行政事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換與銜接若干問(wèn)題探討

鐘霞

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度不斷深化改革。為了規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部新頒布的會(huì)計(jì)制度于2019年1月1日起開始實(shí)施，但目前行政事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)換與銜接成為主要問(wèn)題。本文主要研究在新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換與銜接產(chǎn)生的問(wèn)題，以及針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出的建議和意見。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換；建議

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新形勢(shì)下，行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度改革是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。行政事業(yè)單位新的會(huì)計(jì)制度出臺(tái)，不僅提高了資金的有效利用，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督與管理，還有效的強(qiáng)化了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算水平和管理水平。新會(huì)計(jì)制度與政策的出臺(tái)必然會(huì)出現(xiàn)新舊會(huì)計(jì)制度之間的轉(zhuǎn)換與銜接問(wèn)題，所以確保新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換與銜接有效、順利的進(jìn)行，必須對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度的銜接展開深入分析。

1行政事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度銜接中產(chǎn)生的問(wèn)題

第一，會(huì)計(jì)核算模式方面。新制度構(gòu)建了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的會(huì)計(jì)核算“雙基礎(chǔ)”模式，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制；在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能，通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告，通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成決算報(bào)告。這種會(huì)計(jì)核算模式不僅需要兼顧現(xiàn)行部門決算報(bào)告，還必須滿足部門編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告的要求，不僅提升了會(huì)計(jì)管理水平，還豐富和發(fā)展了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的改革創(chuàng)新的歷程。對(duì)于規(guī)范會(huì)計(jì)行為，夯實(shí)會(huì)計(jì)主體預(yù)算和財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化政府績(jī)效管理具有深遠(yuǎn)的影響。在這種情況下，為了使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息真實(shí)有效并能正確反映單位的財(cái)務(wù)信息，行政事業(yè)單位應(yīng)做好財(cái)務(wù)部門管理，從而適應(yīng)新制度下“雙基礎(chǔ)”、“雙系統(tǒng)”、“雙報(bào)告”的核算模式。

第二，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能方面。新制度在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，在會(huì)計(jì)科目設(shè)置和賬務(wù)處理說(shuō)明中著力強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，增加了收入、費(fèi)用、應(yīng)收款項(xiàng)和應(yīng)付款項(xiàng)等項(xiàng)目的核算，引入壞賬準(zhǔn)備等減值概念，要求長(zhǎng)期股權(quán)投資采用權(quán)益法核算，所以事業(yè)單位組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思想才能充分了解國(guó)家具體政策并有利于自身的發(fā)展。

第三，資產(chǎn)清算方面。新制度要求固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和無(wú)形資產(chǎn)計(jì)提折舊和攤銷。行政事業(yè)單位應(yīng)做好資產(chǎn)清算工作特別是在新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換與銜接過(guò)程中，包括資產(chǎn)的調(diào)查、分類以及檢查，對(duì)單位的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的核算并對(duì)固定資產(chǎn)系統(tǒng)按“資產(chǎn)三期”相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善。

第四，會(huì)計(jì)報(bào)表體系，從新的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定上來(lái)看，將報(bào)表分為預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表兩大類。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表包含預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表和財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表組成，是編制部門決算報(bào)表的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)報(bào)表有會(huì)計(jì)報(bào)表和附注構(gòu)成，會(huì)計(jì)報(bào)表由資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表和現(xiàn)金流量表組成。這些都要求會(huì)計(jì)從業(yè)人員轉(zhuǎn)變思維觀念，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做好基礎(chǔ)資料的收集、核算，進(jìn)而適應(yīng)改革的要求。

2對(duì)行政事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度銜接中產(chǎn)生問(wèn)題的建議和意見

鑒于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在銜接中存在的問(wèn)題，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革應(yīng)從以下幾點(diǎn)進(jìn)行：

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，按照新制度要求對(duì)原有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行更新和調(diào)試，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)正確轉(zhuǎn)換，確保新舊賬套的有序銜接。為了使財(cái)務(wù)人員更有效率的完成工作，行政事業(yè)單位應(yīng)針對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的內(nèi)部培訓(xùn)，這不僅能夠強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的知識(shí)還能夠使財(cái)務(wù)人員更高效率更好的完成工作。

其次，加強(qiáng)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理制度，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，明確各部門的工作內(nèi)容及職責(zé)，特別是財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格排查會(huì)計(jì)工作中的收入與支出的流入流出。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員不得隨意變更項(xiàng)目的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行本部門預(yù)算。所以，行政事業(yè)單位要想提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和資金的利用效率就必須通過(guò)加強(qiáng)資金預(yù)算監(jiān)管力度。此外，對(duì)于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的盤存，定期或不定期的檢查資產(chǎn)，查明各項(xiàng)資產(chǎn)的使用情況，保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性，使行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度落實(shí)到位。

再次，加強(qiáng)新賬設(shè)置與科目余額編報(bào)，根據(jù)國(guó)家2018年出臺(tái)的會(huì)計(jì)制度（財(cái)會(huì)〔2018〕21號(hào)）精神，建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告的編制辦法，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思想加強(qiáng)新賬的設(shè)置以及科目余額的編報(bào)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)新出臺(tái)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則錄入科目的期初余額以及對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的編制。由于新舊會(huì)計(jì)之間存在差異，會(huì)計(jì)人員在錄入時(shí)更應(yīng)謹(jǐn)慎細(xì)心，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理。事業(yè)單位及時(shí)更新財(cái)務(wù)軟件，保證財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性，使事業(yè)單位滿足國(guó)家新會(huì)計(jì)制度的要求。

最后，完善會(huì)計(jì)報(bào)表體系。會(huì)計(jì)報(bào)表主要是反映單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息，由預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表組成，是單位財(cái)務(wù)狀況的總體體現(xiàn)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)2019年1月1日新賬的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目余額，按照新制度編制2019年1月1日資產(chǎn)負(fù)債表年初余額。根據(jù)2019年1月1日新賬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)余額，填列2019年預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)的“年初預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”，確保單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)狀況，得到較為真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

3結(jié)束語(yǔ)

會(huì)計(jì)制度的不斷革新離不開社會(huì)的高速發(fā)展。行政事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度的銜接與轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)非常困難的任務(wù)，在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)中扮演著重要的角色。行政事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，可以通過(guò)真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可以了解單位內(nèi)部的資本運(yùn)營(yíng)情況，便于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作出決策更有利于單位更好的發(fā)展，以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流。雖然行政事業(yè)單位在新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換與銜接中出現(xiàn)各種問(wèn)題，在實(shí)際工作中會(huì)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提出有效的解決措施。隨著會(huì)計(jì)人員的不斷努力，不斷完善各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度更能適應(yīng)自身的發(fā)展以及順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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