探析以三全育人工作機制提升大學(xué)生法治素養(yǎng)
——從高校學(xué)校辦公室管理育人路徑進行研究

上海立信會計金融學(xué)院 徐菲

青年強則國家強，大學(xué)生是社會主義的建設(shè)者和接班人，國家高度重視青年大學(xué)生的法治素養(yǎng)培育工作。2017年，黨的十九大報告進一步指出“提高全民族法治素養(yǎng)”的重要目標(biāo)，并且明確自2020年到2035年要完成法治國家、法治政府和法治社會的基本建設(shè)目標(biāo)。2018年，習(xí)近平總書記再次強調(diào)：“堅持立德樹人，德法兼修，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量”。此外，在2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》中率先提出了“三全育人”的理念。在該理念的指引下，大學(xué)生法治素養(yǎng)培育工作須著眼于全過程、全員參與、全方位育人。作為新時代的高等院校學(xué)校辦公室，其兼顧著學(xué)校行政中樞及立德育人的雙重使命，學(xué)校辦公室肩負(fù)著管理和服務(wù)兩大職能，推行三服務(wù)、兩育人的工作方法及構(gòu)建十大育人體系。為提高學(xué)生的法治素養(yǎng)，高校學(xué)校辦公室必須站在學(xué)校管理的高度，結(jié)合依法治校工作，加強綜合管理協(xié)調(diào)，切實推進“三全育人”工作，以此整體優(yōu)化學(xué)校的法治環(huán)境，保障學(xué)生的法治權(quán)益，促進大學(xué)生的全面發(fā)展，并進一步為中華民族偉大復(fù)興提供堅強的人才后盾。

一、目前我國高校學(xué)生法治素養(yǎng)狀況及高校學(xué)校辦公室管理育人現(xiàn)狀分析

（一）目前我國高校學(xué)生法治素養(yǎng)狀況

從目前各大高校的法治教育實踐來看，非政法類高校開設(shè)的法律專業(yè)課程主要面向法學(xué)院學(xué)生，而面向全體學(xué)生開設(shè)的普法性教育課程較少，缺乏完整的課程體系。目前高校非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的法治教育僅限于一些思想政治理論課程和法律基礎(chǔ)課程之中，如《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》等，不僅課時和內(nèi)容覆蓋少，學(xué)習(xí)效果不佳，而且老師對授課內(nèi)容的講解大多數(shù)停留在理論知識的灌輸，“以知識灌輸為主，強調(diào)教學(xué)的教誨性，較少關(guān)注師生互動”，這種理論性教學(xué)缺少必要的實踐環(huán)節(jié)，使得大學(xué)生對法律的了解大多僅僅停留于紙面。

其次，從大學(xué)生的個體實際情況來看，目前許多高校大學(xué)生法律意識和守法意識并不強，存在對法律規(guī)定、學(xué)校規(guī)章制度知之甚少的、漠視的、不敬畏、不信仰的，甚至出現(xiàn)一些違法違紀(jì)現(xiàn)象，如：學(xué)生違反學(xué)術(shù)道德規(guī)范存在抄襲行為、學(xué)生考試作弊或組織群體作弊、個別極端學(xué)生校內(nèi)投毒事件等。其中也有部分學(xué)生的法治意識和法治訴求較強，但其總體狀況仍與建設(shè)法治中國、法治校園的現(xiàn)實要求有著差距。

（二）高校學(xué)校辦公室管理育人現(xiàn)狀

學(xué)校辦公室是高等院校行政及法規(guī)事務(wù)的綜合辦事機構(gòu)，在學(xué)校各項教育教學(xué)管理活動中承擔(dān)著服務(wù)、管理、綜合協(xié)調(diào)、督辦等核心職能。

但我們發(fā)現(xiàn)，目前很多國內(nèi)高校的學(xué)校辦公室對于管理育人并不重視，導(dǎo)致該工作水平不高，高校在培育學(xué)生的過程中著重于傳授學(xué)生專業(yè)知識及提高就業(yè)率，從而使得學(xué)校辦公室的管理育人體系建設(shè)比較薄弱，管理育人工作流于邊緣化、形式化。高校學(xué)校辦公室及行政工作人員存在自身對“三全育人”認(rèn)識不足的問題，從而使得其實際工作開展效果欠佳。此外，目前很多高校在管理工作中缺乏相應(yīng)的管理制度和協(xié)作制度，校院及各部門間缺少相應(yīng)有效溝通，一定程度上造成管理工作的障礙，導(dǎo)致高校各部門的管理育人工作方式不同甚至互相排斥，進一步使得該項工作進度滯后。

二、“三全育人”工作機制下提升學(xué)生法治素養(yǎng)的含義

將“三全育人”的工作機制與提升學(xué)生法治素養(yǎng)工作相結(jié)合，并將之深化、細(xì)化，主要包含了三層含義。

（一）全員育人

其代表了教育育人主體多元化和廣泛性，強調(diào)的是以高校為主體，學(xué)校所有教職員工均要參與育人工作，涵蓋了教師、管理人員、編外人員等，是充分發(fā)揮全校各崗位人員作用全面開展育人工作。全員育人同時也是實現(xiàn)法治素養(yǎng)培育教育和管理的一體化。學(xué)生法治素養(yǎng)的培育與提升離不開學(xué)校全體職能部門、各二級學(xué)院、直屬單位的通力協(xié)作、互相配合。這不僅是學(xué)生的個人努力，更是領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)教師等全體教職工的共同努力，他們都是學(xué)生成長成才過程中的引導(dǎo)者和促進者。

（二）全程育人

其理念在于全過程化的育人，由于教育過程具有長期性和階段性，教育應(yīng)不僅局限于學(xué)校與課堂，而是貫穿于學(xué)生成長的全過程，學(xué)校應(yīng)根據(jù)大學(xué)生成長的規(guī)律、特點、時代特征，無論是在新生入學(xué)教育期間、授課期間、實習(xí)期間、放假期間，都有針對性地持續(xù)開展法治教育育人工作。

（三）全方位育人

指的是育人工作可采用多種形式，強調(diào)可以開展多載體、多環(huán)節(jié)和創(chuàng)新形式的育人工作。具體到學(xué)生法治素養(yǎng)培育工作中，是為了激發(fā)學(xué)校學(xué)生對法律知識的興趣，調(diào)動學(xué)生的參與積極性，堅持理論與實踐相結(jié)合，創(chuàng)新形式，充分利用一切資源，持續(xù)探索高校法治教育的創(chuàng)新形式和有效載體。

三、學(xué)校辦公室以“三全育人”工作機制提升學(xué)生法治素養(yǎng)的具體措施

在“三全育人”的視域下，提升學(xué)生法治素養(yǎng)的工作，是要進一步實現(xiàn)學(xué)校辦公室管理育人工作的創(chuàng)新，以此來為學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展提供保障。學(xué)校辦公室管理育人的意義和目的之一是培養(yǎng)學(xué)生正確價值觀念與人生態(tài)度，從而使其能夠具備高度的法律意識，樹立正確的價值觀念，使其能夠成為社會建設(shè)及國家發(fā)展的有用人才，將“三全育人”與學(xué)生法治素養(yǎng)培育結(jié)合起來，具體來說有以下幾項工作舉措：

（一）更新管理育人理念，做好頂層設(shè)計規(guī)劃，使師生群體有法可依

學(xué)校辦公室管理育人工作理念需要及時更新，要增強管理人員對于“三全育人”的認(rèn)識和目標(biāo)意識。只有管理人員在思想上重視，行動上才能更好地落實，有了明確的目標(biāo)要求，在遇到相應(yīng)問題的時候才會有方向性的解決辦法，才能讓管理育人工作不流于表面和形式。

任何工作的有效開展都離不開科學(xué)合理的規(guī)章制度。學(xué)校辦公室必須確保自身各項工作“有法可依”，學(xué)校辦公室承擔(dān)著多重責(zé)任和多項管理任務(wù)，其工作內(nèi)容和方式較繁多復(fù)雜，依法依規(guī)開展“三全育人”工作機制，準(zhǔn)確把握育人方向，實施育人工作的激勵，其既能提高辦公室管理人員的工作水平及效率，促進辦公室各項管理工作順利開展，同時也能為學(xué)校其他職能部門、二級學(xué)院和全校學(xué)生在法治素養(yǎng)層面起到標(biāo)桿和帶頭作用。需要建立健全相關(guān)規(guī)章制度有：公章使用管理辦法、督辦工作管理辦法、接待工作管理辦法、保密工作相關(guān)制度、信訪和學(xué)生申訴相關(guān)制度等。通過這些具體的完善的規(guī)章制度使辦公室的各項管理工作有具體落實標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，從而為實現(xiàn)“三全育人”奠定堅實的基礎(chǔ)。

其次，基于對學(xué)校宏觀規(guī)章制度體系建設(shè)融入“三全育人”的思想理念，學(xué)校辦公室應(yīng)制定學(xué)校的規(guī)章制度管理辦法。從制度層面推進學(xué)校規(guī)章制度的“廢、改、立、釋”工作，從而提升學(xué)校規(guī)章制度的規(guī)范性、適應(yīng)性，增強制度的可操作性。同時，亦應(yīng)根據(jù)上級部門的最新文件精神及時更新修訂學(xué)校的各項規(guī)章制度，做到與時俱進。2021年4月29日，全國人大常委會對《中華人民共和國教育法》進行了修訂，新版教育法體現(xiàn)了更多的育人因素，如提出“新時代的教育方針”和培養(yǎng)學(xué)生“德智體美勞”全面發(fā)展等。高校應(yīng)深入學(xué)習(xí)新修訂的教育法及其他上位文件精神，自覺對標(biāo)新時代教育方針，適時對學(xué)校章程和其他規(guī)章制度進行修訂，給建設(shè)法治校園提供制度保障。此外，學(xué)校辦公室也應(yīng)協(xié)調(diào)責(zé)任部門在校園內(nèi)設(shè)立宣傳學(xué)校章程和規(guī)章制度的專欄，在新生入學(xué)教育中開展學(xué)校章程學(xué)習(xí)，發(fā)放學(xué)校規(guī)章制度手冊等，使在校大學(xué)生“知法”進而做到“守法”。

（二）打造“服務(wù)型”辦公室，提高管理人員法律水平，保障學(xué)生合法權(quán)益

學(xué)校辦公室要增強管理人員的服務(wù)意識，要以廣大學(xué)生的實際法治需求為出發(fā)點，提供更好的服務(wù)，打造“服務(wù)型”辦公室。要促進學(xué)校各職能部門間對于辦公室管理育人工作的協(xié)調(diào)配合，建立“三全育人”工作總體方案和協(xié)調(diào)機制，從而化解管理育人過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。

同時，管理人員要加強學(xué)習(xí)，提升專業(yè)素質(zhì)，提高自己依法辦事的能力，可以采取一些創(chuàng)新形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，如舉辦一些內(nèi)部“法治專題學(xué)習(xí)會”等，也可安排工作人員參加校外高水平專題培訓(xùn)班。此外，學(xué)校辦公室也可以引進外部專業(yè)人才，如執(zhí)業(yè)律師、法官等有意向來學(xué)校工作的法律專業(yè)人士，以整體提高辦公室管理人員的法律水平，更好地為廣大學(xué)生提供服務(wù)、解決實際問題。這一舉措也使得教職工可以以身作則，為學(xué)生樹立公正、法治的工作形象，達到更好的育人效果。

學(xué)校辦公室在處理學(xué)生信訪、申訴等其他學(xué)生維權(quán)事件時，亦應(yīng)創(chuàng)建通暢、有序的信息反饋渠道，管理人員應(yīng)深入基層，主動了解、調(diào)研實際情況，依法依規(guī)保障學(xué)生權(quán)益，為學(xué)生解決問題提供有效渠道，并養(yǎng)成學(xué)生的規(guī)矩意識和維權(quán)意識。

（三）持續(xù)開展法治宣傳教育，保障學(xué)生民主權(quán)利，做好信息公開工作

高校應(yīng)以習(xí)近平法治思想為指引，持續(xù)開展法治宣傳教育，以期增強學(xué)生法治意識。如學(xué)校辦公室組織相關(guān)部門在全校范圍內(nèi)深入學(xué)習(xí)宣傳憲法、民法典、高等教育法律法規(guī)等。全過程、全方位、全階段的持續(xù)加強法治教育，如學(xué)校辦公室督促學(xué)生管理部門在新生入學(xué)教育中進行學(xué)生誠信教育，重點學(xué)習(xí)學(xué)校違紀(jì)處分等相關(guān)規(guī)定，或在學(xué)生日常學(xué)習(xí)階段、實習(xí)期、畢業(yè)季等，針對各階段不同學(xué)習(xí)特點有選擇性地開展法治教育。創(chuàng)新形式，全方位開展法治教育工作，積極推廣“學(xué)憲法、講憲法”等活動，通過多種途徑開展學(xué)生法規(guī)知識培訓(xùn)，例如，邀請專家開展法治專題講座、大學(xué)生法律知識競賽、社區(qū)普法服務(wù)活動、法律援助中心、法治辯論賽、模擬法庭等課外實踐活動，增強學(xué)生法治意識。

高校亦應(yīng)切實保障學(xué)生代表大會制度的執(zhí)行，辦公室應(yīng)督促團委、學(xué)生管理部門定期組織召開學(xué)生代表大會，保障學(xué)生代表們依法行使職權(quán)，聽取和審議學(xué)生會的工作報告，審議學(xué)校制定及修改的相關(guān)規(guī)章制度，對學(xué)校的發(fā)展和教育教學(xué)改革提出建議和意見等，從而保障學(xué)生的民主權(quán)利。

此外，學(xué)校辦公室亦應(yīng)做好信息公開工作，搭建并持續(xù)優(yōu)化信息公開網(wǎng)站、部門二級網(wǎng)站的建設(shè)，利用校園網(wǎng)、信息公開網(wǎng)站等平臺進行校務(wù)公開，及時公布學(xué)校重大事項以及學(xué)生關(guān)心的問題，保障廣大學(xué)生的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高學(xué)生依法、依規(guī)辦事的認(rèn)識。高校亦可著眼于建設(shè)學(xué)校全部規(guī)章制度的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并上線供師生查閱使用，目標(biāo)將學(xué)校全部制度文件分類整理入庫，設(shè)置多種查詢功能，每份制度文件標(biāo)識清楚歷史沿革，定期更新數(shù)據(jù)庫，促使學(xué)生更好地了解和學(xué)習(xí)學(xué)校規(guī)章制度。

四、結(jié)語

青年大學(xué)生是國家的未來，這一群體能否自覺做到信法、知法、懂法、守法，是貫徹落實習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容?！叭恕焙诵暮妥罱K目標(biāo)是立德樹人，培育德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。學(xué)校加強大學(xué)生法治教育工作，提升學(xué)生法治素養(yǎng)，著眼于培育知法、懂法、守法，符合社會主義建設(shè)與發(fā)展要求的新時代大學(xué)生。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，在“三全育人”思想指導(dǎo)下，是將全員育人、全過程育人、全方位育人三者有機結(jié)合在一起，從學(xué)校辦公室的管理育人路徑出發(fā)，動員學(xué)校各個單位積極參與，促使學(xué)校的管理體系和法治教育體系逐漸完善成熟，培育形式更加多樣化，從而切實提升學(xué)生法治素養(yǎng)水平。這不僅是實現(xiàn)“依法治國”這一基本方略的重要途徑，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切現(xiàn)實需要。