業(yè)農(nóng)民僅僅依靠培訓(xùn)和自身經(jīng)驗(yàn)積累，難以迅速地與產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)相匹配。而高職教育作為高等教育的一種重要類型，不僅可以為學(xué)習(xí)者提供理論和實(shí)踐知識(shí)，最重要的是可以幫助學(xué)習(xí)者在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)建立一個(gè)宏觀的專業(yè)知識(shí)體系，以便洞悉專業(yè)發(fā)展動(dòng)向，順應(yīng)時(shí)代潮流。

第三，新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷普遍較低，提升學(xué)歷的主觀意愿較為強(qiáng)烈。新型職業(yè)農(nóng)民接受學(xué)歷教育，將打破原有學(xué)歷提升的瓶頸，使“高等職業(yè)教育—應(yīng)用型本科—專業(yè)型碩士—專業(yè)型博士”這一培養(yǎng)路徑成為可能。

二、新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育分析

（一）新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)政策梳理

早在2005年，農(nóng)業(yè)部就已出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”的意見(jiàn)》，旨在通過(guò)職業(yè)教育教學(xué)方式，為農(nóng)村培養(yǎng)100萬(wàn)名具有中專學(xué)歷的涉農(nóng)人才。此政策是國(guó)家第一次提出對(duì)農(nóng)民群體實(shí)施學(xué)歷教育，意在通過(guò)學(xué)歷教育培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民，以期充實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。從2004年到2020年的16年間，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是中央一號(hào)文件關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是2012年中央一號(hào)文件中首次提及新型職業(yè)農(nóng)民的概念后，各類配套政策紛至沓來(lái)，已經(jīng)構(gòu)建起較為完備的農(nóng)民培養(yǎng)體系。

作為百萬(wàn)擴(kuò)招的配套政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、教育部辦公廳在2019年6月印發(fā)《關(guān)于做好高職擴(kuò)招培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民有關(guān)工作的通知》，對(duì)此次擴(kuò)招任務(wù)的培養(yǎng)對(duì)象、目標(biāo)及方式、主要任務(wù)保障措施進(jìn)行了部署和安排。2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》指出，到2022年，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)普遍開(kāi)展，線上線下培訓(xùn)融合發(fā)展，大力開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)。

（二）不同類型職業(yè)農(nóng)民能力探析

社會(huì)分工間接促進(jìn)了行業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，直接提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，因此在一定條件下分工程度代表了生產(chǎn)力水平。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工不明確、勞動(dòng)效率低。農(nóng)戶在務(wù)農(nóng)過(guò)程中，遇到問(wèn)題多要靠自身解決，如病害防治、農(nóng)產(chǎn)品銷售。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，個(gè)體農(nóng)戶之間的關(guān)系是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系多于協(xié)同關(guān)系，進(jìn)而削弱規(guī)模效應(yīng)。新型職業(yè)農(nóng)民大體分為三類：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。這三類職業(yè)農(nóng)民的工作內(nèi)容與性質(zhì)不同。為后續(xù)制定人才培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)置課程與制定考核內(nèi)容，需對(duì)各類職業(yè)農(nóng)民職業(yè)能力要素進(jìn)行探究。

第一，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民。他們是有一定社會(huì)資源、懂專業(yè)、會(huì)技術(shù)、有資源的“鄉(xiāng)村精英”，如合作社帶頭人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)大戶、農(nóng)村企業(yè)負(fù)責(zé)人等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基層運(yùn)營(yíng)管理者，通常在當(dāng)?shù)匕缪葜咝麄髡?、新技術(shù)引入者、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐者的角色，是鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民的從農(nóng)動(dòng)機(jī)、職業(yè)承諾、團(tuán)隊(duì)建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)力、市場(chǎng)信息搜集與獲取能力、成本收益評(píng)估能力、模式創(chuàng)新力、關(guān)系資本積累能力、農(nóng)人新思維等要素應(yīng)是勝任重點(diǎn)。高度概括起來(lái)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職業(yè)農(nóng)民所具備的能力就是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力”。第二，專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民。他們是在合作社帶頭人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)大戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的領(lǐng)導(dǎo)下具體從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的骨干力量，是農(nóng)業(yè)活動(dòng)中一線操作者。專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民所具備的能力有別于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民，他們更多地關(guān)注專業(yè)知識(shí)、操作技能、思辨能力、創(chuàng)新創(chuàng)造力，同時(shí)具備較高的道德修養(yǎng)和敬業(yè)精神。第三，社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。他們是在農(nóng)業(yè)服務(wù)組織中從事全過(guò)程服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員，是保證農(nóng)業(yè)系統(tǒng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的“潤(rùn)滑劑”，如農(nóng)村信息員、農(nóng)機(jī)手、代耕手、動(dòng)物防疫員、病害防治員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)人等。他們工作時(shí)不僅需要面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品，更多時(shí)需要與農(nóng)民、經(jīng)銷商和市場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)系。因此，社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民在擁有豐富的專業(yè)知識(shí)、過(guò)人的操作技能、較強(qiáng)的學(xué)習(xí)與思辨能力之外，還應(yīng)具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力、敏銳的市場(chǎng)觀察能力、強(qiáng)大的信息分析能力和嫻熟的營(yíng)銷技巧。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民的基本特征探析

新型職業(yè)農(nóng)民絕大多數(shù)為成人學(xué)習(xí)者，在生活、思維、學(xué)習(xí)、生理和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)上與普通高職學(xué)生差異較大。我們應(yīng)了解學(xué)習(xí)者的基本特征，從而為制訂個(gè)性化人才培養(yǎng)方案、教學(xué)管理制度奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第一，在生活上，新型職業(yè)農(nóng)民大多已成年或擁有自己的家庭，或多或少地承擔(dān)了家庭、生活的責(zé)任與義務(wù)，這種客觀存在的事實(shí)會(huì)導(dǎo)致學(xué)習(xí)時(shí)間難以保證。部分學(xué)習(xí)者在經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上可能會(huì)有一定的困難，因此中斷學(xué)業(yè)的可能性要大于普通學(xué)生。第二，在思維上，新型職業(yè)農(nóng)民長(zhǎng)期耕耘在自己的領(lǐng)域中，知識(shí)獲取主要靠經(jīng)驗(yàn)積累，已經(jīng)形成自己的思維定式。在學(xué)習(xí)新的知識(shí)時(shí)，新型職業(yè)農(nóng)民會(huì)將學(xué)習(xí)內(nèi)容與自身經(jīng)驗(yàn)比對(duì)分析。雖然理論聯(lián)系實(shí)際可加強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，但是學(xué)科知識(shí)體系與新型職業(yè)農(nóng)民自身經(jīng)驗(yàn)往往會(huì)產(chǎn)生矛盾。當(dāng)產(chǎn)生的矛盾不可調(diào)和時(shí)，學(xué)員會(huì)自然地形成抵觸心理甚至是批判的態(tài)度，從而限制了知識(shí)的獲取。第三，在學(xué)習(xí)上，由于新型職業(yè)農(nóng)民的身心特點(diǎn)和長(zhǎng)時(shí)間脫離校園的現(xiàn)實(shí)情況，他們獲取知識(shí)的效率低于普通生源學(xué)生，具體體現(xiàn)在學(xué)習(xí)信念缺失和學(xué)習(xí)方法欠缺。多數(shù)人在短時(shí)間內(nèi)難以形成適合自己的學(xué)習(xí)方法，尤其當(dāng)遇見(jiàn)難點(diǎn)時(shí)，易產(chǎn)生畏縮心理，進(jìn)而削弱學(xué)習(xí)動(dòng)力。第四，在生理上，學(xué)習(xí)者的視覺(jué)功能、聽(tīng)覺(jué)功能、反應(yīng)能力以及記憶功能會(huì)隨著學(xué)習(xí)者的年齡增長(zhǎng)呈現(xiàn)不同程度的衰退，這也是阻礙新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)的一個(gè)重要因素。第五，在學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)上，部分新型職業(yè)農(nóng)民的功利性強(qiáng)、目標(biāo)明確，大多以獲取學(xué)歷為首要目的，但過(guò)多地關(guān)注最終目的，會(huì)消減學(xué)習(xí)過(guò)程的積累和最終學(xué)習(xí)效果，影響自身學(xué)科體系的構(gòu)建。

三、新型職業(yè)農(nóng)民提高學(xué)歷教育的路徑

（一）打破固有，改革百萬(wàn)擴(kuò)招背景下的新型職業(yè)農(nóng)民“職教高考”模式

新型職業(yè)農(nóng)民離開(kāi)校園時(shí)間甚久，通過(guò)普通高考進(jìn)入院校就讀顯然不具有科學(xué)性，也違背了百萬(wàn)擴(kuò)招的初衷。歸納部分省市面向新型職業(yè)農(nóng)民招生的工作經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)高職院校采用了自主招生的形式，測(cè)試內(nèi)容包括但不限于“文化素質(zhì)”“技能水平”“職業(yè)能力綜合測(cè)試”等。百萬(wàn)擴(kuò)招背景下的自主招生形式，破解了非傳統(tǒng)生源入學(xué)的障礙。但自主性太強(qiáng)，可能會(huì)破壞我國(guó)公平招生制度，有悖于高等教育的公平性。鑒于此，應(yīng)構(gòu)建百萬(wàn)擴(kuò)招背景下的與非傳統(tǒng)生源特點(diǎn)相適應(yīng)的“職教高考”模式，以此呼應(yīng)“不拘一格降人才”的百萬(wàn)擴(kuò)招招生內(nèi)涵。

1.建立靈活多樣的“文化+技能”分類考試形式。第一，新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型三種，他們的勝任要素和培養(yǎng)目標(biāo)均不一致。面對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民這類非傳統(tǒng)生源，首先應(yīng)用辯證的思維對(duì)待他們的類型差距，合理制定文化與技能分值的比重。例如，專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民的工作更多地偏向一線，需要較為扎實(shí)的技能水平，在綜合測(cè)評(píng)時(shí)技能素質(zhì)考核比重應(yīng)大于文化素質(zhì);生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民更多地強(qiáng)調(diào)“運(yùn)籌帷幄的領(lǐng)導(dǎo)能力”，在綜合測(cè)評(píng)時(shí)文化素質(zhì)考核比重應(yīng)大于技能素質(zhì)。

第二，為吸收廣大優(yōu)秀的專才，需打破傳統(tǒng)“成績(jī)論”的固有思維。針對(duì)農(nóng)民單列招生計(jì)劃，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵和有特殊社會(huì)貢獻(xiàn)等人群，應(yīng)在文化素質(zhì)或技能素質(zhì)考核上予以加分甚至免試。要積極探索通過(guò)相關(guān)職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試或職業(yè)技能測(cè)試擇優(yōu)錄取。

第三，“職教高考”實(shí)施分類考試，是在尊重學(xué)情的基礎(chǔ)上選拔職業(yè)教育培養(yǎng)對(duì)象，并不意味著降低招考標(biāo)準(zhǔn)，故而在實(shí)施中要保持高考的公平性和嚴(yán)肅性。文化素質(zhì)考題應(yīng)由省級(jí)考試管理部門(mén)統(tǒng)一出題;技能素質(zhì)考題可由考生報(bào)考院校出題或以區(qū)域內(nèi)“職教聯(lián)盟院?！钡男问浇y(tǒng)一出題，省級(jí)考試管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督。這種組合方式可在保證公平和嚴(yán)肅的前提下，給予院校最大限度的自主性。錄取時(shí)省級(jí)部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一投檔，按照綜合測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)擇優(yōu)錄取。

2.探索“職教高考”成績(jī)滾動(dòng)管理制度。百萬(wàn)擴(kuò)招背景下的“職教高考”與普通高考不同，不宜“一考定終生”，應(yīng)探索成績(jī)滾動(dòng)管理制度。成績(jī)滾動(dòng)管理是將文化素質(zhì)和技能素質(zhì)考核分?jǐn)?shù)賦予有效期，超過(guò)有效期后成績(jī)作廢。在實(shí)施中可將一年一次的“職教高考”分解為多次，考生可多次參加。在后期招錄時(shí)，考生可選擇有效期內(nèi)最優(yōu)成績(jī)作為最終成績(jī)進(jìn)行報(bào)考投檔。

（二）改革與創(chuàng)新，構(gòu)建百萬(wàn)擴(kuò)招背景下的新型職業(yè)農(nóng)民人才培養(yǎng)模式

百萬(wàn)擴(kuò)招背景下的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，應(yīng)以學(xué)習(xí)者的基本特征為出發(fā)點(diǎn)，全面深化改革。綜合考慮新型職業(yè)農(nóng)民的類型、學(xué)情和生理等因素，改革與創(chuàng)新原有教學(xué)管理模式，制定分類分層的教學(xué)體系，滿足學(xué)習(xí)者多元化、個(gè)性化學(xué)習(xí)的需求。

1.專業(yè)建設(shè)中應(yīng)豐富農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，重點(diǎn)服務(wù)地方農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)。對(duì)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、擬重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，在教學(xué)資源和支持力度方面予以傾斜。專業(yè)設(shè)置應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，建立專業(yè)調(diào)整動(dòng)態(tài)機(jī)制，確保精準(zhǔn)服務(wù)三農(nóng)。同時(shí)，高職院校加強(qiáng)與政府、行業(yè)企業(yè)等的溝通，多方共同深度參與專業(yè)建設(shè)。

2.采取分類分層的教學(xué)體系，做到因材施教。第一，新型職業(yè)農(nóng)民的基本特征與普通生源學(xué)生有較大區(qū)別，故單一而固定的人才培養(yǎng)方案不能滿足其需要。制訂人才培養(yǎng)方案時(shí)，課程體系可采取“1+N”的模塊化組合模式?！?”即統(tǒng)一的通識(shí)教育平臺(tái)課和專業(yè)平臺(tái)課，“N”即多方向必修專業(yè)課程?！癗”模塊課程應(yīng)根據(jù)不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民能力要素進(jìn)行開(kāi)設(shè)，以滿足個(gè)性化培養(yǎng)的需求。第二，創(chuàng)立課程分班制度。在學(xué)習(xí)新課程前應(yīng)對(duì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行測(cè)試，按照測(cè)試結(jié)果進(jìn)行分班，最大限度地做到量體裁衣式教學(xué)。第三，探索課程免修機(jī)制。許多新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)員積累了豐富的實(shí)踐成果，甚至通過(guò)了中、高級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證。因此，在某些課程上，可根據(jù)學(xué)員的技能素養(yǎng)、資格等級(jí)等直接給予成績(jī)或?qū)W分。

3.課程開(kāi)發(fā)與改革要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、能力為本、德育貫通的原則。一方面，課程不能依靠產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)倒逼而進(jìn)行改革，需主動(dòng)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展且具有前瞻性。課程內(nèi)容應(yīng)在典型性工作任務(wù)中選取分析，提煉出實(shí)際教學(xué)內(nèi)容，更多地開(kāi)發(fā)以工作過(guò)程為導(dǎo)向的模塊化課程，體現(xiàn)能力為本的思想。另一方面，課程應(yīng)緊扣新型職業(yè)農(nóng)民“愛(ài)農(nóng)業(yè)”的培養(yǎng)目標(biāo)、將敬業(yè)精神、專業(yè)精神和創(chuàng)新精神培養(yǎng)貫穿于整個(gè)課程，從而保持農(nóng)業(yè)基層從業(yè)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

4.推行彈性學(xué)制管理模式。新型職業(yè)農(nóng)民的能力差異懸殊，學(xué)習(xí)時(shí)間與“春耕和秋收”的矛盾客觀存在。為保證他們順利完成學(xué)業(yè)，除堅(jiān)持農(nóng)閑季節(jié)以專業(yè)理論教學(xué)為主，農(nóng)忙季節(jié)以生產(chǎn)實(shí)踐教學(xué)為主，按季節(jié)循環(huán)組織教學(xué)，使教學(xué)環(huán)節(jié)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合的模式外，亟須引入更為柔性的彈性學(xué)制管理模式。彈性學(xué)制實(shí)施時(shí)有一定的限制條件：第一，完全的學(xué)分制改革。學(xué)分制是保證彈性學(xué)制的基礎(chǔ)，可量化新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)員掌握專業(yè)整體知識(shí)的進(jìn)度。第二，實(shí)現(xiàn)專業(yè)導(dǎo)師制。新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)員入校學(xué)習(xí)后，在自主選擇課程時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)困惑。實(shí)施專業(yè)導(dǎo)師制后，專業(yè)導(dǎo)師可根據(jù)學(xué)員的不同背景和技能水平，科學(xué)制定個(gè)人發(fā)展培養(yǎng)計(jì)劃，從而在保證專業(yè)知識(shí)體系完整的同時(shí)實(shí)現(xiàn)學(xué)員自主選擇課程。第三，強(qiáng)有力的技術(shù)保障。彈性學(xué)制的核心在于自由選課，勢(shì)必會(huì)對(duì)傳統(tǒng)排課方式和資源配置產(chǎn)生較大沖擊。因此，需要以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段進(jìn)行課程安排。

5.創(chuàng)新教育教學(xué)模式。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，成年學(xué)習(xí)者比普通生源學(xué)生更多地關(guān)注專業(yè)開(kāi)設(shè)情況和交通便利程度。傳統(tǒng)教學(xué)模式在授課形式、教學(xué)方法等方面，限制了新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)員的學(xué)習(xí)意愿。傳統(tǒng)教學(xué)模式與現(xiàn)實(shí)情況存在一定的矛盾，化解矛盾應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手：第一，充分利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)資源，采取線上和線下學(xué)習(xí)相結(jié)合的混合教學(xué)模式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)課程資源開(kāi)發(fā)，滿足學(xué)員多樣化的學(xué)習(xí)需求。第二，改變傳統(tǒng)教師教、學(xué)生學(xué)的教學(xué)模式，推廣項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)等學(xué)生主導(dǎo)的學(xué)習(xí)模式，激發(fā)學(xué)生的自學(xué)能力。第三，推行“送教上門(mén)”，將課堂扎根田間地頭，既便于理實(shí)一體化教學(xué)，又可突破地緣交通限制。同時(shí)，探索建立“職業(yè)教育聯(lián)盟”分工培養(yǎng)機(jī)制。各院校聯(lián)合招生，新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)員可按就近原則在就近的“聯(lián)盟院?！眱?nèi)培養(yǎng)，從而盡可能地消除地緣交通的羈絆，吸引更多的新型職業(yè)農(nóng)民接受學(xué)歷教育。

6.深化涉農(nóng)產(chǎn)教融合，促進(jìn)多方育人體制。當(dāng)前農(nóng)業(yè)正在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代蛻變，新常態(tài)下的市場(chǎng)需要農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的深度融合。深化涉農(nóng)產(chǎn)教融合可將農(nóng)業(yè)與新常態(tài)下的市場(chǎng)緊密結(jié)合起來(lái)，提高人才與市場(chǎng)需求的匹配度，使新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)識(shí)和技能與當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展相吻合。第一，建立專業(yè)委員會(huì)，將教師和一定比例的農(nóng)廣骨干和企業(yè)骨干、農(nóng)業(yè)專家納入其中，為深入融合提供智力保證。第二，積極推進(jìn)人才培養(yǎng)、教材開(kāi)發(fā)、教學(xué)活動(dòng)、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)深度融合，創(chuàng)建定時(shí)溝通機(jī)制，確保行業(yè)企業(yè)全過(guò)程育人。第三，構(gòu)建院校與行業(yè)企業(yè)人力資源雙向流通機(jī)制，籌建新農(nóng)村發(fā)展研究院，在基層建立綜合示范基地、特色產(chǎn)業(yè)基地及分布式服務(wù)站，使院校與行業(yè)企業(yè)知識(shí)共享、技術(shù)共享、資源共享，成為新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)發(fā)展的良好平臺(tái)。第四，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，相關(guān)政策的配套落地是對(duì)產(chǎn)教融合的有力支持。一方面，政府可在稅收、土地政策和專項(xiàng)補(bǔ)貼中對(duì)參與產(chǎn)教融合的企業(yè)予以傾斜，提高行業(yè)企業(yè)的參與積極性。另一方面，政府也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，定期組織專家學(xué)者及第三方機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)教融合情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）以人為本，構(gòu)建百萬(wàn)擴(kuò)招背景下的新型職業(yè)農(nóng)民服務(wù)管理制度

新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)生源有著多方面的差異，尤其在生活和學(xué)習(xí)方面會(huì)面臨比傳統(tǒng)生源更多的挑戰(zhàn)與困難。因此，高職院校需針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的特征，構(gòu)建以人為本的服務(wù)管理制度，解決新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)員的后顧之憂。

1.幫困解憂，健全保障機(jī)制。不少新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)員面臨著學(xué)業(yè)和工作、家庭之間的沖突，若他們?nèi)罩圃谛W(xué)習(xí)，則無(wú)法保障家庭與生活?；诖?，應(yīng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)輔助、院校落實(shí)的三方保障機(jī)制。第一，當(dāng)?shù)卣柙诟骷?jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助中獲取針對(duì)擴(kuò)招生源的專項(xiàng)資助金，以此提高獎(jiǎng)助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受助范圍。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊缺專業(yè)或特困人群，應(yīng)減免學(xué)費(fèi)。第二，鼓勵(lì)企業(yè)與行業(yè)設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，或在課余時(shí)間提供工作崗位，減輕學(xué)員的生活壓力。第三，院校應(yīng)將困難學(xué)員的篩選工作做實(shí)做細(xì)，確保獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放公平公正。對(duì)于有意愿的學(xué)員，也可為其提供校內(nèi)勤工助學(xué)崗位。

2.育德育心，加強(qiáng)素質(zhì)育人?？陀^看待新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)知、學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣與傳統(tǒng)育人體系的不適應(yīng)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，學(xué)?？稍O(shè)立心理咨詢中心、創(chuàng)業(yè)咨詢中心、學(xué)習(xí)幫助中心等，對(duì)他們進(jìn)行高效化、規(guī)范化管理。在課程方面，需重視德育課程的開(kāi)設(shè)，保證教學(xué)質(zhì)量，并將此類課程納入考核范圍。在學(xué)生管理上，要形成“三全育人”的局面，關(guān)心每名學(xué)員的生活、思想及學(xué)業(yè)。在學(xué)生管理規(guī)定上，應(yīng)根據(jù)具體學(xué)情靈活對(duì)待。

3.體貼入微，做好后勤保障。新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)員不同于傳統(tǒng)生源學(xué)生，面對(duì)其多變的生活需求，院校應(yīng)充分發(fā)揮主體作用，做好后勤保障工作。各基層黨組織要充分發(fā)揮組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。每個(gè)基層黨支部可結(jié)對(duì)幫扶若干新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)員，在日常生活方面予以必要的關(guān)照和協(xié)助。

（四）引入第三方參與，構(gòu)建百萬(wàn)擴(kuò)招背景下的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

擴(kuò)招不是“濫招”，而是將培養(yǎng)模式從“嚴(yán)進(jìn)寬出”向“寬進(jìn)嚴(yán)出”改變。因此，如何做好人才培養(yǎng)的“出口”評(píng)價(jià)，意義重大。新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)落腳點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。審視目前大多數(shù)高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，在評(píng)價(jià)內(nèi)涵上更側(cè)重于理論知識(shí)的考核，而對(duì)于技能操作、創(chuàng)造力以及素養(yǎng)的評(píng)定不僅缺乏重視，更是缺乏具體操作辦法。從評(píng)價(jià)主體來(lái)看，目前多以教育主管部門(mén)及院校自評(píng)為主，評(píng)價(jià)主體單一。這種評(píng)價(jià)具有一定的行政導(dǎo)向，政府的利益訴求在評(píng)價(jià)結(jié)果上會(huì)極度凸顯，作為“需求側(cè)”的行業(yè)、企業(yè)及個(gè)人的評(píng)價(jià)結(jié)果卻不能真實(shí)反映。鑒于此，需探索以服務(wù)三農(nóng)為目標(biāo)，評(píng)價(jià)主體、內(nèi)容和形式多元化的第三方新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

1.簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造開(kāi)放的第三方評(píng)價(jià)市場(chǎng)。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)社會(huì)各方參與人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)。同時(shí)，做好相應(yīng)配套政策的落實(shí)，引入激勵(lì)機(jī)制、資格準(zhǔn)入機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制等，促進(jìn)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量成長(zhǎng)。

2.服務(wù)三農(nóng)，創(chuàng)建多元化的評(píng)價(jià)體系。第一，評(píng)價(jià)主體多元化。打破傳統(tǒng)的以政府和院校為評(píng)價(jià)主體的局面，讓社會(huì)、企業(yè)及個(gè)人也成為評(píng)價(jià)主體。第二，評(píng)價(jià)方式多樣化。為使評(píng)價(jià)結(jié)論具有一定的權(quán)威性，應(yīng)盡力做到全面和公平。評(píng)價(jià)方式宜采用自我評(píng)價(jià)與他人評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。在評(píng)價(jià)實(shí)施時(shí)，可采用實(shí)際調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、技能測(cè)評(píng)、過(guò)程監(jiān)測(cè)等多種方法。第三，評(píng)價(jià)內(nèi)容多元化。各評(píng)價(jià)主體所關(guān)注的利益不同，所重視的評(píng)價(jià)內(nèi)容也不同。例如，新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)員可能更多地關(guān)注自身實(shí)際能力、文化素養(yǎng)和收入的提升;院校注重人才培養(yǎng)過(guò)程的控制;地方政府更多地關(guān)注投入產(chǎn)出比、農(nóng)民收入等。

綜上所述，新型職業(yè)農(nóng)民接受學(xué)歷教育是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力舉措。對(duì)于高職院校來(lái)說(shuō)，做好新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育既是發(fā)展要求、社會(huì)責(zé)任，又是光榮的歷史使命。百萬(wàn)擴(kuò)招背景下，高職院校要積極轉(zhuǎn)變?cè)修k學(xué)體系、人才培養(yǎng)模式。政府、行業(yè)及社會(huì)各方要積極引導(dǎo)農(nóng)民投入到職業(yè)教育中來(lái)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

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