海東市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及對(duì)策

張艷嬌，趙 玲

(青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，青海西寧 810016)

面源污染，又稱為非點(diǎn)源污染，是指在不確定的時(shí)空位置，污染物以廣泛的、分散的、微量的形式滲入地表或地下水體而造成的污染[1]。根據(jù)面源污染發(fā)生區(qū)域和過程的特點(diǎn)，一般將其分為城市面源污染和農(nóng)村面源污染兩大類。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響定義，農(nóng)業(yè)面源污染是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的非點(diǎn)源污染物，包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽糞便以及秸稈焚燒污染，這些污染物通過降水或人工灌溉等自然條件以及人為活動(dòng)，經(jīng)農(nóng)田排水、地下滲漏、農(nóng)田地表流等引起的對(duì)水層、湖泊、河岸等生態(tài)系統(tǒng)的污染[2]。農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一，是目前我國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降的主要形式[3]，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 海東市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

海東市是青海省重要的農(nóng)業(yè)區(qū)，人口相對(duì)集中，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，轄區(qū)內(nèi)有2區(qū)4縣，為平安區(qū)、樂都區(qū)、民和回族土族自治縣、互助土族自治縣、化隆回族自治縣、循化撒拉族自治縣。2017年全市地區(qū)生產(chǎn)總值436億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長8.40%，其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值603 041.67萬元，增長3.41%，農(nóng)民人均純收入9 723.40元，增長8.70%。在種植業(yè)方面，2017年海東市完成各類農(nóng)作物總播種面積20.95萬hm2，糧食產(chǎn)量134.21萬t，化肥施用量9.1萬t，使用地膜691.5萬kg，農(nóng)藥噴灑量730余t。在養(yǎng)殖業(yè)方面，2017年牲畜存欄總數(shù)172.29萬頭，比上年下降6.31%，其中大牲畜存欄33.15萬頭，大牲畜出欄12.92萬頭。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)處理好農(nóng)業(yè)污染，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來將是海東市的工作重點(diǎn)。以下主要從化肥施用量、農(nóng)藥使用量、農(nóng)膜使用量、畜禽養(yǎng)殖排污量方面分析海東市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀。

1.1化肥污染化肥是重要的農(nóng)用物資，對(duì)提高作物產(chǎn)量起過很大作用。施用化肥固然是農(nóng)業(yè)獲得高產(chǎn)的重要手段，為農(nóng)業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但化肥投入數(shù)量和施用強(qiáng)度不斷增加，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染加重及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞[4-5]。研究表明，因過量和不合理施用化肥所帶來的養(yǎng)分流失已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)面源污染最主要的來源之一[6-8]。據(jù)海東市農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，化肥施用以氮肥、磷肥、復(fù)合肥為主，兼有少量的鉀肥，2001—2016年化肥施用量變化趨勢如圖1。其中2016年復(fù)合肥的施用量為2001年的1.8倍，鉀肥施用量是2001年的30%，2001—2016年氮肥、磷肥變化不大。農(nóng)業(yè)上化肥利用率只有30%～40%[7]，隨著海東市耕地面積的不斷減少，大量施用化肥，大量的氮、磷隨著農(nóng)田尾水或地表徑流進(jìn)入河流中，使水體富營養(yǎng)化，加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化[8]。

圖1 2001—2016年海東市各種化肥施用量Fig.1 Various fertilizer application amount in Haidong City from 2001 to 2016

1.2農(nóng)藥污染由于病、蟲、草害，全世界每年損失的糧食約占總產(chǎn)量的1/2，使用農(nóng)藥可以挽回總產(chǎn)量的15%左右，但過量使用農(nóng)藥會(huì)破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。海東市農(nóng)藥使用以化學(xué)農(nóng)藥為主，隨著耕地總量不斷減少，農(nóng)藥施用總量成波浪形變化，總體呈現(xiàn)上升趨勢。2001年農(nóng)藥使用量590.1 t，截至2016年農(nóng)藥使用量740.0 t。2001—2016年海東市農(nóng)藥使用量如圖2所示。由于農(nóng)藥使用技術(shù)等限制，農(nóng)藥實(shí)際使用率只有30%，大部分農(nóng)藥最終進(jìn)入水體、土壤，進(jìn)而嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)環(huán)境。

圖2 2001—2016年海東市農(nóng)藥使用量Fig.2 Application amount of pesticides in Haidong City from 2001 to 2016

1.3農(nóng)膜污染隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，使用地膜已成為確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的重要手段，但是隨著地膜覆蓋栽培技術(shù)的連年普遍應(yīng)用，廢舊地膜被隨意亂丟亂扔，且長期難以降解，回收利用率低，土壤中的殘膜量也逐年增加[9]，進(jìn)而擴(kuò)大污染面積，造成了越來越嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。自2001年開始，海東市農(nóng)膜使用量呈快速增長趨勢，2001年農(nóng)膜使用量389 t，截至2016年農(nóng)膜使用量6 750 t，是2001年的17倍。全國農(nóng)膜回收利用率不足2/3，剩余部分滯留在土壤中，隨著農(nóng)膜使用量和使用年限的不斷增加，造成“白色污染”，成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問題。由圖3可知，海東市在2001—2008年農(nóng)膜使用量幾乎無變動(dòng)，在2008年后為快速增長狀態(tài)。

圖3 2001—2016年海東市農(nóng)用塑料薄膜使用量Fig.3 Application amount of agricultural plastic film in Haidong City from 2001 to 2016

1.4畜禽養(yǎng)殖污染近年來，伴隨鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面推進(jìn)，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到了迅速的發(fā)展，然而，在其獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，所帶來的環(huán)境污染問題日益突出，不少地方因養(yǎng)殖污染造成空氣惡化、水質(zhì)下降，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞便污染已成為農(nóng)村面源污染重要污染源，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染治理已成為現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)保工作重大而緊迫的任務(wù)。由于各類畜禽的養(yǎng)殖周期不同，當(dāng)年的畜禽數(shù)量是目前研究的爭議所在[10]。牛和羊的平均飼養(yǎng)期一般長于一年，而豬和家禽的平均飼養(yǎng)期不足一年，所以牛和羊當(dāng)年的數(shù)量取年末存欄數(shù)量，豬和家禽當(dāng)年的數(shù)量取年內(nèi)出欄數(shù)量[11]。

由表1可看出，2001—2016年海東市牛年末出欄數(shù)基本處于上升狀態(tài)，在2010年達(dá)27.50萬頭后持續(xù)4年養(yǎng)殖量有所下降，之后又逐漸回升，屬于畜禽養(yǎng)殖數(shù)量較少的一種。羊存欄數(shù)在2001—2016年期間基本處于先上升后下降再上升的狀態(tài)，轉(zhuǎn)折點(diǎn)是在2010年達(dá)142.71萬頭之后每年有小幅度的下降，至2016年時(shí)羊的養(yǎng)殖數(shù)量接近151萬頭。豬年末出欄數(shù)在2002年出現(xiàn)了驟降趨勢，出欄數(shù)為54.78萬，在2003—2016年總體呈現(xiàn)上升趨勢。家禽養(yǎng)殖數(shù)量在2001—2016年間雖出現(xiàn)波動(dòng)，但總體呈下降趨勢?？傮w來看，海東市大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于向經(jīng)濟(jì)利益更高的種類調(diào)整，規(guī)?；B(yǎng)殖不斷涌現(xiàn)，但多數(shù)養(yǎng)殖場在農(nóng)村并沒有建立防控農(nóng)業(yè)面源污染的全面配套設(shè)施，致使大量畜禽糞便隨意堆放，畜禽污染呈加劇趨勢。

表1 2001—2016年海東市畜禽養(yǎng)殖主要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)

1.5秸稈焚燒污染農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種副產(chǎn)物，是生產(chǎn)糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品后的下腳料。全國秸稈可收集利用量為8億多t，綜合利用率僅為3/4，隨意丟棄的秸稈污染了環(huán)境、堵塞了河道，而露天焚燒秸稈產(chǎn)生的濃煙，既影響飛機(jī)起降、道路交通，也給環(huán)境帶來了污染。按照糧食產(chǎn)量秸稈質(zhì)量比為1∶1.5，未利用率為25%計(jì)算，得到海東地區(qū)的秸稈產(chǎn)量(圖4)。由圖4可以看出，秸稈排放量隨糧食產(chǎn)量的增減而變化，其中在2001—2014年間無明顯的變化，在2015年迅速上升，基本處上升趨勢。

圖4 2001—2016年海東市秸稈排放量Fig.4 Straw emissions in Haidong City from 2001 to 2016

2 農(nóng)業(yè)面源污染成因

2.1法制建設(shè)不完善盡管我國在預(yù)防、控制農(nóng)業(yè)面源污染方面制定了一定數(shù)量的法律法規(guī)，但在實(shí)際的法律應(yīng)用中仍存在很多問題：①立法理念陳舊，諸多規(guī)定與現(xiàn)在的農(nóng)村現(xiàn)狀不符；②現(xiàn)有的法律法規(guī)多數(shù)是針對(duì)傳統(tǒng)的點(diǎn)源污染和城市面源污染的特點(diǎn)而制定，在農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的非點(diǎn)源污染防治法律法規(guī)體系[12]。農(nóng)業(yè)面源污染具有的隨機(jī)性、分散性、隱蔽性特點(diǎn)致使大部分的縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不明確，并且缺乏專門的執(zhí)法隊(duì)伍。面源污染一旦發(fā)生涉及多個(gè)政府部門，導(dǎo)致相應(yīng)的處罰無法落實(shí)。

2.2農(nóng)業(yè)環(huán)境管理機(jī)制不健全①重視程度不夠，存在對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位的問題，農(nóng)業(yè)面源污染治理政策措施難以落到實(shí)處，長期以來，環(huán)境保護(hù)部門偏重對(duì)城市及工業(yè)點(diǎn)源的污染防控，農(nóng)業(yè)部門更注重對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理調(diào)節(jié)，雖然住建、衛(wèi)生等多部門有項(xiàng)目，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理缺乏統(tǒng)一部署。②長效運(yùn)行機(jī)制缺失，農(nóng)業(yè)面源污染治理設(shè)施建成后，由于在管理、運(yùn)行、維護(hù)等方面缺少必要的經(jīng)費(fèi)支持，難以長期發(fā)揮作用。

2.3環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)薄弱主要體現(xiàn)在以下方面：①受文化水平的限制，農(nóng)業(yè)科技的推廣速度緩慢，農(nóng)民很難接受新的農(nóng)業(yè)技術(shù)；②對(duì)環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不足，思想落后，農(nóng)民長期以來很少有時(shí)間接觸到有關(guān)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)、政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，這樣就很難認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染帶來的危害，這樣造成為了追求利益而大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，畜禽養(yǎng)殖糞便隨意露天堆放。

2.4農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制不完善相比其他技術(shù)而言，農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)是屬于比較弱勢的行業(yè)。在農(nóng)業(yè)面源污染上存在新技術(shù)推廣體制不完善、推廣隊(duì)伍不健全問題。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)推廣工作沒有形成一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制，造成了各級(jí)推廣人才不能及時(shí)溝通，使得好的農(nóng)業(yè)技術(shù)未能及時(shí)推廣。在農(nóng)業(yè)推廣過程中，人才的缺失致使農(nóng)業(yè)技術(shù)不能及時(shí)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中。

3 農(nóng)業(yè)面源污染的防治對(duì)策

3.1加強(qiáng)法制建設(shè)至今，我國還未制定有關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染的專門法律，應(yīng)針對(duì)各區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀進(jìn)行立法，健全農(nóng)村面源污染防治法律，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有法可依。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的一體化。面對(duì)農(nóng)民既是污染者又是受害者的雙重角色[13]，有必要讓村民切實(shí)參與到農(nóng)業(yè)面源污染治理中。

3.2強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)督要以海東地區(qū)實(shí)施方案為依據(jù)，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入該市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的考核范圍。各級(jí)政府要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等資金，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費(fèi)渠道。強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，落實(shí)責(zé)任主體，推進(jìn)工作落實(shí)，跟蹤實(shí)施進(jìn)度，制定績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評(píng)估，健全評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)工作督導(dǎo)與績效考核相結(jié)合。同時(shí)，深化“以獎(jiǎng)促治”政策，合理保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入，并向貧困落后地區(qū)適當(dāng)傾斜，讓農(nóng)村貧困人口在參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中受益。

3.3提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，同時(shí)也是農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接受益者，應(yīng)當(dāng)履行污染治理的責(zé)任與義務(wù)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育工作，讓農(nóng)民明白為什么要開展污染治理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的環(huán)保責(zé)任約束，建立農(nóng)民參與垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機(jī)制，讓農(nóng)民明白污染治理是必須履行的責(zé)任，并關(guān)系其切身利益；通過村委會(huì)組織農(nóng)民參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)，依托農(nóng)業(yè)基層技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治等，讓農(nóng)民知道如何參與污染治理。通過宣傳、督促、激勵(lì)和幫扶，引導(dǎo)農(nóng)民形成綠色的生活和生產(chǎn)方式，與政府共同努力建設(shè)和守護(hù)美麗田園。

3.4依靠技術(shù)，控制污染及時(shí)組織農(nóng)業(yè)推廣人員將新的技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)中，大力推廣科學(xué)施肥，提高用肥的精準(zhǔn)性和利用率，擴(kuò)大測土配方施肥使用范圍，積極推進(jìn)新型肥料產(chǎn)品研發(fā)與推廣。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用的管理，全面推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營，開展低毒低殘留農(nóng)藥使用試點(diǎn)。科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖，推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，配套建設(shè)處理利用設(shè)施，鼓勵(lì)和支持實(shí)行畜禽糞污分戶收集、集中處理。著力解決農(nóng)田殘膜污染，嚴(yán)格規(guī)定地膜厚度和拉伸強(qiáng)度，嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的地膜，從源頭保證農(nóng)田殘膜可回收。深入開展秸稈資源化利用，支持秸稈收集機(jī)械還田、青黃貯飼料化、微生物腐化和固化炭化氣化等新技術(shù)示范，推進(jìn)秸稈綜合利用的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4 結(jié)語

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。