高職院校二級管理體制改革研究

李智 田慧

[摘? ?要] 校院（系）二級管理體制改革是高職院校實現(xiàn)內(nèi)部治理能力提升、建立和完善現(xiàn)代高職院校管理體系的必然選擇。要構(gòu)建適應(yīng)二級管理的內(nèi)部管理體制，高職院校需要明確校院（系）職責，健全約束監(jiān)督機制、建立合理的績效機制、建立科學(xué)的考評機制、建立健全長效保障機制，形成高效的運行機制，建立現(xiàn)代管理制度，推進管理重心下移，逐步實現(xiàn)院（系）成為重要“辦學(xué)”主體。

[關(guān)鍵詞] 高職院校;二級管理;體制機制;改革

近年來，國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》等文件，目的是推動職業(yè)院校完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理的現(xiàn)代化水平。如何有效實施二級管理，創(chuàng)新管理體制機制，結(jié)合高職院校自身特點來探討高職院校二級管理模式勢在必行。

一、二級管理的內(nèi)涵

高職院校二級管理，目的在于優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，理順校院（系）的職責，以利于學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展為前提，根據(jù)職責的需要賦予院（系）一定的權(quán)力，逐步實現(xiàn)院（系）成為重要“辦學(xué)”主體。

從高職院校組織體系來看，院（系）是學(xué)校下屬的二級教學(xué)單位，實施二級管理，管理主體由校級部門轉(zhuǎn)變?yōu)樵海ㄏ担?學(xué)校下放管理權(quán)力，賦予院（系）相應(yīng)的人財物自主權(quán)，通過調(diào)整學(xué)校及職能部門與二級院（系）之間的責權(quán)利關(guān)系，增強院（系）的主動性、創(chuàng)造性和責任感，激發(fā)辦學(xué)活力，促進學(xué)校特色辦學(xué)，全面發(fā)展。

在二級管理模式下，學(xué)校屬于決策管理層次，行使宏觀管理權(quán)，主要負責學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃、校園建設(shè)，職能部門行使日常教學(xué)、科研、經(jīng)費管理等權(quán)力，對院（系）進行指導(dǎo)與監(jiān)督;院（系）屬執(zhí)行層次，在教學(xué)管理、學(xué)生管理、專業(yè)設(shè)置、教師招聘、崗位設(shè)置、績效分配等方面行使一定的自主權(quán)，同時接受學(xué)校和職能部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。

二、實施二級管理的意義

（一）基于現(xiàn)實管理訴求

當前，大部分高職院校規(guī)?；具_到1萬名學(xué)生左右，教職工平均在500人左右，規(guī)模大的高職院校甚至有2萬余名學(xué)生，教職工超過1000人，萬人高職、千畝學(xué)校成為當前高職院校新常態(tài)，實行二級管理顯得十分必要。實行二級管理降低了管理難度和工作強度，院（系）可以相對獨立地進行專業(yè)建設(shè)，開展各類活動，極大提高工作效率和管理的有效性。

（二）進一步優(yōu)化資源配置

實施二級管理，院（系）人財物等資源可以調(diào)配優(yōu)化，可以利用系部專業(yè)人才優(yōu)勢，開展技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化科研成果，共享創(chuàng)新收益;可以高效利用和優(yōu)化配置實訓(xùn)資源，增強學(xué)生實踐能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;可以積極開展社會服務(wù)，為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供智力支持。

（三）適應(yīng)時代發(fā)展的需要

推進二級管理體制改革，是高職院校學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想、注重內(nèi)涵建設(shè)、創(chuàng)新管理模式的重要路徑。實行二級管理，能轉(zhuǎn)變學(xué)校職能部門管理方式，由過程管理向目標管理轉(zhuǎn)變，從而調(diào)動院（系）教育教學(xué)改革的積極性，推進專業(yè)建設(shè)，激發(fā)辦學(xué)內(nèi)生動力，釋放辦學(xué)活力。

三、二級管理體制的構(gòu)建

部分高職院校在二級管理體制構(gòu)建的過程中出現(xiàn)責權(quán)不明晰、制度不完善、管理力度和方式把握上出現(xiàn)偏差等問題，使得二級管理體制并未發(fā)揮應(yīng)有的功能。因此，高職院?？茖W(xué)合理構(gòu)建二級管理體制顯得尤為迫切。

（一）認識二級管理體制的特殊性

首先，我國大部分高職院校是由中專改建而來，基礎(chǔ)差，底子薄，雖然經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，但體制不完善、執(zhí)行力不到位等問題仍然存在。其次，我國高職教育起步較晚，導(dǎo)致發(fā)展存在局限性。第三，高職院校與普通高校在人才培養(yǎng)目標、社會認可度、專業(yè)建設(shè)等方面存在著較大的差異，直接套用普通高校的管理模式不符合高職院校實際?；谝陨犀F(xiàn)實，高職院校在二級管理模式的構(gòu)建中必須從實際出發(fā)，不能急功近利，生搬硬套。

（二）明確二級管理各層級責權(quán)

實施二級管理，學(xué)校和院（系）權(quán)責劃分至關(guān)重要，應(yīng)突出協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職能，逐步把院（系）構(gòu)建為可自主發(fā)展的“主體性”二級辦學(xué)實體。學(xué)校層面應(yīng)側(cè)重優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，適時制定、修訂相關(guān)制度文件，優(yōu)化資源配置，強化服務(wù)監(jiān)督職能;院（系）主要在專業(yè)設(shè)置、崗位聘任、教學(xué)科研、學(xué)生管理等方面履行職責，并享有相應(yīng)的權(quán)益。職能部門需要轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)職能，要更好地熟悉和把握教育方針政策，掌握和運用先進的管理理念，保證宏觀調(diào)控職能的實現(xiàn)和學(xué)校目標管理的實施。在職能部門與院（系）關(guān)系的處理上，職能部門主要是對院（系）開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，不能越俎代庖。

（三）科學(xué)設(shè)置二級管理目標

高職院校在實施二級管理時，要突出最需要實現(xiàn)的目標。學(xué)校應(yīng)積極推進優(yōu)質(zhì)校和高水平院校建設(shè)，制定具體的質(zhì)量標準。二級院（系）要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)共同負責的體制機制，完善決策制度和議事規(guī)則，結(jié)合具體的專業(yè)特色和師生資源條件，制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案。院（系）的學(xué)生工作主要是思政教育和培養(yǎng)有專業(yè)特長的人才，人事方面主要是人員的錄用、聘任和考核工作，財務(wù)方面是財務(wù)內(nèi)部管理和預(yù)算執(zhí)行等工作。

四、二級管理運行機制研究

（一）健全約束監(jiān)督機制

一是建立健全民主決策機制。不斷加強和改進黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，進一步完善學(xué)校黨委會議、校長辦公會議及學(xué)術(shù)委員會、教代會等的職能，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。二是強化監(jiān)督制約。制定績效考核方案、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審辦法、教師評價考核辦法等，從制度上規(guī)范管理。三是實行校務(wù)和院務(wù)公開。學(xué)校通過職代會、教代會，讓教職工充分知曉涉及自身利益的規(guī)章制度，院（系）制訂考核與津貼分配辦法要經(jīng)過本院（系）教師充分討論，及時公開，接受民主監(jiān)督。

（二）建立合理的績效機制

堅持“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則，兼顧效率與公平，將教職工的收入與崗位職責、業(yè)績、知識技術(shù)成果等掛鉤;統(tǒng)籌考慮各類人員收入水平，促進人才隊伍健康發(fā)展;制定各類獎勵辦法，優(yōu)化獎勵體系，對在教書育人、專業(yè)建設(shè)、社會服務(wù)等方面做出突出貢獻的人員進行獎勵;激活分配機制，鼓勵教職員工參與學(xué)校高水平院校建設(shè)等項目建設(shè);完善經(jīng)費管理辦法，根據(jù)學(xué)校實際情況制定相應(yīng)標準，包括崗位津貼、學(xué)生管理費用、教學(xué)考核獎等的標準。

（三）建立科學(xué)的考評機制

建立科學(xué)的考核評價機制是實施二級管理的重要環(huán)節(jié)。在構(gòu)建二級管理考核評價體系過程中，學(xué)校要根據(jù)院（系）實際情況，明確教師師德考核、教學(xué)科研工作考核、學(xué)生管理考核等要達到的具體目標，逐步建立科學(xué)的評價考核機制。評價考核要采用定性分析、定量評價，通過專家評價、領(lǐng)導(dǎo)評價、同行評價、學(xué)生評價多種形式進行量化考評?？荚u結(jié)果作為獎懲和專業(yè)建設(shè)投入比例的依據(jù)，以此推動院（系）改革發(fā)展。

（四）建立健全長效保障機制

加強學(xué)校教學(xué)診斷與改進工作，建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系，形成常態(tài)化質(zhì)量保證機制可有效保障二級管理的實施。學(xué)校層面重點建立和完善教學(xué)科研、人事管理、財務(wù)管理等二級管理的各項規(guī)章制度;以部門績效考核為抓手進行診改運行，以年度目標任務(wù)為抓手，開展績效考核。在院（系）層面，根據(jù)專業(yè)建設(shè)目標鏈，將二級管理與教學(xué)改革結(jié)合起來，層層落實建設(shè)質(zhì)量，開展多維度管理質(zhì)量大數(shù)據(jù)分析，開展常態(tài)化調(diào)查分析，為二級管理工作改進提供依據(jù)。

高職院校二級管理是藝術(shù)性很強的工作，高職院校應(yīng)始終堅守以人才培養(yǎng)質(zhì)量為本位，真正實現(xiàn)學(xué)校治理的現(xiàn)代化。

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