公共圖書館參與新型智庫建設(shè)模式研究

徐路 程煜 黃靜

摘 要 圖書館參與新型智庫建設(shè)是新時代圖書館事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。論文通過對圖書館參與智庫建設(shè)現(xiàn)狀、國內(nèi)外部分圖書館智庫建設(shè)案例的分析，嘗試構(gòu)建公共圖書館參與智庫建設(shè)的有效模式，并提出加強智庫服務(wù)法制建設(shè)，讓智庫服務(wù)有法可依;及時轉(zhuǎn)型新型智庫建設(shè)，享受智庫發(fā)展紅利;智庫成果參與市場競爭，保障智庫良性運作;優(yōu)化智庫建設(shè)人才配置，構(gòu)建特色管理制度等建議。

關(guān)鍵詞 公共圖書館 新型智庫建設(shè) 智庫服務(wù)

分類號 G258.2;G252.6

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2019.02.014

Abstract Participating in the construction of new think tanks is an important strategy for the development of library undertakings in the new era. Through the analysis of the status of libraries participation in think tank construction and case analysis of some library think tanks at home and abroad， this paper constructs a library think tank service mode. It makes four suggestions for libraries， which are strengthening the construction of the think tank service legal system to provide legal support， transforming to new think tanks construction timely to get the bonus， participating in market competition to guarantee the running of library think tank， and optimizing the talent allocation of library and constructing a characteristic management system for the new think tanks construction.

Keywords Public library. Construction of new think tank. Think tank service.

0 引言

當前圖書館正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，原有的理論與服務(wù)體系逐漸被打破，新理念和新形態(tài)不斷地涌現(xiàn)出來，公共圖書館也急需進一步拓展自身職能，不斷創(chuàng)新以推動自身發(fā)展[1]。2013年以來，我國高度重視中國特色的新型智庫建設(shè)，將新型智庫建設(shè)作為治國理政的國家戰(zhàn)略。新型智庫作為以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構(gòu)，在促進我國政府決策的科學(xué)化、民主化方面有著十分重要的推動作用。

公共圖書館可充分利用館藏信息資源豐富及多學(xué)科背景館員較多等優(yōu)勢，積極參與到智庫建設(shè)之中，從而支撐智庫戰(zhàn)略，服務(wù)智庫建設(shè)，將自身的功能積極向智庫延伸，乃至成為智庫型機構(gòu)[2]。目前我國公共圖書館參與智庫建設(shè)的實踐大多圍繞文獻信息資源的開發(fā)、管理及決策參考咨詢等方面工作展開，研究范疇有待進一步拓展。本文通過文獻調(diào)研和案例分析等方法，探討公共圖書館參與智庫建設(shè)的有效模式，提出促進公共圖書館參與智庫建設(shè)的若干策略。

1 圖書館參與智庫建設(shè)研究現(xiàn)狀

學(xué)者們將智庫理念引入到圖情領(lǐng)域，并對圖情機構(gòu)與智庫咨詢之間的關(guān)系進行探討，從而為智庫研究帶來新的研究視角與研究方法，主要表現(xiàn)為以下方面：（1）服務(wù)內(nèi)容方面，黃如花[3]等從圖情機構(gòu)服務(wù)新型智庫的可能性角度出發(fā)，提出智庫服務(wù)、信息計量服務(wù)、知識咨詢服務(wù)、情報技術(shù)和支持，以及智庫成果等具體服務(wù)途徑。（2）服務(wù)資源方面，張恒[4]通過整理概括智庫理念對公共圖書館發(fā)展的影響，提出圖書館，尤其是公共圖書館應(yīng)該積極制定建設(shè)策略來滿足智庫服務(wù)發(fā)展的需求，同時還要配備相應(yīng)技術(shù)手段，順應(yīng)數(shù)字化趨勢打造特色資源庫，改變管理模式并拓展服務(wù)功能，從而促進自身的轉(zhuǎn)型升級。（3）服務(wù)保障方面，吳育良[5]在研究國外智庫多樣化的信息服務(wù)內(nèi)容、靈活的信息服務(wù)策略以及多元化的信息資源建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出從協(xié)同創(chuàng)新、集成平臺保障體系和評估體系四個方面構(gòu)建我國智庫決策研究體系。（4）服務(wù)優(yōu)勢方面，王延飛[6]等認為我國情報機構(gòu)想要向智庫轉(zhuǎn)型，需要滿足以下基本條件，分別是思想創(chuàng)新、善于發(fā)現(xiàn)需求并建立完善的傳播交流機制。（5）服務(wù)的學(xué)科支撐方面，李綱、李陽[7]認為情報機構(gòu)與智庫合作可以達到雙贏局面，一方面，情報學(xué)可以成為智庫建設(shè)的支撐學(xué)科，用來指導(dǎo)解決智庫的數(shù)據(jù)支持和情報保障問題。另一方面，圖情學(xué)者們還可以利用自身學(xué)科優(yōu)勢，利用知識圖譜、文獻計量、可視化分析等方法探尋智庫研究的前沿熱點，分析智庫研究的趨勢和方向。

2 國內(nèi)外圖書館智庫建設(shè)案例分析

在國外圖書館智庫建設(shè)領(lǐng)域，胡佛研究所的成功轉(zhuǎn)型是最有說服力的案例之一。胡佛研究所作為美國著名的公共政策智庫機構(gòu)，其前身為“胡佛戰(zhàn)爭圖書館”。二戰(zhàn)以后，該圖書館開始招募專家學(xué)者從事研究工作并建立了數(shù)以百計的世界事務(wù)委員會、研究所及外交政策學(xué)會。胡佛研究所憑借其數(shù)量巨大且研究價值極高的近現(xiàn)代歷史圖書檔案資料，取得了豐碩的研究成果，并逐漸獲得智庫業(yè)界的認同。胡佛研究所從圖書館轉(zhuǎn)型成大學(xué)智庫，經(jīng)歷了曲折而艱辛的過程，其通過創(chuàng)新思想、開拓新的研究領(lǐng)域以及完善自身體制等措施，在轉(zhuǎn)型與發(fā)展的過程中獲得成功，值得我國圖書館在智庫建設(shè)中借鑒。

此外，美國國會圖書館作為公共圖書館的典范，也一直在發(fā)揮著智庫作用。如美國國會圖書館研究與服務(wù)部作為該館的核心部門，內(nèi)設(shè)美國法律組、國內(nèi)政策組、外交、國防與貿(mào)易組、政府與財政組、信息研究組、資源、科學(xué)與產(chǎn)業(yè)組等諸多小組，為國會及政府機構(gòu)提供決策咨詢服務(wù)，成為重要智囊[8]。但需要指出的是，國會研究服務(wù)部開展情報咨詢服務(wù)的研究人員大部分都是學(xué)科專家，這樣的人才優(yōu)勢在很多國家的公共圖書館往往難以實現(xiàn)，它們一般只開展與圖書館業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)。而國際圖聯(lián)《議會研究服務(wù)指南》 則明確提出圖書館與研究服務(wù)要融合，“研究服務(wù)既可以設(shè)立于圖書館內(nèi)，也可以是一個獨立的機構(gòu)，但必須與圖書館有著緊密的聯(lián)系”，這為國內(nèi)圖書館開展智庫建設(shè)提供了思路。

在國內(nèi)，也有不少圖書館踏上了智庫建設(shè)的征程（具體情況見表1）。如國家圖書館的立法決策服務(wù)為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，中央國家機關(guān)和全國人大、政協(xié)提供立法和決策方面的專業(yè)服務(wù)，每當國家有重大法律制定，國圖都伴隨始終，積極、主動為人大提供客觀、有效的信息服務(wù)。但是需要注意的是，圖書館員一般不是法律領(lǐng)域的專家，深層次的立法服務(wù)一般需要相關(guān)高校和科研院所的專家提供，圖書館主要起到牽線搭橋的作用。而上海圖書館作為全國唯一的圖書館和情報所合二為一的省級圖書館單位，其提出的“科技智庫”實際主要是上海科技情報所的職能，圖書館主要依托“文化部公共文化服務(wù)基地”開展公共文化領(lǐng)域的智庫研究。南京圖書館、湖南圖書館等省級圖書館所提供的“兩會服務(wù)”、信息服務(wù)等一般屬于高端參考咨詢服務(wù)，是否能稱作智庫服務(wù)還有待進一步商榷。

值得關(guān)注的是，蘇州工業(yè)園區(qū)圖書館（獨墅湖圖書館）作為一座融公共館、高校館、情報所“三館”職能于一體的基層圖書館，共創(chuàng)建的“金雞湖智庫”為企業(yè)成長提供了有價值情報和戰(zhàn)略建議，企業(yè)又壯大了智庫的資源池，增強了智庫的生命力[9]。在承擔圖書館公共服務(wù)職能的同時，獨墅湖圖書館在專業(yè)性較強的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)領(lǐng)域走出了自己獨特的道路，樹立了自己的獨特形象，為政府和企業(yè)串起一條從知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、文獻服務(wù)、資源共享到專業(yè)情報咨詢的服務(wù)鏈。

蘇州工業(yè)園區(qū)圖書館（獨墅湖圖書館） 創(chuàng)建“金雞湖智庫”，以情報咨詢業(yè)務(wù)為抓手，不斷積累沉淀本地企業(yè)數(shù)據(jù)，同時逐步豐富文獻數(shù)據(jù)庫，通過為園區(qū)及周邊地區(qū)的政府、企業(yè)等提供宏觀政策支撐、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才發(fā)展研究等頂層設(shè)計式的解決方案，成為了區(qū)域“智庫”。

3 公共圖書館智庫建設(shè)模式分析

中國特色新型智庫建設(shè)背景下，公共圖書館智庫建設(shè)模式既要有傳統(tǒng)決策咨詢能力，還要有特色新型智庫建設(shè)與服務(wù)能力。在此，筆者嘗試構(gòu)建智庫建設(shè)與傳統(tǒng)決策咨詢相結(jié)合的公共圖書館智庫建設(shè)的有效模式（見圖1），將傳統(tǒng)決策咨詢中的“采集”“研究”職能與新型智庫業(yè)務(wù)中的“預(yù)測”“跟蹤”“反饋”“活動”“評價”職能相融合，形成以決策定位為核心的新型智庫建設(shè)模式，具體模塊分析如下。

3.1 決策定位

公共圖書館智庫服務(wù)首先要明確定位。一般而言，傳統(tǒng)圖書館智庫類服務(wù)包括決策咨詢、參考咨詢、科技查新、立法決策等，主要產(chǎn)品包括論文、內(nèi)參簡報、信息專遞、咨詢報告，服務(wù)對象包括政府、事業(yè)機構(gòu)及企業(yè)單位等，其中以政府為主。步入新時代后，公共圖書館的智庫服務(wù)也要隨中國特色新型智庫建設(shè)而創(chuàng)新，進一步發(fā)揮“耳目、尖兵、參謀”中的“參謀”作用，且以政府“機要參謀”為定位目標，成為政府政策咨詢服務(wù)的思想庫、政策機理的研究者、政策導(dǎo)向的指南針、政策實踐的分析者和政策效益的預(yù)測者[12]。

3.2 信息采集

信息采集是公共圖書館傳統(tǒng)職能之一，面對大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的信息采集方式已不能滿足特色新型智庫建設(shè)需求，也不能滿足現(xiàn)代政府、企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)對海量數(shù)據(jù)深度挖掘和分析的要求。信息采集應(yīng)當被賦予更多職能，除搜集查詢之外，要注重信息分析、信息整合、信息應(yīng)用、信息評議、信息反饋和信息推廣等信息能力的培育，滿足現(xiàn)代決策咨詢服務(wù)與新型智庫建設(shè)的需求。

3.3 對策研究

對策研究有賴于圖書館發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，這也是圖書館智庫建設(shè)的基礎(chǔ)。一般而言，決策咨詢的對策研究強弱能力由兩大因素決定：一是人才架構(gòu)，圖書館決策咨詢館員的學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)架構(gòu)、知識分布和領(lǐng)域布局，是決定研究對策質(zhì)量的關(guān)鍵，對此圖書館要事先摸清本館研究力量的“家底”，構(gòu)建合理的對策研究體系;二是報告質(zhì)量，對策研究不僅需要研究者自己心中有數(shù)，更需要以簡潔高效的形式呈現(xiàn)，講究嚴謹性、適普性和趣味性，形成良好的傳播效果。同時，圖書館領(lǐng)導(dǎo)層還要注重館內(nèi)外的人際關(guān)系維系，加強企業(yè)合作，拓寬自身決策咨詢研究成果的傳播渠道。

3.4 政策預(yù)測

政策預(yù)測能力是中國特色新型智庫的必備能力之一，圖書館可以在信息采集、對策研究基礎(chǔ)之上發(fā)展政策預(yù)測能力，即在政府政策制定過程中，對政策可能帶來的利弊關(guān)系作出預(yù)測。政策預(yù)測性服務(wù)需要重視兩點：一是了解政策機理，嘗試從經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)和倫理學(xué)等社科人文理論去解釋政策的合理性，為政策的研究和預(yù)測打下理論基礎(chǔ);二是熟悉政策時間路線的研究，掌握政策產(chǎn)出的背景和局勢，洞悉政策可能會帶來的輿情問題。

3.5 決策跟蹤

決策跟蹤指政府政策實施后，對決策效益進行實時研究。傳統(tǒng)決策咨詢服務(wù)沒有涉及決策跟蹤服務(wù)，這是新型智庫建設(shè)背景下圖書館參與智庫建設(shè)的新路徑，是未來決策咨詢實時屬性的體現(xiàn)。決策跟蹤模塊實施要注重三點：一是數(shù)據(jù)跟進，即掌握政策執(zhí)行后相關(guān)技術(shù)參數(shù)變化;二是掌握輿情動態(tài)，通過輿情動態(tài)檢測政策合理性;三是階段性成果的公布，如按照周、月、季度和年度等不同周期撰寫專題報告、內(nèi)參、論文等系列成果。

3.6 決策反饋

決策反饋是指在采集、研究、預(yù)測和跟蹤基礎(chǔ)上，對相關(guān)政策的民意反饋、決策層反饋和效益反饋，這是衡量政策效果的重要因素。智庫服務(wù)要重視服務(wù)的反饋內(nèi)容，在民意和實際效用間進行權(quán)衡取舍和統(tǒng)籌優(yōu)化，從而發(fā)揮圖書館在政策制定過程中的輔助作用。圖書館在落實決策反饋時，有三點注意事項：一是政策制定過程要立足于民生，構(gòu)建通暢有效的民意反饋渠道;二是構(gòu)建實時、有效、友好的決策層交流通道，建議多服務(wù)行政平級的政府機構(gòu)，提供更加具有獨立性的智庫產(chǎn)品;三是注重政策落實后實際效用的反饋，政策反饋的主要任務(wù)是實時監(jiān)控、實時研究和實時調(diào)整[13]。

3.7 活動建設(shè)

智庫建設(shè)需要很多不同專業(yè)領(lǐng)域、學(xué)科背景和研究經(jīng)驗的專家學(xué)者參與。對此，除積極組建本館研究力量，引進館外客座專家不失為一種有力補充。而吸引館外客座專家參與的最有效、最具吸引力的方式之一是構(gòu)建體系完善、品牌度高、有思想、有創(chuàng)新且有能量的智庫論壇，將智庫服務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型納入圖書館規(guī)劃中。建設(shè)智庫論壇要注重兩點：一是智庫論壇選題范圍要緊扣情報、緊扣智庫和緊扣決策咨詢服務(wù)定位，從而吸引行業(yè)專家參與;二是智庫論壇建設(shè)要有穩(wěn)定的贊助者，同時注意防止贊助者利用資金影響智庫成果的獨立性和客觀性。

3.8 內(nèi)部評價

目前對于智庫的外部評價體系種類繁多，如國外知名的賓夕法尼亞大學(xué)麥甘智庫評價體系，國內(nèi)有南京大學(xué)與光明日報主持研制的CTTI評價體系、上海社科院智庫評價體系和四川社科院智庫評價體系等。而智庫自身的內(nèi)部評價相對較少，其主要指決策咨詢機構(gòu)為了促進管理水平而進行自我評價的一個過程，包括智庫人才評價、產(chǎn)出評價、項目管理評價、財務(wù)評價、研究咨詢評價和傳播溝通評價。然而，孤立地評價任何一項要素，并不能判斷智庫建設(shè)水平的高低，而綜合評價這六個要素和智庫運行機制，才能形成相輔相成、取長補短、相互促進的效果。落實內(nèi)部評價需要一定的實踐精神和創(chuàng)新精神，一般來說，公共圖書館決策咨詢在運行時即確定了一級評價指標，之后針對實踐工作中發(fā)現(xiàn)的問題逐步完善二級、三級評價指標。圖書館可以結(jié)合同行評議，或者一些外部評價體系的先進經(jīng)驗，通過驗證和借鑒，嘗試針對自身的決策咨詢服務(wù)和智庫服務(wù)，逐漸構(gòu)建具有圖書館行業(yè)特色的內(nèi)部評價體系[14]。

4 促進公共圖書館智庫建設(shè)的策略

基于公共圖書館智庫建設(shè)模式，不難發(fā)現(xiàn)我國特色新型智庫建設(shè)為公共圖書館智庫的創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊新空間，公共圖書館應(yīng)順勢而為，乘勢而上，實現(xiàn)圖書情報機構(gòu)向智庫研究機構(gòu)的轉(zhuǎn)型，為我國特色新型智庫體系建設(shè)，為我國的圖情事業(yè)發(fā)展作出新貢獻[15]。

4.1 加強智庫服務(wù)法制建設(shè)，讓智庫服務(wù)有法可依

目前，具有特色的新型智庫建設(shè)在全國各地如火如荼地開展，據(jù)《2018CTTI來源智庫發(fā)展報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2017年12月底，我國在冊的智庫機構(gòu)706家、專家11 992位、活動17 878場、成果115 421項。如此龐大的研究群體，需要中央及各省、自治區(qū)、直轄市等相關(guān)機構(gòu)健全智庫服務(wù)法制，繼而保障智庫正常運營、有效產(chǎn)能和高質(zhì)量產(chǎn)出。為了更好地發(fā)揮公共圖書館在新型智庫建設(shè)和智庫服務(wù)中的作用，應(yīng)進一步完善公共圖書館咨詢服務(wù)規(guī)章制度，加強公共圖書館智庫服務(wù)法制建設(shè)，乃至建設(shè)本館特色智庫。公共圖書館決策咨詢向智庫建設(shè)和智庫服務(wù)轉(zhuǎn)化要結(jié)合自身情況，參照《公共圖書館法》決策咨詢及智庫服務(wù)要求，形成一套符合自身發(fā)展的管理章程，做到有法可依、有章可循。

4.2 及時轉(zhuǎn)型新型智庫建設(shè)，享受智庫發(fā)展紅利

決策咨詢是公共圖書館參考咨詢服務(wù)的新發(fā)展，部分公共圖書館已然意識到及時進入智庫建設(shè)快車道的重要性，從而讓公共圖書館決策咨詢服務(wù)從傳統(tǒng)桎梏中解放出來，在智庫建設(shè)背景下實現(xiàn)“彎道超車”。公共圖書館可以結(jié)合本館特色，理清發(fā)展思路，在傳統(tǒng)決策咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)上進行新型智庫建設(shè)，開展智庫服務(wù)。在此過程中要更加注重研究團隊的協(xié)同性，對內(nèi)優(yōu)化人員配置，打破部門與部門的壁壘，對外加強單位與單位之間的信息溝通，讓研究信息“互聯(lián)互通”，實現(xiàn)決策咨詢服務(wù)的智庫紅利效益[16]。

4.3 優(yōu)化智庫建設(shè)人才配置，構(gòu)建特色管理制度

人才隊伍是公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的最重要資源之一。對傳統(tǒng)決策咨詢服務(wù)中的參考咨詢館員、研究型館員和館外專家等研究力量的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)是一門學(xué)問，更是一門藝術(shù)。公共圖書館可以學(xué)習(xí)國內(nèi)外高端智庫的建設(shè)的人才統(tǒng)籌機制，如“學(xué)科館員+教授+研究室”“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”“專職+客座”和“專委治理體系”等經(jīng)典智庫人才配置方案，在汲取優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合館情在實踐中完善，構(gòu)建適合本館的人才管理制度[17]。

4.4 智庫成果參與市場競爭，保障智庫良性運作

傳統(tǒng)決策咨詢服務(wù)屬公益性服務(wù)，一般缺乏物質(zhì)激勵。但新型智庫的智力服務(wù)一般需要服務(wù)對象支付報酬，這也是思想產(chǎn)品市場的由來。當前，政策購買決策咨詢服務(wù)也成為常態(tài)，而公共圖書館決策咨詢服務(wù)的思想產(chǎn)品也是一種智庫成果，理應(yīng)融入智庫服務(wù)市場中，力求在競爭中脫穎而出，增強決策影響力、學(xué)術(shù)影響力和公眾影響力。影響力的大小是衡量智庫價值的重要因素，也是公共圖書館決策咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型智庫服務(wù)成功與否的重要指標。公共圖書館應(yīng)充分發(fā)揮團隊力量，扎實打好研究功底，提升自身影響力，將咨詢服務(wù)和智庫成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，并進一步作為公共圖書館智庫建設(shè)的資金來源，再產(chǎn)出高質(zhì)量的思想產(chǎn)品，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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