河南省推進(jìn)工考事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

□彭志宏

機關(guān)事業(yè)單位高技能人才在推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化以及后勤保障方面具有不可替代的作用，也是人才資源開發(fā)的一項重要工作。機關(guān)事業(yè)單位工人技能等級考核同公務(wù)員、事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)、職稱晉升考核一樣，是對工人業(yè)務(wù)能力和思想品德的綜合考察，關(guān)系工人的切身利益。河南省工考中心堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，緊緊圍繞加強技能人才隊伍建設(shè)這條主線，以提升工勤人員綜合素質(zhì)為宗旨，以考試公平安全為重點，堅持創(chuàng)新與規(guī)范并舉、管理與服務(wù)并重，抓亮點、舉特色，實現(xiàn)了新突破，取得了優(yōu)異的成績，但仍存在一些有待解決的問題?，F(xiàn)就如何完善機關(guān)事業(yè)單位工人技能等級考核工作整體建設(shè)，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、2018年河南工考工作現(xiàn)狀及存在問題

2018年，河南省各級工考管理部門在開展網(wǎng)絡(luò)報名、工種修訂、遠(yuǎn)程教育、等級考核、高級技師考評、證書改革、隊伍建設(shè)和綜合管理等方面取得了顯著成績。一是全面開展網(wǎng)上報名和審核，提升服務(wù)效率。2018年全省推行準(zhǔn)考證網(wǎng)上打印，簡化工作環(huán)節(jié)，方便考生就近網(wǎng)上打印準(zhǔn)考證，徹底解決了考生準(zhǔn)考證丟失補辦問題。二是修訂崗位工種目錄，崗位工種設(shè)置更加科學(xué)合理。修訂后崗位工種設(shè)置由20類290個工種調(diào)整為20類178個工種，歸并減少了112個工種。三是增強網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)覆蓋面，為工勤人員搭建方便快捷的學(xué)習(xí)平臺。2018年共有7.7萬人參加了網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。四是務(wù)實重干，順利完成一級至五級人機對話考核工作。2018年全省共計完成了7.88萬人的一級至五級人機對話考試工作，考核合格6.52萬人，整體通過率達(dá)到85%左右。五是深化改革創(chuàng)新，組織完成了高級技師考評。2018年全省共有51個工種、1771人申報高級技師考評，申報人數(shù)較2017年增加了157.9%，其中891人通過考評獲得高級技師資格。六是改革證書模式，全面推進(jìn)工勤崗位等級電子證書管理。2018年改革證書模式，實行“工勤崗位等級電子證書”，有助于節(jié)省證書印制成本，減少辦證流程，有效解決以往證書丟失補辦手續(xù)繁瑣和準(zhǔn)考證丟失忘記準(zhǔn)考證號無法查詢成績的情況。七是統(tǒng)籌兼顧，確保各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。舉辦工考工作管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和工考網(wǎng)上報名軟件培訓(xùn)班，共計160余人次參加了培訓(xùn)；積極組織開展技能競賽活動，共有9個崗位工種500余人參賽，其中54人獲獎；及時高效完成了全省工勤技能崗位等級考核6.52萬名合格人員的歸檔材料辦理工作。

目前，河南省工考工作中仍存在一些有待解決的問題。一是網(wǎng)上報名工作不夠完善，暫未實現(xiàn)網(wǎng)上繳費。二是部分市（縣）試卷保密室和標(biāo)準(zhǔn)化考場建設(shè)滯后，反作弊器材不足。三是在考試制度建設(shè)、安全管理和科學(xué)管理水平等方面還有較大提升空間。四是部分工考管理人員的履職能力、擔(dān)當(dāng)精神和作風(fēng)建設(shè)還需要進(jìn)一步提高。對此，應(yīng)該高度重視，強化管理，加大改革力度，使河南省工考工作再上一個新的臺階。

二、做好2019年河南省工考工作的幾點建議

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。工考工作要以保障考試公正、安全、穩(wěn)定為底線，以提升工勤人員的政治素養(yǎng)和技能水平為目標(biāo)，銳意進(jìn)取，履職盡責(zé)，把各項工考工作任務(wù)完成好，為推動河南省人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）完善網(wǎng)上報名和資格審查，切實提升服務(wù)實效

2019年將在總結(jié)去年成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善網(wǎng)上報名和審查軟件功能，增加軟件的易用性和安全性。對網(wǎng)上報名資格審查程序、要求和責(zé)任等作出詳細(xì)具體安排，并組織全省網(wǎng)上報名和資格審查專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保全省網(wǎng)上報名和資格審查工作高效順利完成。

（二）強化培訓(xùn)管理，著力提升工勤人員能力素質(zhì)

1.繼續(xù)做好培訓(xùn)教材更新工作。2019年計劃對渠道維護(hù)工等28個知識老化、技術(shù)陳舊、與工作生產(chǎn)實際脫節(jié)的工種教材進(jìn)行修訂或重編，確保培訓(xùn)教材內(nèi)容的針對性、實用性。

2.繼續(xù)擴大網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工種范圍。2019年再增加錄制12個工種共計600個課時的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課件，爭取實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)覆蓋人員由90%提高到95%。

3.加強線下培訓(xùn)。各級工考管理部門完善線下培訓(xùn)制度，要加強線下培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，嚴(yán)格落實線下培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定，切實增強線下培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

4.做好培訓(xùn)宣傳工作。在培訓(xùn)開始前，采取各種有效形式進(jìn)行宣傳動員，解釋政策，引導(dǎo)工勤人員端正學(xué)習(xí)態(tài)度，積極參加培訓(xùn)。

（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強題庫建設(shè)

1.推進(jìn)命題改革。把“知識答題”向“解決實際問題”轉(zhuǎn)化作為工考命題發(fā)展方向，著重考查工勤人員思想品德、職業(yè)素養(yǎng)以及獨立思考與解決實際問題的能力。

2.提高命題科學(xué)化。命題工作要緊跟社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，注重新理論、新知識、新技能、新工藝的掌握和了解，使試題跟上新時代發(fā)展需要，進(jìn)一步提高命題的科學(xué)化和網(wǎng)絡(luò)化。

3.更新完善試題庫。對試題庫一些過時的試題進(jìn)行刪除，新征一些符合新技術(shù)新技能的試題，提高試題的先進(jìn)性。2019年預(yù)計新增試題15000余道，制卷400余套。

（四）精心組織實施，做好人機對話考試

1.加強考前培訓(xùn)。要對所有參加考試考務(wù)的工作人員進(jìn)行考前培訓(xùn)，確保每一位工作人員都熟悉考試規(guī)則，了解崗位要求，明確工作責(zé)任，避免出現(xiàn)責(zé)任和技術(shù)事故。

2.加強執(zhí)紀(jì)管理。重點治理替考、夾帶抄襲、利用手機作弊、監(jiān)考不嚴(yán)、不按規(guī)定核對考生身份等問題。對考務(wù)工作人員的失職、瀆職、縱容甚至參與考試作弊的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。特別是要有效管控手機，防止考試作弊、試題泄露等考試安全事故發(fā)生。

3.加強安全保密和成績管理工作。從嚴(yán)做好考試前的試題安全保密工作，嚴(yán)防試題泄密、考核數(shù)據(jù)丟失等重大考試安全事故的發(fā)生。人機對話考試結(jié)束后，各市（縣）工考管理部門要嚴(yán)格按照規(guī)定的時間和程序及時上報考試成績數(shù)據(jù)和考場記錄。嚴(yán)禁私自篡改考生成績和考場記錄，這是原則問題，絕不能越雷池一步。

4.加強應(yīng)急處理工作。對于考核過程中發(fā)生考試事故或影響較大的事件，主要領(lǐng)導(dǎo)必須及時報告、迅速處理、總結(jié)教訓(xùn)、切實整改，消除不良影響，確保人機對話考試順利進(jìn)行。

（五）加大改革力度，進(jìn)一步做好高級技師考評工作

1.繼續(xù)完善現(xiàn)行考評辦法。研究細(xì)化實施辦法，健全以職業(yè)道德、技能水平、工作業(yè)績?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)的考評體系，提高考評質(zhì)量和水平。

2.嚴(yán)格報名資格審查。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹好申報資格條件、報名資格審查和考評辦法等方面的規(guī)定，按照文件要求認(rèn)真做好高級技師申報材料審查工作，嚴(yán)禁弄虛作假。

3.進(jìn)一步擴大開考工種范圍。為了滿足廣大工勤人員的熱切期盼，今年增加收銀員、保管工等14個新開考高級技師工種，使開考工種達(dá)到40個，高級技師開考工種基本達(dá)到全覆蓋。

（六）強化基礎(chǔ)建設(shè)，夯實考試安全的保障根基

1.加強考試基地建設(shè)。要多渠道籌措資金，加強保密室和標(biāo)準(zhǔn)化考場建設(shè)，加大對身份證識別儀、金屬探測器、考場監(jiān)控設(shè)備、執(zhí)法記錄儀、人臉識別系統(tǒng)等反作弊器材的投入力度，爭取實現(xiàn)河南省工考考試過程監(jiān)控全覆蓋，做到考務(wù)操作過程有痕跡、可追溯。有條件的市（縣）可配備人臉識別設(shè)備，可有效避免考生替考現(xiàn)象的發(fā)生。

2.加強制度落實和創(chuàng)新。根據(jù)工考發(fā)展的需要，進(jìn)一步修改和完善人機對話考試和高級技師考評的規(guī)章制度與流程，使制度創(chuàng)新跟上考試發(fā)展的需要，避免出現(xiàn)制度缺失和不足。要勇于制度創(chuàng)新，把經(jīng)過工考實踐檢驗、行之有效的模式、方法和手段，轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的流程或規(guī)范，使之成為指導(dǎo)全省工考工作的新制度。

（七）擴容工考電子證書數(shù)據(jù)庫，全面推行工勤崗位等級電子證書管理

進(jìn)一步落實深化“放管服改革”和“一網(wǎng)通辦”的工作要求，推動電子信息數(shù)據(jù)化平臺管理，為廣大工勤人員提供更加便捷高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。將在去年推行“工勤崗位等級電子證書”的基礎(chǔ)上，擴容工考電子證書信息數(shù)據(jù)庫，把以往年份的考核合格人員信息導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫。以往年份考核合格的工勤人員也可以上網(wǎng)查詢本人考核結(jié)果、打印合格電子證書，能夠有效解決往年考生合格證書丟失補辦程序繁瑣的狀況。

三、加強自身建設(shè)，全面推進(jìn)工考事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前工考事業(yè)正處于改革創(chuàng)新的關(guān)鍵節(jié)點，各級工考管理部門一定要錘煉好的作風(fēng)、營造好的環(huán)境、培養(yǎng)好的隊伍，更加注重加強自身建設(shè)，凝心聚力，務(wù)實奮進(jìn)，確保不出現(xiàn)重大考試安全事件，為推動工考事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強組織保障。

（一）提高政治站位，依法履職盡責(zé)

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任制。要堅持把政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，始終同黨中央保持高度一致，要把全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)。進(jìn)一步明確工考工作的責(zé)任制度，人社部門主要領(lǐng)導(dǎo)是工考工作第一負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)和工考辦主任是直接負(fù)責(zé)人，從事具體工作的工作人員是具體責(zé)任人。要完善責(zé)任追究機制，對失職瀆職行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

2.維護(hù)公平正義，確?？荚嚢踩?。自覺做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，要自覺接受相關(guān)部門和社會各界監(jiān)督。對崗位培訓(xùn)、考點基地建設(shè)、試題安全保密、考風(fēng)考紀(jì)、成績管理、信訪維穩(wěn)等重要環(huán)節(jié)的工作，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行安排部署，依法有效化解工考各類矛盾糾紛，維護(hù)廣大工勤人員合法權(quán)益，確保工考工作平穩(wěn)、順利完成。

（二）強化輿論引導(dǎo)，形成正能量宣傳的輿論優(yōu)勢

1.堅持工考工作過程的動態(tài)公開。積極爭取新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)宣傳管理部門的支持，營造良好的輿論環(huán)境，提高工考工作的社會公信力。同時，大力引導(dǎo)工勤人員樹立依法參考、誠信參考的意識，為實現(xiàn)安全考核、公平考核創(chuàng)造積極的輿論環(huán)境。

2.強化網(wǎng)絡(luò)輿情管理。加強工考預(yù)警監(jiān)測和分析研判，對發(fā)現(xiàn)的敏感性、苗頭性工考負(fù)面輿情，要及時研判、妥善處置，最大限度降低負(fù)面影響。

3.積極推進(jìn)政務(wù)公開。通過網(wǎng)站公布、媒體宣傳、文件印發(fā)、公布咨詢電話、網(wǎng)上答疑等形式，依法公開不涉及保密的事項，不斷改善培訓(xùn)考核輿論環(huán)境。

（三）加強隊伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)

近幾年來，工考改革不斷深入，各項業(yè)務(wù)政策變化較大，迎接新挑戰(zhàn)，成就新作為，既需要擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨?，還要有成事的真功夫。全省工考干部職工要不斷加強政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全面提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，熟悉、熟知各項工考政策，掌握做好工考工作的相關(guān)知識和技能，成為工考工作的行家里手。

（四）強化宗旨意識，堅守清廉底線

工考工作與廣大工勤人員利益緊密相連、息息相關(guān)，各級工考管理部門要牢固樹立全心全意為工勤人員服務(wù)的宗旨意識，堅決貫徹中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。要嚴(yán)格遵守考試各項規(guī)章制度，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，各級工考管理部門全體同志都不能利用組織考務(wù)的便利為自己或親友謀取私利。要提高讓用人單位和工勤人員滿意的服務(wù)意識，強化依法履職、防腐拒變的廉政意識，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)，自覺做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，保持工考管理部門清正廉潔的良好形象。

（五）及時上繳工考經(jīng)費，嚴(yán)格工考資金管理

各市（縣）要重點加強工考各項經(jīng)費的收支管理，工考經(jīng)費要設(shè)立專賬管理，建立管控制度，保證專款專用，決不允許將工考經(jīng)費挪作它用。