勐臘自然保護(hù)區(qū)森林防火存在的問(wèn)題和管理對(duì)策

許海龍，刀 莉，余東莉

(云南西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)勐臘管護(hù)所，云南 勐臘 666300)

1 引言

森林火災(zāi)是一項(xiàng)突發(fā)性較強(qiáng)的自然災(zāi)害，是對(duì)森林的自然演替有著重大的影響干擾因子，它不僅燒毀森林樹(shù)木、灌木、草木植物，而且還破壞生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，威脅社區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

勐臘保護(hù)區(qū)自保護(hù)區(qū)建立以來(lái)，大部分區(qū)域都沒(méi)有發(fā)生過(guò)森林火災(zāi)，林下枯枝落葉物增多，加上區(qū)內(nèi)外社區(qū)居民密集，人為活動(dòng)頻繁，火災(zāi)隱患極大，如何根據(jù)勐臘保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)加強(qiáng)森林防火工作，確保森林安全，本文對(duì)勐臘保護(hù)區(qū)森林防火工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和特點(diǎn)進(jìn)行分析和研究，并提出管理措施，為勐臘自然保護(hù)區(qū)的森林防火工作提供參考。

2 勐臘自然保護(hù)區(qū)慨況

勐臘自然保護(hù)區(qū)屬云南西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)5個(gè)子保護(hù)區(qū)之一，1958年經(jīng)云南省人民委員會(huì)批準(zhǔn)建立，1980年調(diào)整擴(kuò)大，1986年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。位于勐臘縣中部(東經(jīng)101°25′～101°50′、北緯21°26′～21°50′)，東鄰老撾國(guó)家，國(guó)境線長(zhǎng)120多km。地勢(shì)兩側(cè)高、中部低，區(qū)內(nèi)最高點(diǎn)為雷公崖海拔2007 m，最低處在勐臘盆地北部的出口地帶，海拔約650 m，高差達(dá)1400 m，年降雨量1516 mm，年均溫21.1 ℃，年日照時(shí)間2174 h。保護(hù)區(qū)范圍總面積171萬(wàn)畝(其中：保護(hù)區(qū)林權(quán)面積1390259畝，社區(qū)生產(chǎn)生活區(qū)為31萬(wàn)多畝)。轄區(qū)林權(quán)面積占勐臘縣國(guó)土面積的13%，勐臘自然保護(hù)區(qū)是以保護(hù)熱帶雨林、季雨林和熱帶珍稀野生動(dòng)植物為主的綜合性自然保護(hù)區(qū)，是我國(guó)熱帶雨林的典型地段，主要保護(hù)中國(guó)在西雙版納自然保護(hù)區(qū)特有的以龍腦香科望天樹(shù)、版納青梅為標(biāo)志的熱帶季節(jié)雨林，以雞毛松、山桂花為標(biāo)志的熱帶生態(tài)系統(tǒng)及季風(fēng)常綠闊葉林，苔蘚常綠闊葉林，熱性竹林等南亞帶森林生態(tài)系統(tǒng)[1]。

作為云南西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的重要組成部分，勐臘自然保護(hù)區(qū)為多民族聚居區(qū)，世居民族有漢、傣、瑤、哈尼、克木人、壯族等，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及邊緣分布在勐臘鎮(zhèn)、勐伴鎮(zhèn)(政府駐地位于保護(hù)區(qū)大范圍內(nèi))、關(guān)累鎮(zhèn)、尚勇鎮(zhèn)、瑤區(qū)鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)，有116個(gè)村民小組(其中區(qū)內(nèi)54個(gè)，邊緣61個(gè))，共約(含流動(dòng)人口)3萬(wàn)多人。

3 調(diào)查、研究方法

查閱檔案、收集近5年來(lái)勐臘保護(hù)區(qū)的森林防火及林火情況的相關(guān)材料進(jìn)行分析整理，從中找出林火發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)。

調(diào)查歷年來(lái)勐臘保護(hù)區(qū)林火燒過(guò)的火燒跡地現(xiàn)場(chǎng)，分析林火發(fā)生后植被的損失情況和恢復(fù)情況。

4 勐臘自然保護(hù)區(qū)森林火災(zāi)的特點(diǎn)

在勐臘自然保護(hù)區(qū)，森林火災(zāi)有兩種類(lèi)型，一種是對(duì)森林植被危害較大的森林火災(zāi)，這種類(lèi)型的火災(zāi)往往發(fā)生在人工種植的幼林地、經(jīng)濟(jì)林，一旦發(fā)生，損失巨大；另一種是對(duì)森林危害不大的森林火情，這種類(lèi)型的林火多為對(duì)森林危害不大的地表火，多稱(chēng)為森林火情。勐臘自然保護(hù)區(qū)內(nèi)分布的主要植被類(lèi)型有熱帶季節(jié)性雨林、山地雨林、季風(fēng)常綠闊葉林、苔蘚常綠闊葉林、熱性竹林、竹闊混農(nóng)林、蔬林地，氣候類(lèi)型為干濕季節(jié)明顯，每年的12月至次年的5月份為干季、6～11月為雨季。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，勐臘保護(hù)區(qū)自建立以來(lái)，有記錄的森林火災(zāi)不多，造成自然資源損失的更少，大多數(shù)都是對(duì)自然資源損失不大的地表火。在本調(diào)查區(qū)域內(nèi)，對(duì)5年以來(lái)林火發(fā)生的區(qū)域進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)得知：熱帶季節(jié)性雨林、山地雨林基本上沒(méi)有發(fā)生過(guò)森林火災(zāi)，季風(fēng)常綠闊葉林、熱性竹林、竹闊混農(nóng)林等植被類(lèi)型發(fā)生的林火的類(lèi)型基本上都是地表火，往往只燒除林下枯枝落葉層和草本層，對(duì)灌木層、中上層林木影響不大，林火多發(fā)期為2月底到5月份初，在當(dāng)年的雨季過(guò)后，又基本恢復(fù)林火燒過(guò)前的狀態(tài)，林火對(duì)保護(hù)區(qū)森林的正常生長(zhǎng)和影響不是很明顯。表1為統(tǒng)計(jì)2013～2017年森林類(lèi)型發(fā)生的火情次數(shù)及損失情況。

表1 2013～2017年森林類(lèi)型發(fā)生的火情次數(shù)及損失情況

5 勐臘保護(hù)區(qū)引發(fā)森林火災(zāi)的隱患因素分析

5.1 自然因素

勐臘保護(hù)區(qū)位于西雙版納州勐臘縣境內(nèi)，干濕季節(jié)明顯，每年的12月至次年的5月為干旱季節(jié)，氣候干燥少雨，而且勐臘保護(hù)區(qū)自建立以來(lái)的大部分區(qū)域未發(fā)生過(guò)森林火災(zāi)，森林茂密，林下枯枝落葉層厚、地表可燃物多，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)分布有30多萬(wàn)畝的社區(qū)生產(chǎn)生活區(qū)，人口密集，區(qū)內(nèi)人為活動(dòng)頻繁，極易引發(fā)森林火災(zāi)、火情。

5.2 人為因素

對(duì)勐臘自然保護(hù)區(qū)近5年以來(lái)林火發(fā)生的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和調(diào)查分析，結(jié)果表明近5年沒(méi)有發(fā)生森林火災(zāi)，只有森林火情，發(fā)生的原因基本上都是人為因素引發(fā)的火情(表2)。

表2 勐臘自然保護(hù)區(qū)2013～2017年林火發(fā)生情況

5.2.1 中老兩國(guó)國(guó)境線區(qū)域難以管理，森林火災(zāi)隱患大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，勐臘保護(hù)區(qū)近10年以來(lái)發(fā)生的林火基本上都在國(guó)境線區(qū)域，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，勐臘保護(hù)區(qū)與老撾國(guó)家有120多km的國(guó)境線，國(guó)境線區(qū)域多為季風(fēng)常綠闊葉林和疏林地，邊境線兩側(cè)分布有30多個(gè)(中國(guó)20個(gè)、老撾10多個(gè))村寨，人口約1萬(wàn)人，由于國(guó)境線區(qū)域主要是山區(qū)，多數(shù)邊民還比較貧困，特別是老撾村民，基本上還是以刀耕火種的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主，雙方邊民都有在國(guó)境線區(qū)域放牧的習(xí)慣，而且國(guó)境線區(qū)域林間小路多，雙方邊民來(lái)往頻繁，野外生產(chǎn)用火極難管理，極易引發(fā)火災(zāi)。

5.2.2 傳統(tǒng)習(xí)俗引發(fā)的火災(zāi)隱患

如在保護(hù)區(qū)內(nèi)及邊緣開(kāi)展?jié)娝?jié)放高升、孔明燈，清明節(jié)焚香燒紙、燃放鞭炮等人為活動(dòng)都有可能引發(fā)火災(zāi)。

5.2.3 社區(qū)開(kāi)展野外生產(chǎn)活動(dòng)引發(fā)的火災(zāi)隱患

勐臘保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊分布有116個(gè)社區(qū)村寨，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)就有54個(gè)村寨30多萬(wàn)畝的村寨生產(chǎn)生活區(qū)，近幾年以來(lái)外來(lái)人口增加，點(diǎn)多面廣，區(qū)內(nèi)外人口密集，保護(hù)區(qū)與社區(qū)生產(chǎn)生活區(qū)犬牙交錯(cuò)，形成保護(hù)區(qū)中有村寨的生產(chǎn)生活區(qū)、村寨的生產(chǎn)生活區(qū)邊緣就是保護(hù)區(qū)的復(fù)雜格局，林情、社情復(fù)雜，在每年的12月至次年5月，是社區(qū)生產(chǎn)活動(dòng)頻繁的時(shí)期，也是森林防火最危險(xiǎn)的時(shí)期，社區(qū)群眾在林區(qū)邊緣開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，人為活動(dòng)頻繁，野外火源防不勝防，森林火災(zāi)隱患極大。

5.2.4 非法進(jìn)入林區(qū)的人員不慎失火

在保護(hù)區(qū)邊緣及保護(hù)區(qū)內(nèi)因毀林開(kāi)墾燒荒、因放牧燒牧場(chǎng)、盜伐林木、偷獵、燒蜂、采集林產(chǎn)品等非法活動(dòng)的人員，火源管理思想意識(shí)不強(qiáng)，吸煙亂丟煙頭、生火做飯等原因不慎引起森林火災(zāi)。

5.2.5 人為故意縱火

主要是個(gè)別非法人員，因報(bào)復(fù)性而故意縱火而引發(fā)的森林火災(zāi)，這種火災(zāi)有一定的目的性，因其不確定性，而且難以防控，危害較大。

5.2.6 無(wú)意識(shí)的放火行為

進(jìn)入林區(qū)開(kāi)展旅游、野炊、登山活動(dòng)的人員以及智障人員、老人、兒童等人員無(wú)意識(shí)的放火行為，如不加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，也是引發(fā)森林火災(zāi)的原因。

6 森林防火工作存在的問(wèn)題分析

6.1 社區(qū)群眾防火意識(shí)淡薄

在保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)的群眾防火意識(shí)淡薄，違規(guī)野外生產(chǎn)用火、生活用火頻繁，安全防范措施不到位，管護(hù)部門(mén)難于實(shí)施有效、全面的管控。

6.2 計(jì)劃燒除開(kāi)展困難

計(jì)劃燒除工作是一項(xiàng)防止森林火災(zāi)的有效手段，是貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，變被動(dòng)打火為主動(dòng)防火，變害為利的重要措施之一，它在人為的有效控制下，按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)有計(jì)劃地用低強(qiáng)度地表火，燒除林下、林緣可燃物，達(dá)到提前消除或減少火災(zāi)隱患，降低森林火災(zāi)的危害程度，提高森林防火能力的目的，但是，《云南省森林防火計(jì)劃燒除規(guī)程》對(duì)保護(hù)區(qū)開(kāi)展計(jì)劃燒除有嚴(yán)格的規(guī)定，限制了開(kāi)展計(jì)劃燒除范圍，勐臘保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)與緩沖區(qū)、核心區(qū)沒(méi)有明顯的界線，與國(guó)境線、社區(qū)村寨經(jīng)濟(jì)林、城鎮(zhèn)面山、國(guó)道、省道公路干線兩側(cè)相鄰，又缺乏計(jì)劃燒除經(jīng)費(fèi)，計(jì)劃燒除工作難以正常開(kāi)展。

6.3 保護(hù)區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)案件查處難度大

勐臘保護(hù)區(qū)轄區(qū)范圍較大，發(fā)生森林火災(zāi)的地點(diǎn)往往都是在偏僻的山區(qū)地域，山高路遠(yuǎn)，交通不便，由于森林火災(zāi)的偶發(fā)性，發(fā)生火災(zāi)后，調(diào)查人員無(wú)法及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查取證難度大，查處困難。

6.4 中老兩國(guó)邊境地區(qū)管理難度大

中老兩國(guó)邊境線長(zhǎng)，有 120多km，邊境地區(qū)為山區(qū)，植被類(lèi)型多為季風(fēng)常綠葉林和疏林地，兩國(guó)邊民在邊境一線因燒荒、放牧等生產(chǎn)生活用火活動(dòng)頻繁，野外火源難以管控，特別是老撾邊民防火意識(shí)不強(qiáng)，因燒荒引起的 “進(jìn)口火”時(shí)有發(fā)生。雙方邊民來(lái)往頻繁，邊民在來(lái)往于國(guó)境線的過(guò)程中隨意點(diǎn)火引發(fā)的森林火災(zāi)屢禁不止，據(jù)統(tǒng)計(jì)，勐臘保護(hù)區(qū)的林火有90%發(fā)生在邊境地區(qū)，給這一區(qū)域的生物多樣性保護(hù)帶來(lái)很大的壓力。由于涉及老撾國(guó)家邊民，邊境一線交通條件惡劣，以及語(yǔ)言障礙，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)管理人員與老撾國(guó)家邊民交流困難，開(kāi)展森林防火工作存在較大困難。

7 森林防火的管理對(duì)策和建議

7.1 加強(qiáng)宣傳，提高社區(qū)群眾的森林防火意識(shí)

要采取多種形式，充分利用群眾會(huì)議、電視、廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)、田間地頭等形式反復(fù)宣傳《森林法》、《森林防火條例》及相關(guān)文件等內(nèi)容，在防火期的12月至次年5月，做好進(jìn)山開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)的人群的宣傳工作，做好中小學(xué)生森林防火“五個(gè)一”的宣傳教育活動(dòng)，要進(jìn)村入戶(hù)，做好老、幼人員的宣傳，做好智障人員的管理工作，加強(qiáng)對(duì)旅游和外來(lái)人員的管理和宣傳，切實(shí)做到全民宣傳，家喻戶(hù)曉，不留死角，長(zhǎng)期宣傳，提高全民防火的意識(shí)和自覺(jué)性。

7.2 加強(qiáng)火源管理

嚴(yán)格野外用火審批制度，認(rèn)真執(zhí)行“五燒、五不燒”的規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)督社區(qū)群眾和外來(lái)人員的野外生產(chǎn)用火活動(dòng)，在進(jìn)出林區(qū)開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)的路口處設(shè)立檢查點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)控進(jìn)出人員，并登記造冊(cè)，嚴(yán)禁將火源帶入林區(qū)。在進(jìn)出邊境線的路口設(shè)立檢查點(diǎn)，嚴(yán)格控制中老兩國(guó)邊民將火源帶入林區(qū)，從源頭上控制森林火災(zāi)的發(fā)生。

7.3 加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)，做好森林火災(zāi)的撲救工作

建立各級(jí)森林防火組織，成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村小組森林防火專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)、民兵應(yīng)急撲火隊(duì)、義務(wù)撲火隊(duì)，簽訂《森林防火責(zé)任書(shū)》，制定《森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《森林火災(zāi)撲救預(yù)案》，明確責(zé)任，保證有火情時(shí)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)組織人員撲滅火情，要加強(qiáng)撲火人員的培訓(xùn)工作，達(dá)到安全撲火，全面提高應(yīng)急管理水平和撲救火災(zāi)的效率。

7.4 加大巡護(hù)力度，預(yù)防森林火災(zāi)

安排巡護(hù)人員定期到林區(qū)巡護(hù)，在巡護(hù)時(shí)，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入保護(hù)區(qū)，對(duì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)的人員進(jìn)行森林防火宣傳和檢查，嚴(yán)格控制火源進(jìn)入林區(qū)，要求巡護(hù)人員到保護(hù)區(qū)內(nèi)及邊緣村寨、田邊地角、外來(lái)人員居民點(diǎn)巡護(hù)，監(jiān)督居民的生產(chǎn)生活用火，對(duì)在保護(hù)區(qū)邊緣旅游、活動(dòng)的人員進(jìn)行宣傳和監(jiān)督，發(fā)生火情時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)撲滅，有效預(yù)防森林火災(zāi)，震懾不法人員。

7.5 加強(qiáng)值班制度

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，做好24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，要求全單位工作人員、護(hù)林員要保持通訊暢通，值班人員要隨時(shí)保持與縣森林防火指揮部及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部、村委會(huì)、村小組防火小組的通訊暢通，準(zhǔn)確掌握林區(qū)情況，一旦發(fā)生火情，及時(shí)組織、及時(shí)撲滅。

7.6 開(kāi)展計(jì)劃燒除工作

嚴(yán)格按照《云南省森林防火計(jì)劃燒除規(guī)程》規(guī)定，上級(jí)部門(mén)應(yīng)該適當(dāng)安排經(jīng)費(fèi)，對(duì)具備燒除條件的林區(qū)，開(kāi)展計(jì)劃燒除工作，以達(dá)到消除火災(zāi)隱患，減輕火災(zāi)危害程度的目的。

7.7 加大火災(zāi)查處力度

配合森林公安部門(mén)加大森林火災(zāi)案件的查處力度，對(duì)火災(zāi)肇事人員進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，做到發(fā)生一起、查處一起，起到宣傳、震懾作用，增強(qiáng)林區(qū)群眾的防火法律意識(shí)。

7.8 積極開(kāi)展中老兩國(guó)跨境聯(lián)合防火工作

建立與老撾風(fēng)沙里省相關(guān)單位的聯(lián)合跨境保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系、加強(qiáng)溝通，共同開(kāi)展森林防火工作，共同對(duì)雙方的邊民進(jìn)行宣傳，對(duì)來(lái)往于國(guó)境線區(qū)域的邊民進(jìn)行宣傳教育和監(jiān)督，預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。