鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新疆林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策

鄧 楠，阿布力孜·布力布力

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，新疆烏魯木齊 830052)

近年來，隨著新疆地區(qū)林下經(jīng)濟的加速發(fā)展，其對于助推精準(zhǔn)脫貧、鞏固林權(quán)制度改革和生態(tài)建設(shè)成果、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助力鄉(xiāng)村振興的作用也愈發(fā)明顯[1]。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨和國家把鄉(xiāng)村振興定位為當(dāng)前重大的歷史任務(wù)，新疆是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，持續(xù)用力走好鄉(xiāng)村振興這盤大局，意義重大。基于此，如何調(diào)整思路、創(chuàng)新新疆林下經(jīng)濟的發(fā)展模式、優(yōu)化林下經(jīng)濟布局、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、從而增加林下經(jīng)濟的受眾人群，有效增加林農(nóng)收入，使新疆林下經(jīng)濟更好地為全區(qū)精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等服務(wù)，是亟待思考和解決的問題。筆者通過實地調(diào)研，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)分析了新疆林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展模式，指出存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

1 新疆林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

林下經(jīng)濟是充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，是新疆林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是新疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分[2]。

1.1發(fā)展情況截至2017年底，全區(qū)林下經(jīng)濟經(jīng)營面積75.78萬hm2。其中林下種植面積71.19萬hm2；林下養(yǎng)殖面積3.03萬hm2；林產(chǎn)品采集加工1.17萬hm2；森林景觀利用0.39萬hm2，年產(chǎn)值近11億元，受益農(nóng)戶54.04萬戶。2017年以來，全區(qū)9個國家級林下經(jīng)濟示范基地完成林藥、林菌、林花等林下特色種植面積3.93萬hm2；2013年以來，新疆的昌吉州、溫宿縣、莎車縣、澤普縣和葉城縣被命名為國家級林下經(jīng)濟示范基地[3]，除此之外，英吉沙縣、和田縣、晨光生物科技集團莎車有限公司和喀什神戀有機食品有限責(zé)任公司等4個地區(qū)及企業(yè)被命名為國家林下經(jīng)濟服務(wù)精準(zhǔn)扶貧及綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。

1.2效益情況近年來，新疆各地以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，以林藥、林菌種植和林下經(jīng)濟養(yǎng)殖為重點，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展林下經(jīng)濟[4]。截止目前，全區(qū)林下種植面積29.51萬hm2，涉及人口67.2萬戶，年產(chǎn)值近15億元。

1.3發(fā)展模式目前，新疆林下經(jīng)濟已形成1.23萬hm2的以林果、林禽、林畜、林菌、林苗、林菜及林家樂、森林旅游等分工合理、門類齊全的林下經(jīng)濟發(fā)展新格局，主要形式及內(nèi)容如表1所示。與此同時，重點發(fā)展以食用菌為主的森林綠色食品種植業(yè)，以塔里木馬鹿、七彩山雞為主的特種養(yǎng)殖業(yè)，以生態(tài)雞、野豬、土蜂為主的綠色肉蛋養(yǎng)殖業(yè)，積極打造享譽疆內(nèi)外的新疆林下經(jīng)濟金字招牌，以及森林綠色食品、保健品知名品牌[5]。其中，和田縣林藥模式面積0.13萬hm2(接種紅柳大蕓面積0.10萬hm2、接種梭梭大蕓面積0.03萬hm2)；林下養(yǎng)殖面積33.33萬hm2。溫宿縣林下經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)達13萬余人，林下經(jīng)濟產(chǎn)品年交易額12.3億元，農(nóng)民林下經(jīng)濟人均收入達2 000元左右。發(fā)展林下經(jīng)濟1.20萬hm2，其中林糧間作0.93萬hm2，林草、林菜、林菌、森林旅游等0.27萬hm2，林禽養(yǎng)殖590萬頭(只、羽、箱)。

1.4新型林業(yè)經(jīng)營主體培育情況截止目前，全區(qū)新型林業(yè)經(jīng)營主體2 726個，其中農(nóng)村林業(yè)專業(yè)合作社1 450個，經(jīng)營林地面積7.67萬hm2，增加就業(yè)崗位3.4萬個。與此同時，努力發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭輻射作用，全力打造特色林果、綠化苗木、木材加工等支柱產(chǎn)業(yè)，在相關(guān)部門的認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，摸清林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)情況[6]。目前，新疆果業(yè)集團、新疆若羌若蘭棗業(yè)股份有限公司等6家單位已申報國家級林業(yè)龍頭企業(yè)，輻射范圍不斷擴大，帶動作用也得到增強。

表1 新疆林下經(jīng)濟主要發(fā)展模式

2 新疆林下經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題

2.1林下經(jīng)濟產(chǎn)品種類單一林下經(jīng)濟產(chǎn)品多為蔬菜、瓜果等，大部分產(chǎn)品為初級產(chǎn)品，精深加工轉(zhuǎn)化能力薄弱。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，資源性、原料性產(chǎn)品居多，高檔精品和精深加工產(chǎn)品偏少，產(chǎn)品缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，市場開拓能力亟待提高。

2.2生產(chǎn)經(jīng)營模式粗放大多數(shù)農(nóng)戶沒有將種養(yǎng)業(yè)結(jié)合，長效項目與短效項目結(jié)合，生產(chǎn)和銷路沒有同頻共振，增加了生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，降低了經(jīng)濟收入。示范引領(lǐng)和帶動作用發(fā)揮的不夠[7]。林下養(yǎng)殖缺少飼養(yǎng)大戶，一方面致使存欄量不大，難以形成規(guī)模優(yōu)勢；另一方面由于林下種、養(yǎng)戶經(jīng)濟實力差，承受風(fēng)險能力弱，龍頭和帶動作用發(fā)揮不明顯，沒有形成有效的輻射帶動能力。

此外，由于市場信息不暢、傳統(tǒng)種植習(xí)慣影響、加工銷售能力不足等因素限制，林下種植多為小麥、玉米、棉花等傳統(tǒng)農(nóng)作物，一些經(jīng)濟價值高的經(jīng)濟作物規(guī)模較小，而且深加工不到位，產(chǎn)品附加值較低，林下經(jīng)濟的潛力沒有充分發(fā)揮。

2.3林下經(jīng)濟發(fā)展組織化程度不高在一個經(jīng)濟體中，不同經(jīng)濟主體的組織結(jié)構(gòu)將會產(chǎn)生不同的組織效率。同樣，在林下經(jīng)濟體中，農(nóng)戶、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等不同市場主體的不同組織設(shè)計，將會面臨不同的經(jīng)營管理風(fēng)險和發(fā)展收益。在新疆的林下經(jīng)濟發(fā)展過程中，林業(yè)專業(yè)合作社、林下經(jīng)濟企業(yè)數(shù)量不多，市場帶動力不強，以致農(nóng)戶或企業(yè)利用自有或流轉(zhuǎn)林地和林蔭資源等發(fā)展林下經(jīng)濟的組織結(jié)構(gòu)仍然是市場主要形式，“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等組織結(jié)構(gòu)發(fā)展相對滯后[8]。因此，總體而言，農(nóng)戶、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等市場主體需要面臨耗費整體較高的生產(chǎn)交易成本，且面臨著整體較高的市場經(jīng)營風(fēng)險，以致林下經(jīng)濟發(fā)展的組織效率相對低下。

2.4資金投入不足林下種植、養(yǎng)殖發(fā)展面臨林地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素分配不合理的制約，尤其是資金更為突出。發(fā)展林下規(guī)模種植、養(yǎng)殖，前期運作資金較大，由于地方財政困難，養(yǎng)殖戶原始資金積累少，籌集貨款難度大，資金短缺已成為發(fā)展林下養(yǎng)殖的一大制約因素。

2.5產(chǎn)業(yè)化水平落后林下經(jīng)濟作為一種新型發(fā)展模式，在發(fā)展過程中要注意必須走綠色發(fā)展之路，摒棄傳統(tǒng)的林業(yè)生產(chǎn)方式。目前新疆林下經(jīng)濟的發(fā)展并未處在成熟階段，林下經(jīng)濟示范基地的建設(shè)有待進一步完善，輻射面較小，帶動作用有待提高[9]。林下養(yǎng)殖缺少飼養(yǎng)大戶，一方面致使存欄量不大，難以形成規(guī)模優(yōu)勢；另一方面由于林下種、養(yǎng)戶經(jīng)濟實力差，承受風(fēng)險能力弱，龍頭和帶動作用發(fā)揮不明顯，沒有形成有效的輻射帶動能力。

3 新疆林下經(jīng)濟發(fā)展對策

3.1支持平臺建設(shè)，努力擴大市場市場是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的最好杠桿，新疆林下經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該以市場需求為導(dǎo)向，以林下產(chǎn)品質(zhì)量提升為核心，發(fā)揮新型經(jīng)營主體的推動作用，引導(dǎo)林下經(jīng)濟走原料基地化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營集約化、管理規(guī)范化的新型發(fā)展道路。加強林業(yè)體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，通過示范引領(lǐng)、典型帶動，將林下經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、精準(zhǔn)扶貧開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，促進資源綜合利用，提升產(chǎn)業(yè)層次[10]。

鼓勵建設(shè)林下經(jīng)濟產(chǎn)品交易市場、物流配送、倉儲和集散中心，探索組建油用玫瑰(牡丹)、肉叢蓉、種苗花卉等林業(yè)要素交易平臺。積極支持自治區(qū)內(nèi)林下經(jīng)濟企業(yè)入駐國家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品電商交易平臺等國家級電商平臺。支持有實力的林業(yè)龍頭企業(yè)以自主品牌為支撐，創(chuàng)建特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈完整、線上線下相互融合的門戶商務(wù)網(wǎng)，打造一批林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)電商骨干企業(yè)。引導(dǎo)中小林業(yè)企業(yè)和家庭林場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體與知名電商平臺開展深度對接，逐步成為電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的營銷主體，實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)營模式向電子商務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級。

3.2加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進一步健全區(qū)、地(州)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4級林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。加快培育龍頭企業(yè)、家庭林場、專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵龍頭企業(yè)、家庭林場領(lǐng)辦或組建林業(yè)專業(yè)合作社，建立健全與林農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，促進林下經(jīng)濟適度規(guī)模發(fā)展，帶動林農(nóng)增收致富[11]。

引導(dǎo)農(nóng)戶利用家庭承包或流轉(zhuǎn)林地，以投資、入股、合作等多種形式發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體，促進規(guī)模經(jīng)營。發(fā)揮國家級、自治區(qū)級林業(yè)重點龍頭企業(yè)帶動作用，完善企業(yè)聯(lián)林帶戶機制，確保林農(nóng)分享更多增值收益。提請國家新增新疆自治區(qū)國家級林業(yè)合作社示范社5個、國家級林業(yè)龍頭企業(yè)5個。同時，幫助建設(shè)自治區(qū)級合作社示范社20個。

3.3加大資金扶持力度，促進林下經(jīng)濟發(fā)展各地區(qū)人民政府應(yīng)大力籌措扶持資金，積極利用國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資本廣泛參與林下經(jīng)濟發(fā)展。將林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)列入綠色金融服務(wù)體系和金融服務(wù)林業(yè)的范圍，鼓勵金融機構(gòu)執(zhí)行符合市場的貸款利率低、貸款周期較長的信貸優(yōu)惠政策，符合扶貧條件的應(yīng)給予基準(zhǔn)利率的扶貧貸款支持。相關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)地方法人金融機構(gòu)的需要，合理運用支農(nóng)、支小、扶貧再貸款，支持地方法人金融機構(gòu)加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的支持力度[12]。鼓勵金融機構(gòu)開辦使用林權(quán)類不動產(chǎn)證(林權(quán)證)、抵押貸款，切實解決林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融資難、融資貴的問題。政策性銀行應(yīng)加快設(shè)立林下經(jīng)濟貸款項目，支持在不破壞森林生態(tài)環(huán)境的前提下利用生態(tài)公益林、天然林等發(fā)展林下經(jīng)濟。支持開展必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對發(fā)展林下經(jīng)濟需要少量占用林地的，如修筑簡易道路、養(yǎng)殖設(shè)施，視同修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施使用林地政策予以傾斜。

3.4進一步規(guī)范、引導(dǎo)發(fā)展，加大示范基地建設(shè)政府需做好對林農(nóng)的規(guī)范、 引導(dǎo)工作。 針對林畜、 林禽、 林菌、 林苗、 林藥、 林下旅游等多種經(jīng)營項目和模式，政府可通過開展定期的林下經(jīng)濟知識和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，分別進行指導(dǎo)與幫扶，提高林農(nóng)的生產(chǎn)技術(shù)水平，促使林農(nóng)盡快實現(xiàn)規(guī)范有序生產(chǎn)。

以昌吉州、阿克蘇地區(qū)溫宿縣、喀什地區(qū)莎車縣、澤普縣、葉城縣等國家林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)為抓手，不斷加大國家林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)，引領(lǐng)全區(qū)林下經(jīng)濟快速有序發(fā)展。通過基地建設(shè)加快實施優(yōu)勢林下經(jīng)濟產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，提高優(yōu)勢林下經(jīng)濟產(chǎn)品生產(chǎn)加工水平，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提高林下經(jīng)濟產(chǎn)品質(zhì)量，形成產(chǎn)、供、銷一條龍的體制，總結(jié)出可推廣、可復(fù)制的建設(shè)模式，充分發(fā)揮林下經(jīng)濟先進典型的示范帶動作用。

4 結(jié)語

林下經(jīng)濟是新疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，對于新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有重要意義。與此同時，林下經(jīng)濟具有對農(nóng)民增收作用大、群眾和企業(yè)積極性高、周期短、進入門檻低、可選擇的品種多等特點，基于此，發(fā)展林下經(jīng)濟，對于提高農(nóng)村土地利用率、加快新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、有效增加農(nóng)民收入、推動脫貧攻堅、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展具有不可替代的作用。