改革奮進(jìn) 跨越前行

改革開放40年來，全省基礎(chǔ)教育取得令人矚目的成就。學(xué)前教育跨越式發(fā)展，義務(wù)教育全面普及并實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展，高中教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，民族教育特色鮮明，特殊教育規(guī)范有序，學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善，教育公平和教育質(zhì)量邁上了新臺階。

一、學(xué)前教育

一是恢復(fù)與發(fā)展階段。1980年1月，省委成立省托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)并恢復(fù)公辦幼兒園。1991年，伴隨各類幼兒園的開辦與招生，全省幼兒園數(shù)量發(fā)展到4141所，在校生39.5萬人。1999年，啟動省級示范幼兒園評估工作，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣?、教育行政部門及幼兒園主管部門加強(qiáng)對幼兒園的領(lǐng)導(dǎo)。

二是完善發(fā)展階段。2001年8月，省政府發(fā)布《關(guān)于基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制改革試驗(yàn)工作中有關(guān)問題的緊急通知》，要求各設(shè)區(qū)市教委積極發(fā)展民辦幼兒教育。2011年12月，省政府提出建立“政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉”的辦園體制，從城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源、經(jīng)費(fèi)投入、民辦幼兒園建設(shè)、科學(xué)保教等方面，積極扶持普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。

三是全面深化改革發(fā)展階段。黨的十八大以來，面臨學(xué)前教育發(fā)展的新情況、新問題，全面深化學(xué)前教育改革。至2017年底，全省共有幼兒園14952所，校舍面積為1273萬平方米，專任教師數(shù)為81868人，在園幼兒數(shù)160.9萬人，學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)79.25%。

二、義務(wù)教育

（一）義務(wù)教育的普及

一是普及初等義務(wù)教育。1986年4月，《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布，從此我省義務(wù)教育的普及走上了法制軌道。1990年，全省小學(xué)29894所，在校生450.2萬人，專任教師22.4萬人。普通初中2246所，在校生154.6萬人，專任教師85755人。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率98.2%，鞏固率98.1%，畢業(yè)率95.6%。到1991年底，全省已有1017個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）依法宣布實(shí)現(xiàn)初等義務(wù)教育，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的52.8%，其中25個(gè)縣（市、區(qū)）已全部實(shí)現(xiàn)初等義務(wù)教育。

二是普及九年義務(wù)教育。全省基本普及初等義務(wù)教育后，開始向普及九年義務(wù)教育的奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。

到1991年底，全省97個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)初級中等義務(wù)教育。全省小學(xué)適齡兒童入學(xué)率穩(wěn)定在98.2%。1993年，我省開始實(shí)行“兩基”（基本普及九年制義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）評估驗(yàn)收制度，普及九年義務(wù)教育工作開始發(fā)展。到1999年，全省小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率分別達(dá)到99.6%與93.5%，全省99個(gè)縣（市、區(qū)）中的93個(gè)基本完成“普九”任務(wù)，九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到91.7%。全省如期實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育的奮斗目標(biāo)。

2006年，全省最后一個(gè)“普九”攻堅(jiān)縣——鄱陽縣通過“普九”驗(yàn)收，成為全國第十三批普及九年義務(wù)教育縣（市、區(qū)）。至此，全省100個(gè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)。2007年春季開始，我省開始全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。2007年5月，江西省順利通過國家“兩基”督導(dǎo)檢查。

（二）義務(wù)教育的鞏固提高

在基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育之后，為了鞏固發(fā)展義務(wù)教育成果，從1999年起，我省開始實(shí)行“兩基”復(fù)查年檢制度。

2001年，省教育廳印發(fā)《關(guān)于控制農(nóng)村初中輟學(xué)率，進(jìn)一步鞏固提高“普九”成果的意見》，要求各地強(qiáng)化“兩基”的政府行為，完善“控流”（控制學(xué)生流失率）機(jī)制。

2006年4月25日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好縣級人民政府教育工作省級綜合督導(dǎo)評估的通知》。此后幾年中，省政府教育督導(dǎo)室對全省各縣（市、區(qū)）的義務(wù)教育進(jìn)行省級督導(dǎo)評估，上高縣、南昌縣和章貢區(qū)等20多個(gè)縣（市、區(qū)）評估結(jié)果為優(yōu)秀，星子縣、會昌縣等10多個(gè)縣評估結(jié)果為合格，其他各縣（市、區(qū)）被評為良好。

2015年小學(xué)凈入學(xué)率為99.92%，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率為101.1%;2016年凈入學(xué)率為99.68%，2017年毛入學(xué)率103.75%。2015至2017年初中階段毛入學(xué)率分別為98.29%、100.31%和107.92%，2015至2017年九年義務(wù)教育鞏固率均在93%以上。

（三）義務(wù)教育的均衡發(fā)展

為了實(shí)現(xiàn)教育公平，構(gòu)建和諧社會，我省十分重視義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

一是調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。2002年，省政府對全省農(nóng)村中小學(xué)布局進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整。至2006年，全省共計(jì)減少中小學(xué)3681所，調(diào)減比例達(dá)到17%。此后，針對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中產(chǎn)生的一些問題，省教育廳先后轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)文件，要求各市、縣（區(qū)）教育行政部門認(rèn)真落實(shí)通知精神，積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作。通過新一輪布局專項(xiàng)規(guī)劃，全面規(guī)范了全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整行為，糾正了一些地方盲目撤并學(xué)校的做法，全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局進(jìn)一步趨于合理。

二是制訂并實(shí)施農(nóng)民工子女和留守兒童教育保障政策。我省注重做好進(jìn)城務(wù)工和留守兒童關(guān)愛工作。把進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女列入重點(diǎn)資助對象，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，并將進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育情況作為提高普及率的一項(xiàng)重要指標(biāo)，納入縣級政府教育工作綜合督導(dǎo)評估范圍。明確要求各級教育行政部門和中小學(xué)校深刻認(rèn)識做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育工作的意義，把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的民生工程來抓。特別提出要落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)。

三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃。截至2016年，全省“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”全面完成。累計(jì)投入資金46.5億元，共新建、改擴(kuò)建農(nóng)村學(xué)校11071所，超額完成三年規(guī)劃新建、改擴(kuò)建農(nóng)村學(xué)校1萬所的目標(biāo)任務(wù)。與此同時(shí)，“全面改薄”項(xiàng)目也取得良好成績，到2017年底，我省“全面改薄”項(xiàng)目累計(jì)投入資金237.5億元，校舍建設(shè)竣工率和設(shè)備采購?fù)瓿陕示謩e超過100%，在全國的排位均分別上升到第1位。

四是大力進(jìn)行教師隊(duì)伍建設(shè)。1978年，小學(xué)專任教師中，具有高中學(xué)歷的比率為49.7%;初中教師中，具有?？茖W(xué)歷的比率為14.6%。1980年代起，開始在中小學(xué)全面推行校長負(fù)責(zé)制、教師聘任制和崗位責(zé)任制。到2008年，小學(xué)、初中教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到98.6%和96.7%，此外，56.34%的小學(xué)教師具有大專以上學(xué)歷，43.1%的初中教師具有本科以上學(xué)歷。2015年，全省小學(xué)專任教師數(shù)為215906人。教師的數(shù)量、學(xué)歷水平、職稱水平等各項(xiàng)指標(biāo)均提前達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，教師的師德師風(fēng)建設(shè)和專業(yè)技能培訓(xùn)工作也不斷發(fā)展。

與此同時(shí)，義務(wù)教育教師的地位和待遇穩(wěn)步提高。我省在全國率先建立長期從教教師榮譽(yù)制度。同時(shí)，省財(cái)政從2007年開始設(shè)立專項(xiàng)資金，支持各地落實(shí)中小學(xué)教師津補(bǔ)貼政策，并逐步加大扶持力度。2008年起，我省在全國率先出臺特殊津貼政策，對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師發(fā)放特殊津貼，津貼發(fā)放惠及全省9萬余名鄉(xiāng)村教師。到目前為止，我省已經(jīng)順利建成一支規(guī)模巨大、師德先進(jìn)、技能過硬、人心穩(wěn)定的義務(wù)教育教師隊(duì)伍。

此外，我省實(shí)施校長教師交流輪崗制度試點(diǎn)工作，2015年全面鋪開，大力開展城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶工作，實(shí)施城鎮(zhèn)義務(wù)教育大班化小班工程，推進(jìn)城區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源改革，建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)教育園區(qū)，創(chuàng)建義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣。通過種種舉措，我省逐步縮小了城鄉(xiāng)教育差距、區(qū)域間教育差距，推進(jìn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

三、高中教育

（一）注重規(guī)模和內(nèi)涵統(tǒng)一，著力加快普通高中教育發(fā)展

20世紀(jì)90年代末，普通高中教育得到較快發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2001年，全省普通高中招生數(shù)突破20萬人大關(guān)，達(dá)到20.37萬人。2017年，全省普通高中學(xué)校475所，招生33.44萬人，在校生96.7萬人;全省中等職業(yè)教育學(xué)校451所，招生16.43萬人，在校生65.84萬人。高中階段教育毛入學(xué)率89.5%。

在注重規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要注重可持續(xù)發(fā)展的理念。2017年省政府與教育部簽署《關(guān)于高中階段教育普及攻堅(jiān)備忘錄》，建立部省協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。根據(jù)備忘錄，我省將與教育部進(jìn)一步加強(qiáng)合作，推動落實(shí)地方政府主體責(zé)任，以普及高中階段教育、滿足適齡青少年接受良好高中階段教育為總體目標(biāo)，以提高普及水平、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化條件保障、提升教育質(zhì)量為主要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各方責(zé)任，完善政策措施，全面落實(shí)攻堅(jiān)計(jì)劃。

（二）以辦好重點(diǎn)中學(xué)和實(shí)施特色辦學(xué)試點(diǎn)為依托，示范引領(lǐng)普通高中建設(shè)

在人力物力財(cái)力不足的情況下，有針對性地重點(diǎn)辦好一批中學(xué)，同時(shí)對一般中學(xué)起到實(shí)驗(yàn)性和示范引領(lǐng)作用，這是我省打造重點(diǎn)中學(xué)的初衷。1980年，將省、地（市）、縣三級重點(diǎn)中學(xué)227所調(diào)整為110所。到2009年，全省有省重點(diǎn)中學(xué)173所，省重點(diǎn)建設(shè)中學(xué)94所，重點(diǎn)中學(xué)和重點(diǎn)建設(shè)中學(xué)總數(shù)占當(dāng)年全省普通高中總數(shù)的56.1%，進(jìn)一步擴(kuò)充了優(yōu)質(zhì)高中資源。

在國家開發(fā)銀行的支持下，省政府出臺16條優(yōu)惠政策，著手實(shí)施江西省優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)工程。全省共有55所省重點(diǎn)中學(xué)和省重點(diǎn)建設(shè)中學(xué)列入項(xiàng)目計(jì)劃，總投資達(dá)16.2億元。

到2016年，全省共確定了100所普通高中特色發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)學(xué)校。2012年，評選南昌市第二中學(xué)等12所普通高中為江西省首批示范普通高中。爭取國家財(cái)政投入7000余萬元，啟動17個(gè)集中連片特困縣加強(qiáng)普通高中建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)充了普通高中優(yōu)質(zhì)資源。

（三）積極推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)新世紀(jì)合格接班人

一是大力加強(qiáng)中小學(xué)德育工作，突出心理和生命教育，重視職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)。長期以來，我省中小學(xué)將立德樹人作為教育的根本任務(wù)，取得明顯成效。重視身心發(fā)展，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)。加強(qiáng)了學(xué)生生涯規(guī)劃教育和指導(dǎo)，努力開設(shè)了生涯規(guī)劃教育課程，組織了豐富多彩的職業(yè)講座、職業(yè)體驗(yàn)活動，為學(xué)生的終身發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

二是全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革。21年來，我省普通高中經(jīng)歷過兩次課程改革。按照國家的總體部署和我省實(shí)際，我省從2008年啟動高中新課程實(shí)驗(yàn)，確立省級樣本校67所。開展全省普通高中優(yōu)秀校本課程評選活動，促進(jìn)普通高中學(xué)校以校本課程為切入點(diǎn)，大力開展素質(zhì)教育，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和科學(xué)人文素養(yǎng)。

三是進(jìn)一步推進(jìn)高中評價(jià)制度改革。推進(jìn)高中評價(jià)制度改革，使培養(yǎng)方向從應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育切實(shí)邁進(jìn)了一大步。注重以學(xué)習(xí)者的職業(yè)崗位素養(yǎng)、技術(shù)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量為核心，建立職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)體系，實(shí)施學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、用人單位開展畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、滿意度等評價(jià)。

四、民族教育

1986年1月，省人大常委會頒布 《江西省實(shí)行九年制義務(wù)教育條例》，全省民族教育得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展。到2017年，全省民族鄉(xiāng)、村中小學(xué)學(xué)生全部享受免費(fèi)義務(wù)教育，民族地區(qū)群眾素質(zhì)得到提升。全省已建有民族初中18所、民族小學(xué)219所、教學(xué)點(diǎn)255個(gè)，小學(xué)在校生55887人（少數(shù)民族學(xué)生11340人），初中在校生8175人（少數(shù)民族學(xué)生1245人），全省民族鄉(xiāng)村適齡兒童入學(xué)率和小學(xué)升初中率基本達(dá)到100%，小學(xué)畢業(yè)生語數(shù)合格率超過98.8%，各民族學(xué)校結(jié)合民族特點(diǎn)，打造學(xué)校特色，民族鄉(xiāng)村近90%的初中生畢業(yè)后升入高中、中專、職高學(xué)習(xí)，為提高少數(shù)民族少年兒童教育水平做出了積極的努力。

黨的十八大以來，省政府更是把民族教育發(fā)展列入全省民生工程，省財(cái)政每年安排用于民族教育發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬元，支持民族鄉(xiāng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化。

我省在發(fā)展本地民族教育的同時(shí)，還積極開展教育援助工作。2014 年， 江西省教育廳與新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州政府簽訂協(xié)議，以在克州二中工作的 10 名江西援疆教師為教學(xué)骨干設(shè)立江西班，以在阿克陶縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)工作的 11 名江西援疆教師為教學(xué)骨干設(shè)立實(shí)驗(yàn)班，借鑒江西名校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)和教師專業(yè)水平。2017年與新疆克州阿克陶縣各級各類學(xué)校開展“千校手拉手”活動，推動“雙語”教育，加強(qiáng)民族交往交流，對促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)發(fā)揮了積極作用。

五、特殊教育

《江西省實(shí)行九年制義務(wù)教育條例》提出：積極發(fā)展幼兒教育，發(fā)展盲、聾啞、殘疾人和弱智兒童、少年的特殊教育。1993年3月，省政府成立省特殊教育工作辦公室，以加強(qiáng)特殊教育工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步促進(jìn)特殊教育的發(fā)展。

“八五”“九五”期間，省政府將特殊教育納入“兩基”縣和義務(wù)教育入學(xué)率評估督導(dǎo)內(nèi)容，為各地方政府制定各類殘疾兒童少年初等教育入學(xué)率指標(biāo)，在一定程度上促進(jìn)了全省特殊教育發(fā)展。

21世紀(jì)以來，我省明確提出：總?cè)丝跀?shù)達(dá)30萬、殘疾兒童少年較多的市縣（區(qū)）原則上要建一所特殊教育學(xué)校。2008年，省政府安排3000萬元特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)， 用于60所特殊教育學(xué)校建設(shè)。省政府將特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到普通中小學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)每學(xué)年560元，初中每學(xué)年760元）6倍以上，特殊教育學(xué)校小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到每年3360元，初中生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到4560元。到2017年底，全省共有特殊教育學(xué)校89所，在校生30330人，比2016年增加2324人，增長8.3%。

雖然經(jīng)過40年的改革發(fā)展，全省基礎(chǔ)教育得到了蓬勃發(fā)展，但作為中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)省份，全省基礎(chǔ)教育改革發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)：教育體制機(jī)制不夠完善，學(xué)校辦學(xué)活力不強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)教育資源有待進(jìn)一步拓展，區(qū)域城鄉(xiāng)教育一體化有待進(jìn)一步加強(qiáng)，教育結(jié)構(gòu)與規(guī)模有待進(jìn)一步優(yōu)化，師資隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，德育的實(shí)效性有待進(jìn)一步提高，評價(jià)體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，“千校一面”的辦學(xué)格局有待進(jìn)一步改善;等等。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。當(dāng)前，我省基礎(chǔ)教育改革發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)，為此，我們要進(jìn)一步立足實(shí)踐和省情，冷靜分析，準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的新形勢新要求，做好科學(xué)規(guī)劃，繪制好全省基礎(chǔ)教育發(fā)展藍(lán)圖。