憲法與社會(huì)管理創(chuàng)新有效實(shí)施的有效性研究

姜新宇 宋浩鵬

摘 要 社會(huì)管理的創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)在于憲法意識(shí)的樹立，并充分發(fā)揮憲法對(duì)于社會(huì)管理的立法指導(dǎo)、審查監(jiān)督和執(zhí)法解釋作用。社會(huì)管理創(chuàng)新與憲法的有效結(jié)合和實(shí)施有利于全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快構(gòu)建和諧社會(huì)。因此，本文探析了實(shí)現(xiàn)憲法與社會(huì)管理創(chuàng)新有效實(shí)施的具體方法和思路，并詳細(xì)闡釋了深化管理創(chuàng)新認(rèn)識(shí)、建立健全社會(huì)管理創(chuàng)新與憲法有效實(shí)施的互動(dòng)機(jī)制、以人為本推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作這三個(gè)具體思路，希望為社會(huì)管理創(chuàng)新良好實(shí)施和開展提供有益的參考。

關(guān)鍵詞 社會(huì)管理 創(chuàng)新 憲法 有效性研究

中圖分類號(hào)：F921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1社會(huì)管理創(chuàng)新的提出

2004年中共中央首先提出社會(huì)管理創(chuàng)新的概念，2006年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》專門設(shè)立了關(guān)于社會(huì)管理體制的章節(jié)。在之后的2007年黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理體制。2011年十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)提出的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》專門設(shè)有一篇關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)體制的章節(jié)。以上種種方針和決定表明，在當(dāng)今中國(guó)，社會(huì)管理創(chuàng)新已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和工作方向。

社會(huì)管理的主要工作內(nèi)容包括通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織和相關(guān)事物，其管理的最終目標(biāo)是化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義，穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，過(guò)去以“單位”為基礎(chǔ)的命令式社會(huì)管理體制已經(jīng)逐漸為社會(huì)所淘汰。社會(huì)管理需要結(jié)合時(shí)代的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新和改革，社會(huì)管理的創(chuàng)新包括社會(huì)管理范圍、社會(huì)管理方式、社會(huì)管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)管理央地關(guān)系四方面的創(chuàng)新：一是社會(huì)管理范圍的創(chuàng)新，指的是對(duì)于社會(huì)可以實(shí)行自我管理的事物，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，將事物與職責(zé)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織，以充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用。二是社會(huì)管理方式的創(chuàng)新，即政府為管理的主體，社會(huì)公眾其協(xié)同輔助作用。三是社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新，例如縮減政府管理機(jī)構(gòu)、建立社會(huì)服務(wù)組織等。四是社會(huì)管理央地關(guān)系的創(chuàng)新，即明確中央與地方的社會(huì)管理權(quán)限與職責(zé)。

2社會(huì)管理創(chuàng)新與憲法有效實(shí)施的關(guān)系

2.1憲法是社會(huì)管理創(chuàng)新的立法指導(dǎo)

憲法是國(guó)家的根本大法，是社會(huì)管理的立法基礎(chǔ)和進(jìn)行體制創(chuàng)新的重要依據(jù)，對(duì)社會(huì)管理相關(guān)法律的修改和設(shè)立起重要指導(dǎo)作用。立法指導(dǎo)作用具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

2.1.1社會(huì)管理的立法必須遵循以人為本、尊重和保障人權(quán)的憲法精神

憲法規(guī)定國(guó)家的一切權(quán)利屬于人民。尊重人權(quán)、保障廣大群眾的基本權(quán)益，是國(guó)家進(jìn)行社會(huì)管理和創(chuàng)新工作的基本原則，當(dāng)然也是相關(guān)社會(huì)管理法規(guī)條例制定的重要基礎(chǔ)和前提。

社會(huì)管理的主體是人民，其本質(zhì)上是對(duì)人的管理和服務(wù)，因此社會(huì)管理的創(chuàng)新要堅(jiān)持以人為本，保障廣大人民群眾的根本利益，將管理融于服務(wù)之中，這種精神正是以人為本、國(guó)家尊重和保障人權(quán)的憲法精神的體現(xiàn)。因此社會(huì)管理的相關(guān)法律條文應(yīng)當(dāng)充分尊重和保障人民的權(quán)利，同時(shí)處理好管理和服務(wù)的關(guān)系，為社會(huì)公眾提供更多的服務(wù)。

2.1.2社會(huì)管理的立法必須遵循“人民管理社會(huì)事務(wù)”的憲法規(guī)定

我國(guó)憲法規(guī)定人民有參與社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利，同時(shí)，相關(guān)政府部門也要積極聽取人民的意見，這些內(nèi)容是“人民管理社會(huì)事務(wù)”憲法規(guī)定的有力體現(xiàn)。因此，社會(huì)管理的立法必須體現(xiàn)人民管理社會(huì)事務(wù)的精神，積極倡導(dǎo)公眾參與創(chuàng)新社會(huì)管理體制。

2.1.3社會(huì)管理的立法應(yīng)當(dāng)遵循“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”的憲法精神

社會(huì)管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)并不是加強(qiáng)政府管理，相反是讓社會(huì)組織和社會(huì)公眾來(lái)負(fù)責(zé)原本由政府監(jiān)管的事物，即創(chuàng)新社會(huì)管理需要遵循“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”的精神。而這一特征恰恰體現(xiàn)了憲法中有關(guān)“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”的相關(guān)規(guī)定。因此，在創(chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程中，相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)應(yīng)以憲法為準(zhǔn)繩，進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)工作，并充分發(fā)揮憲對(duì)社會(huì)管理相關(guān)法律條文的指導(dǎo)方向作用。

2.2憲法在社會(huì)管理創(chuàng)新中的審查監(jiān)督作用

我國(guó)憲法設(shè)定了違憲審查制度，用來(lái)檢查與憲法內(nèi)容相違背的相關(guān)法規(guī)、政策，以保證和維護(hù)憲法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。然而，目前我國(guó)的違憲審查制度還存在體制不健全、程序不完善、范圍過(guò)于狹窄等不足，最重要的是現(xiàn)行的違憲審查制度還沒(méi)有真正落實(shí)推廣。因此，我們應(yīng)當(dāng)積極完善違憲審查制度并將其落到實(shí)處。比如在開展社會(huì)管理創(chuàng)新工作的過(guò)程中，加強(qiáng)法規(guī)審查監(jiān)督工作，及時(shí)審查有關(guān)社會(huì)管理的法規(guī)政策是否有與憲法相違背的情況，從而保障社會(huì)管理工作在符合憲法精神的前提下不斷地發(fā)展和創(chuàng)新。

2.3憲法在社會(huì)管理創(chuàng)新中的執(zhí)法解釋作用

社會(huì)管理創(chuàng)新工作的開展和相關(guān)新法規(guī)的制定必須以現(xiàn)行的法規(guī)條文和我國(guó)實(shí)際國(guó)情為依據(jù)，只有確保社會(huì)管理新法規(guī)的合法性，我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新工作才會(huì)健康發(fā)展。因此，必須對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的相關(guān)法律進(jìn)行必要的解釋，而憲法作為一切法律制定的基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新起到重要的執(zhí)法解釋作用，具體可表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一方面，憲法為觀察、監(jiān)督社會(huì)管理工作的合法性提供了重要的解釋指標(biāo)，即憲法是解釋社會(huì)管理相關(guān)法規(guī)條文的依據(jù)。另一方面，社會(huì)管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行和適用其相關(guān)創(chuàng)新法律時(shí)，必須解釋法律。法律解釋的方法有許多種，其中的合憲解釋是解釋法律的最基本、最重要的方法，它指的是檢查與判斷制定的法律是否符合憲法內(nèi)容。合憲解釋的應(yīng)用也表明了憲法在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中的重要解釋作用。因此，國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)在進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，必須秉持憲法精神，并以憲法為基本依據(jù)來(lái)理解、解釋相關(guān)管理活動(dòng)，從而保證社會(huì)管理的創(chuàng)新方向在立法階段和實(shí)施階段符合國(guó)家的大政方針，同時(shí)也確保社會(huì)管理創(chuàng)新工作的合法性和可行性。

3社會(huì)管理創(chuàng)新與憲法有效實(shí)施的具體方法

3.1充分認(rèn)識(shí)管理創(chuàng)新思想和依憲治國(guó)理念

充分認(rèn)識(shí)管理創(chuàng)新思想和依憲治國(guó)理念是有效推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的前提，為社會(huì)管理創(chuàng)新與憲法的有效實(shí)施奠定思想基礎(chǔ)。因此，各級(jí)黨委、相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持依憲治國(guó)理念，以維護(hù)社會(huì)公平正義為目標(biāo)，保證人民的利益。同時(shí)應(yīng)當(dāng)樹立正確的權(quán)力觀念、權(quán)利觀念、制度觀念和人權(quán)觀念，切實(shí)保證依憲治國(guó)的實(shí)施。這里需要注意的是，社會(huì)管理需要憲法的指導(dǎo)，其創(chuàng)新需要憲法精神的引領(lǐng)，為此我們應(yīng)當(dāng)樹立法治思維，從憲法的角度認(rèn)識(shí)社會(huì)管理，以法律的邏輯觀察、分析和解決社會(huì)管理工作中存在的問(wèn)題，充分體現(xiàn)依法行政理念。

3.2建立健全社會(huì)管理創(chuàng)新與憲法有效實(shí)施的互動(dòng)機(jī)制

社會(huì)管理創(chuàng)新與憲法有效實(shí)施的互動(dòng)機(jī)制是促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要保障，為此我們必須在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中以憲法為基本原則，切實(shí)實(shí)施法治管理，從而建立良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)管理體制改革。

為此，完善社會(huì)管理創(chuàng)新與憲法有效實(shí)施的互動(dòng)機(jī)制的主要任務(wù)就是在確保憲法有效實(shí)施的前提下，構(gòu)建更加完善的依法治國(guó)體制機(jī)制。具體思路為：以憲法為基礎(chǔ)不斷完善社會(huì)組織自主管理的相關(guān)法律條文，從而加強(qiáng)社會(huì)公眾參與社會(huì)管理的活力。同時(shí)，完善社會(huì)保障體系和社會(huì)治安防控體系，并且建立網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的法治機(jī)制。通過(guò)以上法治基礎(chǔ)和機(jī)制的構(gòu)建，有利于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的發(fā)展，確保社會(huì)的和諧、有序。

4總結(jié)

綜上所述，憲法在社會(huì)管理工作中具有重要作用，其更是社會(huì)管理進(jìn)行創(chuàng)新的重要依據(jù)。憲法對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新工作具有立法指導(dǎo)、審查監(jiān)督、執(zhí)法解釋三大作用，因此，國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)管理創(chuàng)新思想，秉持依憲治國(guó)理念，并注重憲法與社會(huì)管理的有效結(jié)合，建立健全社會(huì)管理創(chuàng)新與憲法有效實(shí)施的互動(dòng)機(jī)制，從而以憲法為根、以人民為本合力推動(dòng)社會(huì)管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：姜新宇（1996～），男，河南商城，云南民族大學(xué)2018級(jí)法律碩，研究方向：憲法學(xué)、刑法學(xué)。

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