淺談基層農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管工作路徑與創(chuàng)新

◎蔣文洲

（西鄉(xiāng)塘區(qū)農(nóng)林水利局 530003）

基于深化機(jī)構(gòu)改革的背景下，西鄉(xiāng)塘區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站根據(jù)南寧市農(nóng)委明確農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督管理由農(nóng)機(jī)監(jiān)理站承擔(dān)職責(zé)。按照制定方案，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，充分結(jié)合西鄉(xiāng)塘區(qū)的實(shí)情，大步整合農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管業(yè)務(wù)。我們通過學(xué)習(xí)調(diào)研、逐步摸索農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管模式，先后通過處理南寧市定隆五金有限公司農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴舉報案件、農(nóng)機(jī)質(zhì)量集中整治和專項(xiàng)檢查、農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查、農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督體系規(guī)范化建設(shè)等一系列工作，開展了有聲有色的農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管工作。

一、基本情況

2017年，自西鄉(xiāng)塘區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站承擔(dān)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督管理工作職責(zé)以來。與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作相結(jié)合開展工作，共出動160多人/次，累計(jì)檢查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)13家，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品27種（類）364臺（套），總價值2600多萬元；處理農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴舉報1起，查處涉嫌不合格產(chǎn)品11類（已按要求整改完成），多次到南寧市定隆五金有限公司現(xiàn)場進(jìn)行督辦整改，發(fā)放整改通知書1份。排查核查農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)3家。同時開展農(nóng)機(jī)質(zhì)量宣傳活動6次，累計(jì)發(fā)放5000多份資料。充分利用微信平臺推送信息260多條信息，并設(shè)立“線上線下”農(nóng)機(jī)投訴窗口，在2017年全區(qū)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督體系規(guī)范化建設(shè)中獲得了優(yōu)異的成績，先后得到自治區(qū)、南寧市的高度肯定。

二、措施與成效

（一）以“市場監(jiān)管”為出發(fā)點(diǎn)，打通農(nóng)機(jī)投訴“最后一公里”

為保障消費(fèi)者合法權(quán)益，西鄉(xiāng)塘區(qū)致力于營造一個良好的農(nóng)機(jī)消費(fèi)環(huán)境。成立了以農(nóng)林水利局分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，采用“政府監(jiān)督、企業(yè)互助、群眾舉報”手段，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場監(jiān)管，打造農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督體系規(guī)范化建設(shè)體系，先后與轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商簽訂了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量保障責(zé)任狀13份，充分利用農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法作用，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)消費(fèi)市場秩序，協(xié)調(diào)解決農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、消費(fèi)者之間矛盾，在初步實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)機(jī)市場的監(jiān)管的同時，針對農(nóng)機(jī)投訴“最后一公里”，設(shè)置“移動式”農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴窗口。一是設(shè)置專崗專人，把“移動式”投訴窗口前移，分別在金陵、壇洛、雙定三鎮(zhèn)成立了農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴舉報咨詢服務(wù)點(diǎn)；二是鼓勵并推動群眾代表、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商組織成立農(nóng)機(jī)質(zhì)量互助協(xié)商小組，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場自律建設(shè)；三是委托各鎮(zhèn)（辦）農(nóng)機(jī)站開展實(shí)地摸排、調(diào)查等工作，并制定農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴日常管理、經(jīng)銷商進(jìn)度管理、群眾投訴舉報等制度。通過設(shè)置“移動式”服務(wù)窗口、成立協(xié)調(diào)小組，雙管齊下打通了農(nóng)機(jī)投訴市場監(jiān)管的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)機(jī)市場“零距離”無縫對接。

（二）以“質(zhì)量檢查”為著力點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)機(jī)市場監(jiān)管

去年9月，受自治區(qū)農(nóng)機(jī)鑒定站委托，西鄉(xiāng)塘區(qū)農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查員深入金光農(nóng)場、糖廠開展甘蔗收獲機(jī)質(zhì)量調(diào)查工作。同時配合開展農(nóng)機(jī)質(zhì)量檢查整治行動，針對金光農(nóng)場反映的甘蔗收獲機(jī)存在的售后問題，調(diào)查員先后分兩組多批次下鄉(xiāng)聯(lián)系取證調(diào)查，與金光農(nóng)場、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商三方磋商協(xié)調(diào)，及時解決了甘蔗收獲機(jī)售后服務(wù)問題，確保甘蔗收獲機(jī)在“榨季”正常使用。一是西鄉(xiāng)塘區(qū)在提供農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴調(diào)解服務(wù)時的同時，積極與農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、金光農(nóng)場聯(lián)合舉辦農(nóng)機(jī)手的操作培訓(xùn)班，從根本上解決農(nóng)機(jī)操作人員因操作不當(dāng)引發(fā)的質(zhì)量投訴的問題。二是通過學(xué)習(xí)調(diào)研，解決了農(nóng)機(jī)戶面臨的農(nóng)機(jī)質(zhì)量問題。從源頭上杜絕或減少了農(nóng)用機(jī)具故障，從終端加強(qiáng)了監(jiān)管水平能力。三是通過收集農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴等信息，結(jié)合轄區(qū)農(nóng)業(yè)特色，及時解決農(nóng)機(jī)市場需求問題。

為農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商正確掌握轄區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用類型，服務(wù)機(jī)手提供了有力的政策支持，為規(guī)范農(nóng)機(jī)市場邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

（三）以“新媒體”為支撐點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管宣傳

西鄉(xiāng)塘區(qū)積極開展農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管工作，結(jié)合農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法作用開展一系列宣傳活動。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)思維，利用安全生產(chǎn)宣傳活動、監(jiān)理路檢路查以及互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，積極拓寬農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管宣傳渠道。開通了西鄉(xiāng)塘區(qū)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴微信公眾平臺，實(shí)現(xiàn)“線上下線”監(jiān)督管理模式，在拓寬了宣傳口徑的同時，我們積極探索微信平臺在線辦公，集中發(fā)力強(qiáng)化宣傳深度，為農(nóng)機(jī)政策法規(guī)進(jìn)一步深入農(nóng)村提供了宣傳渠道保障。

通過舉辦農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量宣傳活動、利用微信平臺應(yīng)用宣傳推廣農(nóng)機(jī)常識，極大的提高了農(nóng)機(jī)戶識假辨假的能力和維權(quán)意識。同時深入開展一系列送科技下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)市場專項(xiàng)整治，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)手操作技術(shù)培訓(xùn)班等活動，向廣大農(nóng)民宣傳相關(guān)政策和法律法規(guī)知識，引導(dǎo)農(nóng)民正確選購和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高維權(quán)意識，保證了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)市場良性互動。

（四）以“監(jiān)督投訴”為落腳點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)機(jī)消費(fèi)者合法權(quán)益

為杜絕和防范轄區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，西鄉(xiāng)塘區(qū)在農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督體系規(guī)范化建設(shè)的同時，加大力度開展農(nóng)機(jī)監(jiān)督投訴工作。一是成立農(nóng)機(jī)監(jiān)督投訴調(diào)解小組，解決農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴問題；二是結(jié)合“3.15”國際消費(fèi)者維權(quán)日、“農(nóng)機(jī)質(zhì)量集中整治和專項(xiàng)檢查”等行動，與安監(jiān)、交通、工商質(zhì)監(jiān)等職能部門密切配合，對非法改拼裝、以次充好等坑農(nóng)害農(nóng)問題進(jìn)行了集中整治。2017年，西鄉(xiāng)塘區(qū)接到南寧市農(nóng)委轉(zhuǎn)交網(wǎng)上舉報南寧市定隆五金有限公司涉嫌違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)銷農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的案件。針對南寧市定隆五金有限公司經(jīng)銷的微耕機(jī)開展了調(diào)查、核查和復(fù)查工作。對該公司代理組裝的“云南萬合公司”、“重慶豐奧公司”微耕機(jī)存在質(zhì)量問題，下發(fā)了整改通知書，多次現(xiàn)場進(jìn)行督導(dǎo)整改；三是通過摸排、檢查，對問題突出、農(nóng)機(jī)消費(fèi)者反映集中的拖拉機(jī)問題。

西鄉(xiāng)塘區(qū)農(nóng)機(jī)部門與轄區(qū)經(jīng)銷商企業(yè)、農(nóng)機(jī)消費(fèi)者進(jìn)行了溝通，調(diào)解解決農(nóng)機(jī)消費(fèi)者實(shí)際問題，以實(shí)際行動，靈活處理農(nóng)機(jī)投訴案件。以“監(jiān)督投訴”為落腳點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督投訴工作，很好的解決了農(nóng)機(jī)消費(fèi)者的需求。同時加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)督投訴管理規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步加大了農(nóng)機(jī)監(jiān)督投訴輻射力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商質(zhì)量服務(wù)向基層農(nóng)機(jī)消費(fèi)者傾斜，切實(shí)保障農(nóng)機(jī)消費(fèi)者合法權(quán)益。

三、存在問題

長期以來，農(nóng)機(jī)監(jiān)理站主要承擔(dān)著農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的職責(zé)。但是隨著機(jī)構(gòu)改革不斷重組合并，農(nóng)機(jī)部門逐漸地弱化。目前主要存在著政策、人力、經(jīng)費(fèi)投入不足等問題。主要體現(xiàn)在一下幾個方面。

（一）政策缺位，疏于管理。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施不斷深化，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程將進(jìn)一步推進(jìn)。城市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷工業(yè)化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)耕種不斷減少，從而農(nóng)業(yè)機(jī)械化不斷受阻。在政府管理層面，整體缺乏對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的認(rèn)識，因此市區(qū)農(nóng)機(jī)部門趨于弱化，疏于對農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管力度。

（二）機(jī)構(gòu)合并，人才流失。自2014年南寧市機(jī)構(gòu)改革，縣市區(qū)農(nóng)機(jī)部門合并后，僅保留了農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，失去了對農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管等職責(zé)，加之人員流失等因素，農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管一直處于真空狀態(tài)。隨著2017年，市農(nóng)委明確農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督工作農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督管理由農(nóng)機(jī)監(jiān)理站承擔(dān)職責(zé)。加上原有的農(nóng)機(jī)監(jiān)理職責(zé)、農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管人員配置缺乏等問題，導(dǎo)致基層工作壓力非常大。

（三）任務(wù)量重，經(jīng)費(fèi)不足。2017年，為進(jìn)一步落實(shí)中央、自治區(qū)、南寧市等農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管工作的要求。西鄉(xiāng)塘區(qū)發(fā)揮職能部門作用，主動出擊，按要求開展了一系列農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管宣傳活動以及集中整治活動，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)機(jī)市場監(jiān)管，采取了一系列針對性措施。但任務(wù)量重、經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，有些活動開展的還不夠扎實(shí)、存在延后等問題，影響了農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理工作。

四、幾點(diǎn)思考

一直以來，西鄉(xiāng)塘區(qū)在開展農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管工作中進(jìn)行了大膽嘗試也收到了良好的效果。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化越來越重要，在今后一個時期，西鄉(xiāng)塘區(qū)將繼續(xù)探索推進(jìn)農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)管工作的新舉措，深入貫徹學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場服務(wù)管理水平，整體提升農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)水平，發(fā)揮職能部門主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管。

（一）落實(shí)制度保障樹立創(chuàng)新目標(biāo)。農(nóng)機(jī)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)管，確保農(nóng)機(jī)消費(fèi)者合法權(quán)益是農(nóng)機(jī)部門的重要責(zé)任。因此我們將繼續(xù)埋頭苦干，通過作風(fēng)整治、人才培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障等方面，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)管制度，通過樹立新目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)一加一大于二。

（二）培育高端人才增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)管主體責(zé)任，關(guān)鍵需要人才。西鄉(xiāng)塘區(qū)農(nóng)機(jī)部門將繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新成果，不斷吸取優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，通過鼓勵人才學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)。目前，西鄉(xiāng)塘區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站擁有研究生學(xué)歷4人、農(nóng)機(jī)專業(yè)人才3人。這些干部為創(chuàng)新農(nóng)機(jī)工作，推動城區(qū)農(nóng)機(jī)化建設(shè)提供了重要的人才支撐。西鄉(xiāng)塘區(qū)農(nóng)機(jī)部門將繼續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，拓寬人才引進(jìn)，以人才帶動農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管新局面。

（三）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)干部作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)管主體責(zé)任，齊抓共管。以黨支部為核心，銳意改革，樹立新氣象，夯實(shí)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管成果。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，通過開展學(xué)習(xí)調(diào)研，激發(fā)農(nóng)機(jī)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)散思維，使干部做到精準(zhǔn)服務(wù)，深化特色農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)，從根本上，扭轉(zhuǎn)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管困難局面。