杭州市西湖區(qū)養(yǎng)老政策完善與實施過程中的調(diào)查

王方圓　毛選　李麗文　羅聃

摘要：近年來，全國老齡化趨勢加強，養(yǎng)老保障上升為熱點問題，以杭州為典型的新一線城市正積極應(yīng)對，完善制度與服務(wù)體系。基于此背景，本項目將對杭州西湖區(qū)養(yǎng)老政策、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀三方面進行線上及線下的調(diào)查與跟進，并進行問題分析、提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老政策;西湖區(qū);服務(wù)業(yè);民生問題

一、背景和意義

（一）本項目背景

杭州市的人口老齡化已進入高速發(fā)展期，預(yù)計到2020年末，杭州老齡化比例將達24%以上，遠超我國平均水平。面對嚴峻形勢，杭州市政府依照十九大提出的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、以養(yǎng)為主、持續(xù)照料”的理念，積極構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，努力改善“養(yǎng)老模式單一，家庭養(yǎng)老功能弱化”等問題。西湖區(qū)積極響應(yīng)，根據(jù)實際情況不斷調(diào)整養(yǎng)老保障制度，多形式、多方面地開展養(yǎng)老服務(wù)活動，使得區(qū)養(yǎng)老系統(tǒng)日臻完善。但由于外來人口增多、養(yǎng)老服務(wù)要求提高等原因，養(yǎng)老事業(yè)仍存在重重難題。本項目將就上述以及相關(guān)問題進行調(diào)查研究。

（二）項目研究的意義及必要性

中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，養(yǎng)老制度還不夠成熟，而快速的老齡化又給我國的養(yǎng)老體制帶來了新的問題。養(yǎng)老政策不斷出臺，而社會調(diào)研并不廣泛深入，民意難以反映，政府無法針對性地有效調(diào)整政策。本次研究不僅搭建起政府與人民溝通的橋梁，對西湖區(qū)甚至杭州養(yǎng)老政策具有參考意義。

1.增進民眾對政策的理解，提高民眾在改善政策中的參與度;2.利于政府為民眾提供更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù);3.充分發(fā)揮社會溝通政府與人民的功能。

二、調(diào)查方法和過程

我組通過查閱資料、實地考察、采訪問話、問卷調(diào)查等形式了解杭州西湖區(qū)養(yǎng)老政策（尤其是養(yǎng)老機構(gòu)）的具體情況以及不足之處。在實地走訪前，我們查閱了與十九大報告中相關(guān)部分和杭州市養(yǎng)老機構(gòu)的文獻材料，初步了解了其發(fā)展模式和發(fā)展概況。

自2018年4月起間斷性地走訪相關(guān)部門，進行實地考察。前后前往西湖區(qū)民政局、西湖區(qū)府苑新村服務(wù)中心、西湖區(qū)社會福利中心等20家相關(guān)機構(gòu)，分別采訪了各相關(guān)負責(zé)人、老人、家屬等約200人。通過對采訪內(nèi)容的整理和理解，我們對西湖區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀有了進一步的了解。現(xiàn)就調(diào)查內(nèi)容做以下分析。

三、通過調(diào)查所掌握的總體情況和基本問題

（一）已采取的措施和取得的成效

入住老人及家屬滿意度情況見表1.

十多年來，在相關(guān)政策的支持和養(yǎng)老機構(gòu)的積極配合下，逐步解決了老人出行難、就醫(yī)難等問題，實現(xiàn)從“一人難求”到“一床難求”的重大轉(zhuǎn)變。

（二）反映的問題和造成問題的原因

1.管理者學(xué)歷層次低、年齡層次較大、護理專業(yè)少

20家養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)人情況見表2。

管理者多為高中以下學(xué)歷;其平均年齡40.9歲，年齡層次偏大;且畢業(yè)于護理專業(yè)的管理者較少，醫(yī)生僅有個位數(shù)。

原因：（1）養(yǎng)老事業(yè)處在初級階段，制度缺乏規(guī)范化，社會資源分配不平衡;（2）養(yǎng)老事業(yè)枯燥無聊，相對辛苦;（3）社會的地位和薪資待遇低。

2.老年生活、養(yǎng)老護理和消防存在難以規(guī)避的風(fēng)險

缺乏對入院老人身體狀況的評價體系，養(yǎng)老護理存在一定風(fēng)險，且消防安全問題需高度重視。

原因：（1）老人身體各機能衰老，容易發(fā)生各種意外;（2）多年前的建筑結(jié)構(gòu)、消防理念和措施相對于現(xiàn)在不太達標。

3.床位緊張且公私機構(gòu)差距大

20家不同辦園性質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)入住率見表3。

原因：（1）老齡人口絕對數(shù)值大;（2）遷入人口增加;（3）兩者的收費差距巨大;（4）老人收入問題。

四、思考與建議

（一）加強隊伍建設(shè)，逐步建立養(yǎng)老機構(gòu)護理人員職稱評審系統(tǒng)

1.提升管理隊伍素質(zhì)：優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)需要用專業(yè)的知識與理念經(jīng)營，行業(yè)管理部門應(yīng)對管理隊伍進行培訓(xùn)，引進競爭機制，有計劃地培養(yǎng)一批專業(yè)化管理隊伍。

2.規(guī)范養(yǎng)老護理員準入和分級管理制度：養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)該按照《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》（2005 年10月印發(fā)）培養(yǎng)與提升護理員的相關(guān)技能，并實行持證上崗和分級管理。

3.建立職稱評審系統(tǒng)：護理員需獲得的初、中、高級及技師證書，并進行定期審查與評價。

4.加強專業(yè)護理人才培養(yǎng)，提升養(yǎng)老護理隊伍工資待遇：養(yǎng)老機構(gòu)可通過民政學(xué)校、職業(yè)高中等加強專業(yè)培養(yǎng)，同時政府應(yīng)提升養(yǎng)老護理隊伍工資待遇以穩(wěn)定養(yǎng)老護理隊伍。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)管理體系

1.強化風(fēng)險管理意識：為避免老年人身體機能老化等原因而造成的意外傷害或死亡，應(yīng)強化風(fēng)險管理意識，相關(guān)人員也應(yīng)具備意外損傷應(yīng)急處理技能。

2.規(guī)范服務(wù)，減少糾紛：優(yōu)化硬件設(shè)施，加強對老人身心狀態(tài)科學(xué)評估，制定入住、離院標準，并對護理人員進行規(guī)范和定期考核。

3.建立養(yǎng)老護理意外保險制度：老年人發(fā)生跌倒、骨折及其他意外事件時，可由政府、機構(gòu)、護理員及其本人共同承擔(dān)相關(guān)費用。

4.政府資助并定期檢查消防設(shè)備，并加強對老人的消防安全及逃生教育，防止意外發(fā)生。

（三）完善床位運行機制

1.養(yǎng)老機構(gòu)床位等硬性設(shè)施難以依靠社會力量解決，政策上給予支持是床位問題最本質(zhì)的解決方法。

2.出臺并不斷完善贍養(yǎng)老人的法律，硬性贍養(yǎng)費占比、看望時長等，才能讓老人住得放心，住得開心。

作者簡介：王方圓（1998—），女，漢族，浙江溫州人，浙江外國語學(xué)院漢語言文學(xué)（師范）專業(yè)2017級在讀本科生，主要從事漢語言文學(xué)研究;毛 選（1999—），女，漢族，浙江舟山人，浙江外國語學(xué)院漢語言文學(xué)（師范）專業(yè)2017級在讀本科生，主要從事漢語言文學(xué)研究;李麗文（1999—），女，漢族，浙江永康人，浙江外國語學(xué)院漢語言文學(xué)（師范）專業(yè)2017級在讀本科生，主要從事漢語言文學(xué)研究;

羅 聃（1999—），男，漢族，浙江臺州人，浙江外國語學(xué)院漢語言文學(xué)（師范）專業(yè)2017級在讀本科生，主要從事漢語言文學(xué)研究。

指導(dǎo)教師：馬宏程;周 禮。