鄉(xiāng)村土地利用效益評(píng)價(jià)與對(duì)策探討

羅小超 宋國敏

摘 ?要：土地作為不動(dòng)產(chǎn)的核心要素，該文以城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村土地利用效益評(píng)價(jià)為研究對(duì)象，基于江西某市的調(diào)查研究數(shù)據(jù)，探討了對(duì)鄉(xiāng)村土地利用效益的評(píng)價(jià)方法，并在此基礎(chǔ)上對(duì)提高鄉(xiāng)村土地利用效益提出具體的應(yīng)對(duì)措施，相信對(duì)全國其他地區(qū)的土地利用效益評(píng)價(jià)有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：土地利用效益 ?評(píng)價(jià) ?城鄉(xiāng)一體化 ?對(duì)策

中圖分類號(hào)：F293 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）12（b）-0225-02

黨的十八屆三中全會(huì)中提到要努力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

隨著我國改革開放程度的不斷加深，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)于土地的需求量也逐漸增加，城市化發(fā)展過程當(dāng)中建筑用地規(guī)模也呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)，與此同時(shí)，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程當(dāng)中，不合理的土地利用方式極大地降低了農(nóng)村土地的利用效率，進(jìn)一步激化了人地矛盾，這些問題嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的順利開展。

該文對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程當(dāng)中鄉(xiāng)村土地利用效益進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)體系主要包括城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程當(dāng)中土地的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益這3個(gè)方面。

1 ?鄉(xiāng)村土地利用效益沿革

通過對(duì)江西省某市實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，2003年前江西省某市鄉(xiāng)村居民土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其土地主要收入來源于耕地、租地及商地等方面，鄉(xiāng)村居民土地的利用主要可以分為兩方面，即農(nóng)產(chǎn)品種植與土地出租。

其中農(nóng)產(chǎn)品種植當(dāng)中糧食作物在居民收入占據(jù)主要成分。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，到2018年，該市鄉(xiāng)村居民土地利用狀況已經(jīng)發(fā)生了明顯的改變，土地利用中土地的商業(yè)利用所占的比重逐年加大，并且在其土地的相關(guān)收益當(dāng)中得以表現(xiàn)。與2008年相比糧食作物（水稻、小麥、玉米）下降到總收益的32%;蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物收益上升到總收益37%;土地出租仍維持在總收益的8%;商業(yè)用地（主要指房地產(chǎn)建筑類）增長(zhǎng)最為迅速，其占到總收益的25%。這一現(xiàn)象說明：隨著城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施，該市鄉(xiāng)村地區(qū)土地利用與土地的收益狀況已經(jīng)發(fā)生了明顯的改變。

在傳統(tǒng)的土地效益評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)效益通產(chǎn)被作為評(píng)價(jià)土地效益的唯一標(biāo)準(zhǔn)即只單純地注重經(jīng)濟(jì)因素在土地效益當(dāng)中的作用而忽視了其他諸如社會(huì)效益、生態(tài)效益在土地效益評(píng)價(jià)當(dāng)中的作用，隨著我國經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)型，其對(duì)于發(fā)展效益的評(píng)價(jià)也從過去單純的以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量向著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)評(píng)價(jià)方向發(fā)展，因此原本對(duì)于鄉(xiāng)村土地利用效益評(píng)價(jià)體系已經(jīng)不適用于當(dāng)前農(nóng)村土地使用狀況，因此，如何對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程當(dāng)中鄉(xiāng)村土地利用效益進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)迫在眉睫。

2 ?城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程當(dāng)中鄉(xiāng)村土地效益評(píng)價(jià)體系的建立

土地利用效益較為通用的定義是畢寶德教授在《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》當(dāng)中提出的，即土地利用的經(jīng)濟(jì)效益是指對(duì)于土地的投入與取得有效產(chǎn)品（或服務(wù)）之間的比較，這當(dāng)中所謂的有效產(chǎn)品通常指的是該產(chǎn)品能夠滿足社會(huì)發(fā)展的需要。

在我國廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，土地的主要用途可以分為3大類，即農(nóng)業(yè)用地、經(jīng)濟(jì)用地及建筑用地。

農(nóng)業(yè)用地主要指用于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種植糧食作物的土地;經(jīng)濟(jì)用地指的是從事經(jīng)濟(jì)作物（如水果、林地）種植與畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地;建筑用地主要指的是進(jìn)行建筑物造地的土地，主要包括居民區(qū)的建設(shè)、交通線路的鋪設(shè)等。

在該研究當(dāng)中，通過對(duì)土地利用效益相關(guān)文獻(xiàn)的研讀與實(shí)地考察，認(rèn)為對(duì)于鄉(xiāng)村土地利用效益的評(píng)價(jià)主要可以分為土地的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益等3方面（見表1）。

3 ?我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程當(dāng)中鄉(xiāng)村土地利用效益評(píng)價(jià)

飛速發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)不僅促進(jìn)了我國工業(yè)化的進(jìn)程同時(shí)也在很大程度上提高了人們的生活水平與促進(jìn)社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，但是，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)其所帶來的負(fù)面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)，在這些負(fù)面效應(yīng)當(dāng)中尤以土地問題最為突出。

根據(jù)土地經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益的計(jì)算方法，發(fā)現(xiàn)2000—2018年全國城市建設(shè)用地每年大約增加800km2，年平均增長(zhǎng)率維持在6.7%。以該市為例，相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，2000—2018年該市的城市建設(shè)用地平均增長(zhǎng)率約為7.3%，略高于全國平均水平。

但是雖然城市規(guī)模逐步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程逐步加快，土地利用效率卻呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)，這說明在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程當(dāng)中，鄉(xiāng)村土地利用效益偏低現(xiàn)象嚴(yán)重，土地的效益并沒有最大化。

通過調(diào)查研究，目前城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程當(dāng)中，鄉(xiāng)村土地效益偏低額主要原因如下。

3.1 耕地邊際化現(xiàn)象嚴(yán)重

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在城鄉(xiāng)以一體化過程當(dāng)中，鄉(xiāng)村地區(qū)用于糧食生產(chǎn)的土地逐漸減少，在我國當(dāng)前科技條件下，區(qū)域糧食的產(chǎn)量主要依賴于耕地總面積與單位土地的產(chǎn)量，而單位土地產(chǎn)量與土地的集約度在一定程度上呈現(xiàn)正相關(guān)。

農(nóng)地邊際化現(xiàn)象主要是指隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治的不斷發(fā)展及其與自然環(huán)境等因素共同作用下，農(nóng)村土地在當(dāng)前用途下難以出租，土地利用效益偏低，這種無租化現(xiàn)象即為農(nóng)地邊際效應(yīng)也成為“低端邊際化”，如通過1990—2018年江西省某市農(nóng)產(chǎn)品收益變化圖發(fā)現(xiàn)，近20多年來，水稻、小麥及玉米等主要糧食作物的單位土地利用效益逐年下降趨勢(shì)（見圖1）。

農(nóng)地邊際化廣義上講還包括這樣一種類型，即在當(dāng)前用途下的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力持續(xù)下降的過程，但其集約邊際并未降低到粗放邊際，卻低于其他可考慮用途的集約邊際。

這時(shí)候，農(nóng)地用途轉(zhuǎn)移會(huì)提高地租產(chǎn)出，這也是土地利用被其他用途排擠、滑入邊際利用的現(xiàn)象。這種邊際化可稱之為“高端邊際化”。而就我國目前城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中土地利用效益而言，我國耕地邊際化現(xiàn)象逐漸嚴(yán)重。