基于生態(tài)工程參與的貧困人口創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑研究

摘要：現(xiàn)階段在生態(tài)工程的支持下，我國(guó)多個(gè)地E貧困狀況有了成功改善，出現(xiàn)大量貧困人口創(chuàng)業(yè)的案例。本文基于要素視角，分析貧困人口創(chuàng)業(yè)的相關(guān)參與主體，從資本、技術(shù)和管理等方面構(gòu)建實(shí)現(xiàn)路徑，并進(jìn)行政策機(jī)制設(shè)計(jì);提出基于生態(tài)工程參與的貧困人口創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，破解生態(tài)工程和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)復(fù)合生態(tài)式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色創(chuàng)業(yè);精準(zhǔn)扶貧;生態(tài)工程

中圖分類號(hào)：F323.S 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5381（2019）01-0095-06

一、現(xiàn)實(shí)背景

在加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)的前提下，充分利用貧困地區(qū)生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)有工程，扶持貧困人口圍繞生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、特色林產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)形態(tài)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，拓寬貧困人口增收渠道，增加貧困戶經(jīng)營(yíng)性收入，可以有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)耦合。對(duì)此，需要理論上研究貧困人口通過(guò)參與生態(tài)工程實(shí)施創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動(dòng)因素，實(shí)踐上構(gòu)建相應(yīng)的實(shí)施路徑予以鼓勵(lì)和扶持。

一方面，生態(tài)工程分布大量貧困地區(qū)，貧困人口多，貧困程度深，客觀上需要通過(guò)生態(tài)工程參與實(shí)現(xiàn)脫貧。退耕還林還草、青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程、京津沙源治理工程、天然林資源保護(hù)工程、三北防護(hù)林體系建設(shè)和水土保持重點(diǎn)工程覆蓋了大部分貧困地區(qū)。這些地區(qū)的人民為了生態(tài)恢復(fù)作出了犧牲，但卻長(zhǎng)期承受貧困之苦。由于這些地區(qū)生產(chǎn)力低，農(nóng)民管理質(zhì)量低，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境差，單一個(gè)體行為創(chuàng)業(yè)面臨很大困難。這些貧困地區(qū)多是山區(qū)，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，自身發(fā)展面臨“先天不足”的困境。

另一方面，生態(tài)工程參與的創(chuàng)業(yè)式扶貧在我國(guó)多個(gè)地區(qū)成功實(shí)施，構(gòu)成了這一扶貧模式的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)然，這需要我們通過(guò)系統(tǒng)研究構(gòu)建該模式的理論體系。2018年初，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《生態(tài)扶貧工作方案》，在生態(tài)工程實(shí)施中鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展生態(tài)旅游、林下養(yǎng)殖、林下套種、經(jīng)濟(jì)林種植等多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成生態(tài)創(chuàng)業(yè)的良好局面。

本文立足國(guó)家生態(tài)扶貧戰(zhàn)略部署，以參與生態(tài)工程的貧困人口創(chuàng)業(yè)為研究對(duì)象，剖析這一創(chuàng)業(yè)形態(tài)的驅(qū)動(dòng)機(jī)理，基于生態(tài)工程的創(chuàng)業(yè)案例結(jié)合系統(tǒng)分析方法剖析其機(jī)理、演化規(guī)律及一般特征，在生態(tài)工程參與機(jī)制、政府扶持政策等方面利用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)和分析。運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，分析機(jī)制設(shè)計(jì)可操作性，探尋實(shí)現(xiàn)路徑，并進(jìn)行相應(yīng)的政策機(jī)制設(shè)計(jì)，給出政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，學(xué)者們圍繞生態(tài)工程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合、農(nóng)民生態(tài)創(chuàng)業(yè)、綠色扶貧等開(kāi)展了大量研究，取得了豐碩成果。

（一）生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合

許多學(xué)者研究了促進(jìn)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策[1]。為此，GOSSELIN提出對(duì)生態(tài)工程的重新定義，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的整合與整體生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系[2]。GOVINDARAJ提出了生態(tài)系統(tǒng)的社會(huì)和環(huán)境觀點(diǎn)，并指出了這種觀點(diǎn)的全球化背景。DAVIDK等也對(duì)生態(tài)工程的理論及前景進(jìn)行了研究[3]。生態(tài)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的聯(lián)系。與生態(tài)相容的新興政府治理體系已經(jīng)開(kāi)始在很多國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展起來(lái)，只有綜合協(xié)調(diào)地從生態(tài)角度考慮政府有關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的政策，林業(yè)才可以更好地為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展服務(wù)。

（二）農(nóng)民生態(tài)創(chuàng)業(yè)

不少學(xué)者討論了與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對(duì)應(yīng)的創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)，并將其定義為依托農(nóng)業(yè)資源的價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)。目前，創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)研究較為深入，已涉及到傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)的比較，創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)的相關(guān)因素（市場(chǎng)依賴、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等），促進(jìn)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策等[4]。

還有學(xué)者分析了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。QUIN提出了“生態(tài)活動(dòng)”概念[5]。他指出，“生態(tài)活動(dòng)”雖然可能會(huì)為企業(yè)帶來(lái)成本消耗，但同樣可以給企業(yè)帶來(lái)廣泛的新機(jī)會(huì)。HARTMAN和STAFFORD提出了綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并指出綠化不會(huì)成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而是更可能為企業(yè)發(fā)展提供更廣闊的空間和資源，完成機(jī)會(huì)資源的重組[6]。SCEP首先提出了生態(tài)服務(wù)功能的概念，并列出了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對(duì)人類環(huán)境的作用。

生態(tài)創(chuàng)業(yè)的影響因素引起了學(xué)術(shù)界的討論。胡軍指出，通過(guò)分析生態(tài)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵特征，驅(qū)動(dòng)因素，政府政策、程序，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等對(duì)創(chuàng)業(yè)和管理技能的財(cái)政支持以及非財(cái)政支持，有助于創(chuàng)造生態(tài)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，幫助企業(yè)家發(fā)展他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力[7]。林啟炎和陳江主要研究了生態(tài)創(chuàng)業(yè)的影響因素和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制[8]。其中，從利益相關(guān)者的角度考慮影響因素，主要包括以下幾個(gè)方面：綠色資源消費(fèi)者偏好的影響，生態(tài)社區(qū)組織的推廣，生態(tài)企業(yè)家的指導(dǎo)，綠色風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的支持以及政府的有力監(jiān)管。

（三）反貧囷與綠色減貧

GILERTN愛(ài)爾蘭1997年實(shí)施的一項(xiàng)反貧困戰(zhàn)略進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)最具創(chuàng)新性的部分是準(zhǔn)確識(shí)別不良物體和建立相關(guān)機(jī)制[9]。這已成為發(fā)達(dá)國(guó)家解決貧困問(wèn)題的重要手段。Ford Foundation通過(guò)建立以定位，消費(fèi)者支持，儲(chǔ)蓄，技能培訓(xùn)和資產(chǎn)轉(zhuǎn)換作為基礎(chǔ)要素的“脫貧模型'幫助最貧困的群體擺脫極端貧困。辜勝阻提出要弱化貧困的代際傳遞，改善扶貧的有效性，提高準(zhǔn)確性和針對(duì)性，并從多角度迸一步改革，加強(qiáng)貧困地區(qū)的造血能力[10]。全承相等從有針對(duì)性地發(fā)展貧困農(nóng)民的工業(yè)技能培訓(xùn)，使用積極有效的財(cái)政和金融政策，健全科學(xué)的績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制等方向提出了產(chǎn)業(yè)扶貧的基本思路[11]。

綠色減貧是近年來(lái)學(xué)者們關(guān)注較多的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。張琉等發(fā)布的“中國(guó)綠色減貧指數(shù)報(bào)告”建議用綠色增長(zhǎng)模式取代主要依賴資源和環(huán)境的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，以實(shí)現(xiàn)消除貧困和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[12]。雷鳴結(jié)合“兩山理論”為實(shí)現(xiàn)可行的資本和財(cái)富與自然資源的綠色轉(zhuǎn)換機(jī)制，需要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r將青山綠水轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減貧和綠色發(fā)展的雙贏局面[13]。莫光輝指出，應(yīng)該構(gòu)建“生態(tài)化”和“綠色化”的發(fā)展道路，使貧困人口能夠建立長(zhǎng)效的扶貧和環(huán)境共生機(jī)制[14]。

（四）文獻(xiàn)評(píng)價(jià)

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要取得了以下成果：一是圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展展開(kāi)了系統(tǒng)的研究，指出了生態(tài)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的共生耦合性。二是分析了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)減貧的問(wèn)題。但是，目前研究尚處于理念層面，不能回答基于生態(tài)工程的貧困人口創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動(dòng)機(jī)理是什么，扶持的現(xiàn)實(shí)路徑有哪些，受哪些因素影響，以及如何建立有效的機(jī)制促進(jìn)貧困人口的創(chuàng)業(yè)。對(duì)此，本文將剖析貧困人口圍繞生態(tài)工程參與的創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)因素，并基于驅(qū)動(dòng)因素構(gòu)建實(shí)現(xiàn)路徑。具體而言，剖析生態(tài)工程貧困人口參與狀況，探尋基于生態(tài)工程參與的貧困人口創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在規(guī)律;分析貧困人口通過(guò)生態(tài)工程參與創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動(dòng)機(jī)理，包括個(gè)體特征、外部環(huán)境因素的影響，以及因素間作用機(jī)理;構(gòu)建基于生態(tài)工程參與的貧困人口創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑。研究成果將直接為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧，尤其是生態(tài)扶貧戰(zhàn)略提供理論支撐，也直接服務(wù)于我國(guó)生態(tài)扶貧的具體實(shí)踐。

三、驅(qū)動(dòng)機(jī)理

習(xí)近平總書(shū)記指出：眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾[15]。經(jīng)濟(jì)貧困與生態(tài)惡化被認(rèn)為有很強(qiáng)的耦合性，這意味著，國(guó)家大力推進(jìn)的生態(tài)工程與抉貧工作緊密相連，可以在生態(tài)工程的契機(jī)中發(fā)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。生態(tài)工程在成為維護(hù)生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)大支持的同時(shí)，也將成為有力的生計(jì)項(xiàng)目。

創(chuàng)業(yè)是天時(shí)、地利、人和一系列因素綜合的結(jié)果，對(duì)于貧困人口產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)、行為、取得績(jī)效的驅(qū)動(dòng)因子，我們主要從農(nóng)戶自身、政府層面、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件角度對(duì)農(nóng)戶生態(tài)創(chuàng)業(yè)意向、行為及繢效的直接或間接影響進(jìn)行分析。這一系列內(nèi)生或外生變量相互作用，促使農(nóng)戶產(chǎn)生和發(fā)展生態(tài)創(chuàng)業(yè)的思維與能力。

（一）農(nóng)民角度

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)民日常生活開(kāi)支，貧困地區(qū)的人口迫切的尋找改善生活狀況的途徑。農(nóng)民需要新的收入來(lái)源來(lái)替代傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。生態(tài)致富的例子通過(guò)媒體社會(huì)的宣傳作用刺激鼓動(dòng)著農(nóng)戶引用和效仿。在國(guó)家越發(fā)強(qiáng)調(diào)和重視環(huán)境保護(hù)后，生態(tài)的重要意義逐漸被農(nóng)村人民接受和認(rèn)同，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念已經(jīng)開(kāi)始影響人們，貧困人民對(duì)于化生態(tài)資源為經(jīng)濟(jì)財(cái)富抱有美好愿景和無(wú)限期待。

（二）政府角度

政府由上至下制定政策，直接作用于農(nóng)民。與農(nóng)戶擺脫貧困境地直接相關(guān)政策的制定和實(shí)施、生態(tài)工程的進(jìn)一步落實(shí)與完善是由政府機(jī)關(guān)主導(dǎo)完成的。政府行為對(duì)于農(nóng)戶生態(tài)創(chuàng)業(yè)意向產(chǎn)生、行為和績(jī)效結(jié)果休戚相關(guān)。政府的功能還在于對(duì)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行為進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)，給農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)方向、不讓農(nóng)民迷失。而在生態(tài)工程中生態(tài)移民、易地扶貧等利用轉(zhuǎn)移支付對(duì)貧困人口進(jìn)行補(bǔ)貼等多種舉措，都是新時(shí)期扶貧的重要內(nèi)容[16]。

（三）社會(huì)角度

生態(tài)領(lǐng)域中優(yōu)惠性政策和生態(tài)發(fā)展的巨大潛力吸引社會(huì)資金注入。社會(huì)對(duì)于創(chuàng)業(yè)的積極態(tài)度、大量社會(huì)資金的注入以及社會(huì)組織在生態(tài)創(chuàng)業(yè)中的涌入勢(shì)必會(huì)刺激農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)想法的產(chǎn)生。同時(shí)，企業(yè)化的管理為粗放式農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式提供了科學(xué)化、規(guī)范化的指導(dǎo)模式。

四、實(shí)現(xiàn)路徑

（一）從利益主體角度探究生態(tài)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑

1.因地制宜，制定差異化、適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)政策。在制定政策時(shí)癥下藥具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。例如，在革命老區(qū)建立紅色旅游帶，豐富文化遺產(chǎn)，幫助革命老區(qū)加強(qiáng)紅色資源開(kāi)發(fā)，培育和拓展紅色旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì);在生態(tài)格局優(yōu)越、生態(tài)資源富集的貧困地區(qū)，發(fā)展定制化、個(gè)性化的旅游發(fā)展道路，形成“一條龍”式生態(tài)旅游模式。對(duì)于草原等脆弱生態(tài)系統(tǒng)，支持移民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，并突出解決后續(xù)環(huán)境問(wèn)題，全力籌措資金，各渠道支持牧民;通過(guò)強(qiáng)化科技對(duì)牧民的指導(dǎo)和服務(wù)等多種方式保護(hù)和發(fā)展生態(tài)，穩(wěn)固生態(tài)工程成果，尋找創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新道路[16]。

2.把農(nóng)民利益放在首位，關(guān)注和發(fā)展農(nóng)民需求。明確生態(tài)環(huán)境受益方在農(nóng)民，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、尋找創(chuàng)業(yè)致富道路時(shí)應(yīng)充分考慮農(nóng)民需求。農(nóng)戶是生態(tài)的主人，政府應(yīng)該讓利于農(nóng)民。重視農(nóng)民需求，根據(jù)需求，差異化扶貧。如果貧困人口教育水平低，缺乏技術(shù)，就得為這些貧困群體提供教育技術(shù)培訓(xùn)，并通過(guò)培養(yǎng)其技能以實(shí)現(xiàn)減貧;如果窮人因疾病而患有貧困或因疾病而返貧，醫(yī)療保障系統(tǒng)應(yīng)對(duì)其提供對(duì)口援助;如果窮人因身體殘疾或缺乏工作能力而貧困，則需要通過(guò)社會(huì)援助和社會(huì)保障機(jī)制為這些貧困群體提供保護(hù)政策。

3.轉(zhuǎn)變農(nóng)戶思想，培養(yǎng)農(nóng)戶能力。結(jié)合扶貧扶智，深化風(fēng)俗習(xí)慣，培育新型文明;擯棄落后思想，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娐浜蟮摹暗?、要、靠”思想，促使貧困群眾主?dòng)脫貧;改善“坐守金山銀山過(guò)著窮日子”的現(xiàn)實(shí)悲哀，誘導(dǎo)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)生態(tài)工程下創(chuàng)業(yè)的重大機(jī)遇，自力更生、探索找尋致富道路;提倡倫理道德觀，讓公眾敬畏自然，由原來(lái)的“一方水土養(yǎng)一方人”的傳統(tǒng)生態(tài)思維轉(zhuǎn)向“一方水土保一方人”的生態(tài)意識(shí)，將生存理念由“自然索取式”向“生態(tài)共存式”轉(zhuǎn)變;培養(yǎng)貧困人口可持續(xù)發(fā)展思維，讓綠色發(fā)展的重要意義根深蒂固。除了以上努力的方向，政府還應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向的精準(zhǔn)扶貧，發(fā)揮作用，注重非政府力量和政府的結(jié)合，帶動(dòng)多元力量參與扶貧;加強(qiáng)政策支持，對(duì)貧困人口創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策。

4.農(nóng)戶加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高勝任力。保持積極的學(xué)習(xí)心態(tài)，敢于嘗試探索、積極跟迸政策要求和時(shí)代步伐;主動(dòng)了解生態(tài)工程及相關(guān)制度，切身感受國(guó)家政策力度和已取得的階段性效果成績(jī);把握這次機(jī)遇，從心理層面信任基層領(lǐng)導(dǎo)人員、積極采納先進(jìn)的技術(shù)水平，相信自己也能致富;在創(chuàng)業(yè)路上與基層政府、社會(huì)組織等主動(dòng)保持聯(lián)系和溝通，及時(shí)反映問(wèn)題。

（二）從要素層面構(gòu)建生態(tài)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑

1.資本要素層面。發(fā)揮物質(zhì)資本的基礎(chǔ)性改善作用、人力資本的智力提升作用和社會(huì)資本的合作信任作用，全方位提高農(nóng)戶綜合創(chuàng)業(yè)能力[17]。資金流動(dòng)才能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在生態(tài)創(chuàng)業(yè)中可以適當(dāng)招商引資，用成熟的企業(yè)化管理制度引導(dǎo)和發(fā)展環(huán)境扶貧問(wèn)題，同時(shí)企業(yè)化制度能較為清晰地指明和落實(shí)農(nóng)戶分紅和增收。國(guó)家還應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政支持，進(jìn)一步增加省財(cái)政平衡轉(zhuǎn)移支付，并在分配與特殊轉(zhuǎn)移支付相關(guān)的優(yōu)先資金時(shí)向貧困縣傾斜。對(duì)于金融業(yè)，要放寬生態(tài)部門的融資政策，幵辟“綠色通道”，支持和鼓勵(lì)貧困地區(qū)的企業(yè)利用多層次的資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。

2.技術(shù)要素層面。推動(dòng)生態(tài)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與新時(shí)代網(wǎng)媒緊密聯(lián)系。使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子商務(wù)模式銷售農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)產(chǎn)品物流專線的發(fā)展，實(shí)施相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。借助官媒報(bào)道、口碑效應(yīng)、自媒體推廣等多種新型營(yíng)銷模式宣傳當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和原生態(tài)自然地貌，利用媒體的滲透力推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新是基本方法。創(chuàng)新除了技術(shù)人員對(duì)于種植業(yè)種苗、畜牧業(yè)新品種、機(jī)械設(shè)備的改革更新之外，農(nóng)民也可以自主思考創(chuàng)新途徑。農(nóng)民是和自然最直接相處的對(duì)象，對(duì)自然有著獨(dú)特視角。在長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)摸索或是生成的“直覺(jué)”中，對(duì)于如何在生態(tài)中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)視角，他們或許有自己的想法。譬如，在印尼爪哇，農(nóng)民把一些私人花園或低生產(chǎn)力的農(nóng)場(chǎng)改造成農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)和柚木種植園，大大提高了農(nóng)場(chǎng)管理效率和閑置土地利用率。

3.組織要素層面。在創(chuàng)業(yè)道路中，許多組織過(guò)程的細(xì)節(jié)都是有創(chuàng)新價(jià)值的。為了創(chuàng)收制定不同目標(biāo)，基于目的制定細(xì)致化服務(wù)和精細(xì)化管理。譬如，如果某地發(fā)展適于當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的生態(tài)旅游行業(yè)，為了更好保證游訪者回頭率和擴(kuò)大當(dāng)?shù)芈糜蚊麣?，?dāng)?shù)卣梢詫?duì)比國(guó)外公園無(wú)門票的政策和我國(guó)普遍的景區(qū)門票制。認(rèn)真考量收取門票帶來(lái)的資金和不收取門票，轉(zhuǎn)而通過(guò)更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更吸引游客的環(huán)境以爭(zhēng)取游客更長(zhǎng)時(shí)間的駐留、更長(zhǎng)時(shí)間餐飲食宿帶來(lái)的收益。這種關(guān)于盈利模式的思考無(wú)疑是種創(chuàng)新，也將有效提高當(dāng)?shù)毓芾黼A層眼界。

4.管理要素層面。在生態(tài)創(chuàng)業(yè)中，尤其是旅游開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，務(wù)必強(qiáng)調(diào)“生態(tài)紅線”的概念，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，不走以耗費(fèi)資源換取短時(shí)經(jīng)濟(jì)收益的老路。生態(tài)創(chuàng)業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)具有積極影響，不能破壞資源。在保護(hù)生態(tài)多樣性的情況下，農(nóng)民應(yīng)在地方政府支持的指導(dǎo)下獲得盡可能多的經(jīng)濟(jì)收入。為了生態(tài)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，可以適當(dāng)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，評(píng)估效益，嚴(yán)格驗(yàn)收，激勵(lì)爭(zhēng)取更多效益、鼓勵(lì)發(fā)展更綠色的單位。在生態(tài)旅游中，對(duì)于村民一些自主創(chuàng)收行為進(jìn)行市場(chǎng)化約束管理，統(tǒng)一定價(jià)，避免一些抹黑景點(diǎn)、不利于行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展現(xiàn)象的發(fā)生。

5.主體要素層面。管理中人是根本。對(duì)于貧困人口要推廣“一對(duì)一幫扶、多元幫扶”的扶貧模式：推動(dòng)各部門、各幫扶點(diǎn)掛鉤聯(lián)系和幫扶村寨，結(jié)對(duì)幫扶;鼓勵(lì)貧困和非貧困縣的對(duì)口支持;動(dòng)員社會(huì)組織、個(gè)人力量參與扶貧工作。同時(shí)，允許農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工作，增強(qiáng)群眾的參與意識(shí)。不同階段有對(duì)應(yīng)的差異化管理，每個(gè)階段的管理都不能松懈。在創(chuàng)業(yè)初獲成效之時(shí)，搶抓機(jī)遇、擴(kuò)大規(guī)模、向外輻射;在完成脫貧目標(biāo)之后，穩(wěn)固當(dāng)期成果、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，思求長(zhǎng)期發(fā)展途徑，穩(wěn)定成效的同時(shí)適當(dāng)創(chuàng)新、謀求下一步發(fā)展。

五、對(duì)策建議

（一）構(gòu)建相關(guān)方向更完善的體系

完善生態(tài)補(bǔ)償支付體系，參考先進(jìn)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)如綠色減貧指數(shù)、森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估指標(biāo)體系等[12]，將這些觀念作為管理者和決策者制定政策的重要指標(biāo)來(lái)源，有利于其做出更理智的決策。

建立更完善的評(píng)估考梭體制。通過(guò)建立合理的干部扶貧評(píng)估體系，將定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合，準(zhǔn)確識(shí)別基層干部的扶貧效果，并將該系統(tǒng)加入到生態(tài)文明的評(píng)估中，對(duì)于貧困戶的劃定更加細(xì)致[18]。重視貧困地區(qū)確立的評(píng)定，家庭檢查，比較審查，公開(kāi)確認(rèn)，審查和確定，以及建立貧困家庭管理等系列程序的逐一落實(shí)。設(shè)置“回頭看”重新審核扶貧對(duì)象的工作流程，如果調(diào)查結(jié)果與之前不一致，則從扶貧清單中刪除該對(duì)象。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)，建立利益劃分規(guī)則，注重公平。譬如在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，將不同區(qū)位的村落聯(lián)合起來(lái)，擴(kuò)大收益集體，均分旅游收益。建立深入農(nóng)戶內(nèi)部集團(tuán)的利益劃分體制，根據(jù)不同貧困條件建立相應(yīng)差異化的收益分配，保證相對(duì)公平。

（二）精細(xì)化扶貧

放棄廣泛的粗糖的扶貧模式，建立完善的管理制度。通過(guò)促進(jìn)對(duì)貧困人口的準(zhǔn)確識(shí)別，可以在很大程度上遏制過(guò)去貧困認(rèn)定中人為排斥和制度排斥的問(wèn)題，大大降低了識(shí)別過(guò)程中出錯(cuò)的可能性，減少幫助偏差。整合各種扶貧資源，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的配置，為貧困農(nóng)民提供精準(zhǔn)的扶持，使精準(zhǔn)扶貧工作得以有效地用于特定的扶貧內(nèi)容。將精準(zhǔn)扶貧效果與地方官員的表現(xiàn)聯(lián)系起來(lái)，落實(shí)扶貧不到位的問(wèn)題。

（三）打通多元資金渠道

吸引多元資金注入生態(tài)創(chuàng)業(yè)。一是爭(zhēng)取中央、省、市財(cái)政專項(xiàng)資金;二是同級(jí)財(cái)政配套資金和扶貧專項(xiàng)資金;三是增加社會(huì)資本投入，吸收各方資金、參與扶貧;四是加大財(cái)政和資金投入，建立財(cái)政資金擔(dān)?；?，獲得銀行貸款，解決貧困戶產(chǎn)業(yè)資金短缺問(wèn)題。對(duì)于社會(huì)資金進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家應(yīng)加大政策支持，減少相關(guān)稅費(fèi);鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)有關(guān)農(nóng)業(yè)融資、保險(xiǎn)等產(chǎn)品的推廣。

（四）為貧困人口創(chuàng)造和提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)

充分利用生態(tài)效益補(bǔ)償資金、天然林管理保護(hù)專項(xiàng)資金，使有工作能力的人口轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)人員，譬如森林護(hù)林員和清潔人員等公益性職位。對(duì)這些生態(tài)管護(hù)人員的招聘建立“精準(zhǔn)、自愿、公開(kāi)、公平、公正”選人方式，統(tǒng)一選聘和管理程序;進(jìn)一步落實(shí)對(duì)于這部分人員的職業(yè)素質(zhì)、能力培訓(xùn)，定期考核人員和巡查生態(tài)區(qū)保護(hù)情況。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)人員利用自然資源發(fā)展適宜的創(chuàng)業(yè)方式，如對(duì)于林區(qū)管護(hù)人員，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料等方式宣傳林業(yè)政策、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等技術(shù);鼓勵(lì)護(hù)林員發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在自家的空閑地上自主發(fā)展創(chuàng)收，讓護(hù)林員增收，并將成功個(gè)例宣傳推廣，成為生態(tài)致富領(lǐng)頭羊、帶領(lǐng)更多貧困人口走出困境。

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Research on Motivations and Realization Path of the Poors entrepreneurship Based on Ecological Engineering Participation

Chen Jiancheng

Abstract：At present， with the support of ecological engineering， the poverty situation in many regions of China has been successfully improved， and there are many poor people speeding up poverty alleviation by ecological entrepreneurship? Based on the perspective of factors， this paper analyzes the relevant participants in the entrepreneurship of the poor， constructs the realization path from the aspects of capital， technology and management， and designs the policy mechanism， puts forward the problem of poor peopled entrepreneurship based on ecological engineering participation， and cracking the difficult problem of harmonious development of ecological engineering and economic construction， and realizes the complex ecological development

Key words：poverty alleviation ;sustainable development ;ecological engineering