推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展時(shí)不我待

歐金昌 蒙秀溪

“大家請(qǐng)看屏幕上這道題目。”教師說(shuō)著，在電子白板上輕輕一點(diǎn)，一道數(shù)學(xué)題就跳了出來(lái)。這是玉林市興業(yè)縣最偏遠(yuǎn)的一個(gè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)——興業(yè)縣北市鎮(zhèn)水田小學(xué)日常教學(xué)的一幕。若不是親眼所見(jiàn)，很難想象這么偏遠(yuǎn)的教學(xué)點(diǎn)也用上了先進(jìn)的教學(xué)智能一體機(jī)，使邊遠(yuǎn)山區(qū)的孩子與城里孩子一樣享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。

百年大計(jì)，教育為本。近年來(lái)，我區(qū)各級(jí)黨委政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，各市縣明確目標(biāo)任務(wù)，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方式，突破體制機(jī)制障礙，依法保障適齡兒童少年平等接受教育。目前，我區(qū)已有94個(gè)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)“國(guó)檢”，剩下的17個(gè)縣（市、區(qū)）中又有13個(gè)已通過(guò)“區(qū)檢”，有望2019年全部通過(guò)“區(qū)檢”、迎接“國(guó)檢”。

厚重成績(jī)的背后，存在著一個(gè)沉甸甸的現(xiàn)實(shí)：全區(qū)8454所小學(xué)、11586個(gè)教學(xué)點(diǎn)分布在廣袤的八桂大地上，學(xué)校點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，辦學(xué)條件薄弱，城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)和辦學(xué)水平差距較大。

怎么辦？

打基礎(chǔ)：提早謀劃，加大投入，全面補(bǔ)齊發(fā)展短板

2007年，我區(qū)通過(guò)國(guó)家“兩基”驗(yàn)收，成為全國(guó)率先通過(guò)“兩基”驗(yàn)收的少數(shù)民族自治區(qū)。解決了“有學(xué)上”的問(wèn)題后，“上好學(xué)”問(wèn)題很快又提上了自治區(qū)黨委、政府的議事日程。

2011年3月，自治區(qū)政府與教育部簽署備忘錄，提出“分三步走”推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展步驟。同年，《廣西壯族自治區(qū)實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》《廣西壯族自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》和《廣西壯族自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等文件相繼印發(fā)，明確了我區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)間表、路線圖，為區(qū)內(nèi)各地推進(jìn)該項(xiàng)工作提供了政策保障。

2013年，我區(qū)的龍勝、合山、蒙山率先通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展“國(guó)檢”，為區(qū)內(nèi)各地推進(jìn)該項(xiàng)工作提供了經(jīng)驗(yàn)、做出了榜樣。

“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展后，‘上好學(xué)不再是夢(mèng)想，現(xiàn)在無(wú)論是山里娃還是城里娃，都能享受到同等優(yōu)質(zhì)的教育資源?！惫鹆质旋垊俑髯遄灾慰h時(shí)任副縣長(zhǎng)石修雄說(shuō)。初中集中到縣城辦、小學(xué)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，通過(guò)調(diào)整學(xué)校布局、優(yōu)化整合教育資源，龍勝探索出了一條邊遠(yuǎn)山區(qū)民族教育均衡發(fā)展新路子。

探索路上，我區(qū)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了定期通報(bào)總結(jié)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、限期整改、考核問(wèn)責(zé)、工作獎(jiǎng)勵(lì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)等6項(xiàng)制度和機(jī)制。對(duì)通過(guò)“區(qū)檢”“國(guó)檢”的縣（市、區(qū)），自治區(qū)分別給予1 000萬(wàn)元、2 000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)提前申報(bào)“區(qū)檢”“國(guó)檢”的縣（市、區(qū)），自治區(qū)提前安排90%的“全面改薄”規(guī)劃額度資金給予支持。2015年以來(lái)，全區(qū)通過(guò)該項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)新建義務(wù)教育學(xué)校419所，新增學(xué)位50.28萬(wàn)個(gè)，有效緩解了城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”問(wèn)題。

2014年1月，自治區(qū)黨委、政府召開(kāi)全區(qū)教育發(fā)展大會(huì)，啟動(dòng)實(shí)施了“雙千計(jì)劃”“義務(wù)教育發(fā)展工程”等多項(xiàng)教育項(xiàng)目工程，為改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)一步鋪平了道路。

“最漂亮的地方是學(xué)校?！比罕姷目隙ㄅc贊揚(yáng)，其背后是一項(xiàng)項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的大投入、大支出。僅2012年，我區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總支出達(dá)374.70億元，比上一年增加60.32億元，增長(zhǎng)了19.19個(gè)百分點(diǎn)。2015—2018年，我區(qū)先后投入277億元用于中小學(xué)校改善辦學(xué)條件和“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，共實(shí)施校園建設(shè)項(xiàng)目14 500萬(wàn)個(gè)，全面消除了D級(jí)危房校舍，全區(qū)96%的中小學(xué)校接入了寬帶，83%的教室配備了多媒體教學(xué)設(shè)備，義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件得到極大改善。

“以前這里還是一片空地呢，現(xiàn)在不僅建起了綜合樓，還修建了寬闊的操場(chǎng)，我們的校園真是越來(lái)越美了！”南寧市良慶區(qū)大聯(lián)小學(xué)學(xué)生吳慧寧說(shuō)。幾年前，這所學(xué)校還是一所破舊的農(nóng)村學(xué)校，與如今擁有優(yōu)美的環(huán)境、柔軟的塑膠跑道及現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)室、音樂(lè)室、計(jì)算機(jī)室等相比，學(xué)校的變化可謂“翻天覆地”。

2013年，龍勝、合山、蒙山順利實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，緊接著靈川、鹿寨通過(guò)“國(guó)檢”，憑祥、忻城、覃塘等隨后跟上。從3個(gè)到5個(gè)，從5個(gè)到13個(gè)，從13個(gè)到44個(gè)……實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的縣（市、區(qū)）越來(lái)越多。

建隊(duì)伍：精準(zhǔn)補(bǔ)充，注重培養(yǎng)，提高教師專(zhuān)業(yè)水平

兩年前，蒙宥希來(lái)到河池市環(huán)江毛南族自治縣洛陽(yáng)鎮(zhèn)中心小學(xué)任教。作為非本地籍教師，她來(lái)到這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教“心里一直沒(méi)底”。

“是學(xué)校的關(guān)懷讓我決心留在這里?！泵慑断Ｕf(shuō)。學(xué)校對(duì)他們這些新教師特別關(guān)照，不但安排較為寬裕的房子給新教師住，還在培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)提升方面優(yōu)先考慮新教師，讓他們很快就適應(yīng)了工作。

加大教師隊(duì)伍補(bǔ)充力度、關(guān)愛(ài)青年教師成長(zhǎng)，我區(qū)各級(jí)各部門(mén)一直都在努力。通過(guò)特崗計(jì)劃、公開(kāi)招聘、定向培養(yǎng)等多種方式，我區(qū)中小學(xué)專(zhuān)任教師隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前全區(qū)義務(wù)教育階段專(zhuān)任教師已達(dá)34.1萬(wàn)人。

在賀州市昭平縣馬江鎮(zhèn)灣島村小學(xué)，李柱環(huán)如今已經(jīng)融入當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)。李柱環(huán)原是昭平縣第二小學(xué)的骨干教師，2018年9月來(lái)到上述農(nóng)村小學(xué)支教，給這所農(nóng)村小學(xué)帶來(lái)了新的教育理念。

為了優(yōu)化師資配置，我區(qū)深入實(shí)施教師交流及支教走教計(jì)劃。僅2018年，我區(qū)就選派支教走教教師6 169人次，并安排經(jīng)費(fèi)6 169萬(wàn)元支持該項(xiàng)工作。

“縣里的老師來(lái)到我們學(xué)校后，給我們送來(lái)了先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法?！辟R州市昭平縣古袍中心小學(xué)校長(zhǎng)陸蔭文說(shuō)，“城里的優(yōu)秀教師交流到農(nóng)村學(xué)校，可以帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校的教師轉(zhuǎn)變教育觀念、改進(jìn)教學(xué)方法，讓農(nóng)村的孩子與城里的孩子一樣，享受到同等優(yōu)質(zhì)的教育?！?/p>

提高教師專(zhuān)業(yè)水平，加強(qiáng)培訓(xùn)必不可少。我區(qū)通過(guò)集中培訓(xùn)、置換脫產(chǎn)研修、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、區(qū)內(nèi)外跟班研修等多種方式，近年來(lái)共培訓(xùn)中小學(xué)教師12萬(wàn)余人次。

在玉林市興業(yè)縣，教育信息化成為提升教師專(zhuān)業(yè)技能的重要依托，各學(xué)校將信息技術(shù)與教學(xué)深度融合，給教師的教育教學(xué)帶來(lái)一場(chǎng)“深度革命”。尤其是“興業(yè)縣教育云平臺(tái)”投入使用后，為全縣教師的備課、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)提供了一種全新的模式。

“老師們可以在云平臺(tái)尋找教學(xué)資源，結(jié)合自己的教學(xué)方法和本班學(xué)生的特點(diǎn)授課，還可以借助云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科教學(xué)，這樣就能不斷更新自己的教學(xué)理念，提升自己的專(zhuān)業(yè)水平?！迸d業(yè)縣石南鎮(zhèn)中心校校長(zhǎng)黎宗范說(shuō)。

在桂林市象山區(qū)，一種名為“草根名師”的培養(yǎng)模式正在興起。這種模式主要是對(duì)當(dāng)?shù)氐哪贻p教師、農(nóng)村教師進(jìn)行培養(yǎng)，致力于打造一支本土名師隊(duì)伍。

“‘草根名師是一種投入少、收益高的培訓(xùn)方式，這種方式能促使我們城區(qū)的教師培訓(xùn)工作得以全面、深度地鋪開(kāi)，有效地優(yōu)化區(qū)域教師資源配置，助推區(qū)域教育均衡發(fā)展。”桂林市象山區(qū)教育局長(zhǎng)唐華鎂說(shuō)。

2014年，我區(qū)啟動(dòng)實(shí)施連片特殊困難地區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校及其他地區(qū)教學(xué)點(diǎn)教師生活補(bǔ)助計(jì)劃。2016年，我區(qū)又啟動(dòng)了艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作人員艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。

如今，我區(qū)鄉(xiāng)村教師的待遇不斷提高，崗位吸引力不斷增強(qiáng)。百色市田東縣作登瑤族鄉(xiāng)中心校教師羅逢秋，得益于自治區(qū)和百色市針對(duì)鄉(xiāng)村教師推行的一系列支持政策，目前年收入能達(dá)到10萬(wàn)元。他說(shuō)：“這樣的待遇，讓我們這些鄉(xiāng)村教師也能昂首挺胸?！?/p>

值得一提的是，去年7月底，自治區(qū)黨委、政府制定出臺(tái)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了教師的“特別重要地位”以及教師工作的“極端重要性”，全面推進(jìn)全區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)。

自治區(qū)教育廳教師工作處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如今我區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完善，建成一支能為推進(jìn)富民興桂事業(yè)、促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障和智力支持的高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍指日可待。

提質(zhì)量：深化教改，文化育人，注重教育內(nèi)涵發(fā)展

在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中，我區(qū)創(chuàng)新辦法，解決實(shí)際工作中遇到的深層次問(wèn)題。早在2013年，柳州市便嘗試探索教育集團(tuán)化辦學(xué)，實(shí)行“名校+新校”“名校+弱?！薄懊?農(nóng)校”“名校+民?！钡榷喾N辦學(xué)模式，目前已形成景行小學(xué)、彎塘小學(xué)、公園小學(xué)、文惠小學(xué)等幾大教育集團(tuán)，有效遏制了當(dāng)?shù)亍皳裥帷眴?wèn)題。

2014年，我區(qū)正式啟動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革試點(diǎn)工作，由各市縣按照“城鄉(xiāng)搭配、以強(qiáng)帶弱”的思路，科學(xué)合理地設(shè)立學(xué)區(qū)，逐漸實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)資源配置、師資調(diào)配、教學(xué)管理、教學(xué)研究、學(xué)校招生、質(zhì)量評(píng)價(jià)的“六統(tǒng)一”，帶動(dòng)城鄉(xiāng)、校際之間深度合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

“學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校進(jìn)行捆綁發(fā)展，讓農(nóng)村學(xué)校有了更多發(fā)展機(jī)遇。”梧州市萬(wàn)秀區(qū)夏郢中心小學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)麥金新告訴記者。學(xué)區(qū)制管理改革后，農(nóng)村學(xué)校與市區(qū)學(xué)校捆綁、薄弱學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校捆綁，好學(xué)校的先進(jìn)管理理念和教學(xué)理念，優(yōu)質(zhì)的師資和成功經(jīng)驗(yàn)，不斷向村校、弱校輸送，有效提升了農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平。

目前，我區(qū)各地已組建了一大批義務(wù)教育學(xué)校教育集團(tuán)或辦學(xué)聯(lián)盟，初步實(shí)現(xiàn)了教師資源、課程資源、信息化資源的共建共享，帶動(dòng)了轄區(qū)內(nèi)或?qū)W區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平全面提升。

與此同時(shí)，我區(qū)各地各校充分挖掘少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)的各類(lèi)人文和自然資源，按照立德樹(shù)人的要求，引導(dǎo)學(xué)校充分發(fā)揮自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，提升培養(yǎng)能力和辦學(xué)水平。

崇左市龍州縣各中小學(xué)深入挖掘當(dāng)?shù)氐募t色、邊關(guān)、歷史、生態(tài)等文化資源，積極推進(jìn)校園文化建設(shè)，鍛煉學(xué)生的綜合能力?！拔以趯W(xué)校得到的最大鍛煉，是成為了紅領(lǐng)巾講解員，到紀(jì)念館負(fù)責(zé)講解任務(wù)?！饼堉菘h朝陽(yáng)小學(xué)六年級(jí)學(xué)生農(nóng)一洋說(shuō)。她所在的學(xué)校依托龍州起義紀(jì)念館、紅八軍軍部舊址、胡志明展館等愛(ài)國(guó)主義教育基地，與縣紀(jì)念館積極合作開(kāi)展特色宣教活動(dòng)，打造“紅領(lǐng)巾講解員”特色教育品牌，學(xué)生多次出色地為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)內(nèi)外嘉賓進(jìn)行講解，贏得了廣泛贊譽(yù)。

走進(jìn)柳州市融水苗族自治縣民族小學(xué)，校園里隨處可見(jiàn)師生的攝影、書(shū)畫(huà)、手工刺繡等作品?！拔覀儗W(xué)校有太多好玩的東西啦！”該校六年級(jí)學(xué)生石韻玉說(shuō)。在學(xué)校，她和同學(xué)們可以學(xué)唱苗歌、吹蘆笙、跳踩堂舞和學(xué)習(xí)苗族刺繡，開(kāi)展少數(shù)民族體育競(jìng)技活動(dòng)，“學(xué)校里的活動(dòng)豐富多彩，讓我們感到每一天都過(guò)得很充實(shí)、很快樂(lè)”。

2018年12月17—22日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)我區(qū)申報(bào)的43個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）進(jìn)行督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查組的專(zhuān)家們對(duì)我區(qū)各地的校園文化建設(shè)給予充分肯定。在反饋會(huì)上，國(guó)務(wù)院督導(dǎo)委員會(huì)辦公室原副主任、國(guó)家督導(dǎo)檢查組組長(zhǎng)林仕梁指出，廣西各地各校重視校園文化建設(shè)，例如東蘭縣將壯族紅色文化融入學(xué)校德育工作，東興市開(kāi)展邊關(guān)愛(ài)國(guó)主義教育，合浦縣中小學(xué)注重傳承古代海上絲綢之路深厚文化，南丹縣將獨(dú)特的白褲瑤文化引進(jìn)校園等，均彰顯了廣西民族文化、地域文化的獨(dú)特魅力。

在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中，我區(qū)還制定了保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)政策，構(gòu)筑留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，重視發(fā)展義務(wù)教育階段特殊教育，完善家庭困難學(xué)生資助機(jī)制，確保學(xué)生“一個(gè)都不能少”，讓每一個(gè)適齡少年兒童都能在同一片陽(yáng)光下快樂(lè)成長(zhǎng)。

（責(zé)編 蔣海蘭）